六、關(guān)于財政、信貸的基本平衡和物價的基本穩(wěn)定

第六個五年計劃期間，在保障人民收入正常增加和保障企業(yè)應(yīng)有自主權(quán)的情況下，要通過發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，開辟財源，使國家財政收入由下降轉(zhuǎn)為上升。要合理安排和控制各項財政開支，加強財政監(jiān)督，堅決反對浪費，以便把財政赤字壓縮到最低限度，同時嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量，確保財政收支和信貸收支基本平衡。

計劃規(guī)定，五年合計國家財政收入為五千九百五十三億元，其中一九八五年為一千二百七十四億元，比一九八○年增加一百八十九億元。五年合計財政支出為六千零九十八億元，其中一九八五年為一千三百零四億元，比一九八○年增加九十二億元。財政支出的安排首先是保證重點建設(shè)，逐步增加教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的開支，同時保證軍政費用必不可少的需要，按期償還國外借款的本息，適當(dāng)照顧其他方面的開支。幫助少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，是黨和政府堅定不移的方針。這五年內(nèi)，除了國家每年增加對這些地區(qū)的財政補貼以外，國家財政還將撥出二十五億元專項資金，用于支援這些地區(qū)的建設(shè)，比第五個五年計劃期間增加二十二億元。這五年計劃安排平均每年有財政赤字三十億元左右。一九八一年實際執(zhí)行結(jié)果為二十五億元。今后在年度計劃的執(zhí)行中，也要努力增加收入，嚴(yán)格控制支出，力爭財政赤字少于三十億元。

市場物價是關(guān)系千家萬戶的大事。第六個五年計劃期間，要保持市場物價的基本穩(wěn)定，以保障人民生活的安定。今年以來各地認真執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于堅決穩(wěn)定市場物價的通知》，總的來看情況是好的。國營牌價沒有大的變動，有些品種的價格還略有下降，今年一到九月市場零售物價總水平同去年末持平。今后幾年中對少數(shù)極不合理的商品價格要作有升有降的必要調(diào)整，以利于生產(chǎn)的發(fā)展，但這種調(diào)整也必須在保持市場物價總水平基本穩(wěn)定的前提下進行。

各位代表！

第六個五年計劃是整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全面的計劃，它既包括建設(shè)物質(zhì)文明，也包括建設(shè)精神文明。關(guān)于社會主義精神文明的建設(shè)，除了上面已經(jīng)講到的發(fā)展各項文化事業(yè)以外，還有許多重要內(nèi)容，還有很多工作要做。這在黨的十二大已經(jīng)提出了一個總的綱領(lǐng)，今后需要逐步加以落實。這里只著重講一講發(fā)展職工教育和改變社會風(fēng)氣這兩點。

大力提高廣大干部、技術(shù)人員和工人的思想政治水平和現(xiàn)代科學(xué)文化、生產(chǎn)技能的水平，是擺在我們面前的一項戰(zhàn)略任務(wù)。今后我們要著重舉辦各種形式的培訓(xùn)各級各類干部和工人的正規(guī)學(xué)院和正規(guī)學(xué)校，同時也要舉辦一些期限較短、課目較少的訓(xùn)練班，使職工教育比較快地走上正規(guī)化。除了國家現(xiàn)有的學(xué)校要承擔(dān)職工培訓(xùn)任務(wù)以外，各行業(yè)和有條件的企業(yè)也應(yīng)該舉辦學(xué)校和訓(xùn)練班。我們還希望共青團、工會、婦聯(lián)等群眾團體都來重視這項工作。正規(guī)地進行職工教育，應(yīng)該有嚴(yán)格的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，有一定水平的切合實際需要的教材，有勝任教學(xué)工作的合格教師，能夠?qū)W(xué)員系統(tǒng)地進行馬克思主義基本理論和各種專業(yè)知識的教育，能夠使學(xué)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)在學(xué)習(xí)以后確實有明顯的提高。除了系統(tǒng)教育以外，還要根據(jù)廣大職工中實際存在的思想認識問題，結(jié)合黨和政府的各項方針政策和各個時期的任務(wù)，對職工進行切實有效的思想政治工作。要尋求和創(chuàng)造新的方式方法，力求使思想教育工作生動活潑，有戰(zhàn)斗力、說服力和吸引力。要大力普及社會發(fā)展史和中國近代史、革命史的教育，普及共產(chǎn)主義思想、信念、道德的教育，普及共產(chǎn)主義勞動態(tài)度和革命紀(jì)律的教育，普及職業(yè)道德的教育，普及法制教育，普及愛國主義和國際主義的教育，普及高尚的審美觀念和社會主義生活方式的教育，使愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義、立志振興中華的革命精神得到發(fā)揚，使民族自尊心和榮譽感得到提高，使越來越多的職工成為有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的勞動者。

積極造就良好的社會風(fēng)氣，是建設(shè)社會主義精神文明的一項十分重要的內(nèi)容。黨的第十二次全國代表大會提出，要在今后五年內(nèi)爭取實現(xiàn)社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。為此，要努力在城市和鄉(xiāng)村中普遍改善社會秩序、生產(chǎn)秩序和工作秩序，不斷改進人們的勞動態(tài)度、工作態(tài)度和服務(wù)態(tài)度，反對各種極端不負責(zé)任、“一切向錢看”、鬧本位主義和無政府主義、營私舞弊、利用職權(quán)“開后門”等等不正之風(fēng)。要使廣大干部和群眾認識到，在大力發(fā)展社會主義商品生產(chǎn)和商品交換的同時，必須全力反對和制止資本主義社會常見的那種連人格、良心、榮譽、人與人之間的關(guān)系都商品化的可恥弊端。為了達到這個目的，除了在黨內(nèi)要按新黨章所規(guī)定的各項標(biāo)準(zhǔn)進行整黨以外，在社會上也要普遍采取守則、公約、文明村、文明街、宣傳網(wǎng)等各種形式，扶持正氣，祛除邪氣，對危害社會的不良風(fēng)氣進行綜合治理。我們有黨的正確的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有共產(chǎn)主義思想體系的指導(dǎo)，有以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度，有人民民主專政的強大國家機器和進步的社會輿論，我們應(yīng)該做到這一點，并且能夠在全社會形成抵制各種歪風(fēng)邪氣的強大力量，建立和發(fā)展體現(xiàn)社會主義精神文明的互相尊重、互相愛護、互相幫助、友好合作的新型的人與人之間的關(guān)系。我們要經(jīng)過努力，爭取第六個五年計劃期間在扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣方面取得顯著成效，創(chuàng)造出一個良好的社會環(huán)境，保障人民專心致志地心情愉快地進行現(xiàn)代化建設(shè)。

各位代表！在提請這次大會審議第六個五年計劃的同時，國務(wù)院也提出了一九八三年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃草案，請一并審議。

第六個五年計劃提出的各項生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)是積極的，也是比較穩(wěn)妥可靠的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。在計劃編制過程中曾經(jīng)進行了認真的綜合平衡，但有些地方仍然可能考慮得不周到，在執(zhí)行中將根據(jù)實際情況作妥善處理。全國上下，一定要團結(jié)一致，扎扎實實地做好工作，努力解決好各種實際問題，保證在執(zhí)行這個具有重大意義的計劃中取得全面的勝利。

六五計劃前兩年的執(zhí)行情況

第六個五年計劃已經(jīng)執(zhí)行了近兩年，這里把前兩年執(zhí)行的情況向各位代表作如下的報告。

在第六個五年計劃正式提請這次大會審議之前，國務(wù)院根據(jù)六五計劃的初步設(shè)想，曾分別制訂了一九八一和一九八二兩個年度計劃，并經(jīng)人大常委會審議批準(zhǔn)。（⑵⑶）這兩個年度計劃，執(zhí)行情況都是良好的。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長速度，一九八一年計劃為百分之三點七，實際達到百分之四點六；一九八二年計劃為百分之四，預(yù)計可以達到百分之六點四。兩年平均每年遞增百分之五點五。整個經(jīng)濟形勢一年比一年好，出現(xiàn)了令人振奮的變化。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)地全面高漲，農(nóng)村欣欣向榮，這是全國經(jīng)濟形勢以至政治形勢日益好轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一九八一年比一九八○年增長百分之五點七，一九八二年預(yù)計比一九八一年增長百分之五，兩年平均每年遞增百分之五點三。盡管不少地方連年出現(xiàn)了嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，糧食仍然連年增產(chǎn)，一九八二年預(yù)計達到三億三千五百多萬噸，比去年增產(chǎn)一千多萬噸，超過了大豐收的一九七九年。一九八二年預(yù)計同一九八○年比較，棉花增長百分之二十一點九，油料增長百分之三十九，糖料增長百分之二十九點二，茶葉增長百分之二十一，豬牛羊肉總產(chǎn)量增長百分之六點八。其它多種經(jīng)營的發(fā)展也比較快。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村居民收入大幅度增加。特別可喜的是，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后的地區(qū)，在一兩年或兩三年內(nèi)迅速地大面積地改變了面貌，這是建國以來很少有的。這就最有力地說明，黨和政府的農(nóng)村政策是完全正確的。八億農(nóng)民對黨和政府更加信賴，對社會主義制度的光明前途充滿了信心。

工業(yè)消費品生產(chǎn)迅速發(fā)展，市場商品供應(yīng)日益充裕，消費品匱乏的狀況有了很大改變。這是我國五十年代后期以來從未有過的新情況。輕工業(yè)總產(chǎn)值，一九八一年比一九八○年增長百分之十四點一，一九八二年預(yù)計比一九八一年增長百分之五點一，兩年平均每年遞增百分之九點六。一九八二年預(yù)計同一九八○年比較，紗增長百分之十三點三，呢絨增長百分之十二，毛線增長百分之四十二，食糖增長百分之三十三，自行車增長百分之七十八，縫紉機增長百分之六十一點七，電視機增長一倍，洗衣機增長九點九倍。許多消費品的質(zhì)量有了提高，花色品種增多。商業(yè)部門在溝通城鄉(xiāng)物資交流，增加商業(yè)網(wǎng)點，改進服務(wù)態(tài)度方面，作出了新的成績。社會商品零售總額，一九八一年比一九八○年增長百分之九點八，一九八二年預(yù)計比一九八一年增長百分之八點九，兩年平均每年遞增百分之九點四。這兩年在人民消費水平顯著提高的情況下，吃、穿、用各類商品大多數(shù)供應(yīng)比較充裕，人民有了更多的選擇余地。在我們這樣一個十億人口的國家，市場供應(yīng)情況能夠取得如此迅速的改善，確實是一個很大的成就。

重工業(yè)在調(diào)整中抓緊能源的增產(chǎn)和節(jié)約，改進服務(wù)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)由下降逐漸轉(zhuǎn)為上升。重工業(yè)總產(chǎn)值一九八一年比一九八○年下降百分之四點七，一九八二年預(yù)計比一九八一年增長百分之九，兩年平均每年增長百分之一點九。重工業(yè)改變了過去為自身服務(wù)過多的狀況，為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)提供原材料和裝備的部分，為技術(shù)改造服務(wù)的部分，比重都有所提高。許多重工業(yè)企業(yè)還直接為市場生產(chǎn)了一批耐用消費品。燃料、動力和一些重要原材料的產(chǎn)量，從前兩年的停滯甚至下降轉(zhuǎn)向逐步回升。一九八一年比一九八○年，原煤增長百分之零點二，原油下降百分之四點五，電力增長百分之二點九，鋼材下降百分之一點七，水泥增長百分之三點八。一九八二年預(yù)計比一九八一年，原煤增長百分之四點六，原油增長百分之零點五，電力增長百分之五點一，鋼材增長百分之一點九，水泥增長百分之八點六。經(jīng)過調(diào)整后重工業(yè)生產(chǎn)重新回升，這是我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展的一個重要標(biāo)志。交通運輸和郵電通信部門，積極為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，也做出了新的貢獻。

財政收入連年下降的趨勢開始扭轉(zhuǎn)，這是經(jīng)濟調(diào)整工作取得明顯成效的綜合反映。從一九七九年起，由于調(diào)整經(jīng)濟和解決長期以來特別是十年內(nèi)亂遺留下來的大量問題，國家財政收入連續(xù)三年下降。一九八一年國內(nèi)財政收入比一九七八年減少一百多億元，減少近百分之十。隨著國民經(jīng)濟形勢的不斷好轉(zhuǎn)和采取了許多增收節(jié)支的措施，這種下降局面今年可以結(jié)束，預(yù)計從明年起國家的財政收入將轉(zhuǎn)向回升。在這同時，我國外匯收支連續(xù)兩年出現(xiàn)順差，為今后進一步擴展對外經(jīng)濟技術(shù)交流提供了有利條件。

教育、科學(xué)、文化事業(yè)有了新的發(fā)展。全國高等學(xué)校由一九八○年的六百七十五所增加到一九八二年的七百二十九所，招生數(shù)由二十八萬人增加到三十一萬人。高等院校專業(yè)設(shè)置的調(diào)整和中等教育結(jié)構(gòu)的改革，取得了初步的成績?？茖W(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用工作有所加強。這兩年取得重大科技成果六千多項，研制成功的新材料有上千種，在經(jīng)濟建設(shè)中起著越來越顯著的作用。最近潛艇水下發(fā)射運載火箭的成功，標(biāo)志著我國科學(xué)技術(shù)水平有了新的提高。新聞、出版、廣播、電影、電視、文藝、衛(wèi)生等事業(yè)都在繼續(xù)向前發(fā)展，特別是體育戰(zhàn)線連續(xù)取得了鼓舞人心的新成就。

以上情況表明，經(jīng)過這幾年的調(diào)整，積累和消費的比例關(guān)系，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的比例關(guān)系，已經(jīng)基本上趨于協(xié)調(diào)。我國國民經(jīng)濟的調(diào)整工作進入了一個新的更加深入的階段?，F(xiàn)在的調(diào)整工作，就是要在統(tǒng)籌安排人民生活和生產(chǎn)建設(shè)的前提下，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)、工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，使國民經(jīng)濟在穩(wěn)定發(fā)展中大大提高經(jīng)濟效益。

我國經(jīng)濟這種不斷向前發(fā)展的好形勢，同當(dāng)前世界經(jīng)濟蕭條的狀況，形成了鮮明的對照。近年來許多國家的經(jīng)濟先后陷入了不同程度的困境，生產(chǎn)停滯或下降，失業(yè)人數(shù)增加，債務(wù)沉重，通貨膨脹。有的國家的失業(yè)率和物價上漲指數(shù)，達到了第二次世界大戰(zhàn)以來的最高峰。不少國家這種經(jīng)濟嚴(yán)重衰退的情況，已經(jīng)到了難以承受以至影響國內(nèi)政局的地步。面對這種狀況，許多國家苦于找不到出路。在世界經(jīng)濟如此不景氣的時候，我國國民經(jīng)濟卻在克服種種困難中勝利前進，這充分顯示了我國社會主義制度的優(yōu)越性，證明了我們黨十一屆三中全會以來路線、方針和政策的正確性。

這幾年我國經(jīng)濟形勢既然越來越好，為什么國家財政還有一些赤字？為了說清楚這個問題，需要對我國的經(jīng)濟建設(shè)作一些歷史的分析。從一九五八年到一九七八年的二十年中，特別是在十年動亂期間，我們國家在生產(chǎn)建設(shè)上投入了大量資金，但在“左”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)很不合理，經(jīng)濟體制中存在著許多弊端，生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域中浪費嚴(yán)重，經(jīng)濟效益很差，在人民生活方面積累了大量的問題。在這個時期，職工工資沒有進行正常的調(diào)整，農(nóng)副產(chǎn)品同工業(yè)品的比價很不合理，城市住房越來越緊張，大量待業(yè)青年沒有得到安置。黨的十一屆三中全會以來，黨和政府作出極大的努力來解決這方面的問題。從一九七九年到一九八一年，國家用于提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的支出四百四十二億元，用于提高職工工資和實行獎金制度的支出三百億元，用于安排城鎮(zhèn)二千六百萬人就業(yè)的支出一百零五億元，用于增加城鎮(zhèn)職工住宅的支出一百五十二億元，加上減免農(nóng)村稅收、增加進口商品價格補貼等方面的支出，共達一千四百多億元。這樣，國家財政增加支出和減少收入的項目很多，而長期造成的經(jīng)濟效益很差的情況，還沒有也不可能在短短幾年內(nèi)根本改變，這就造成了財政上入不敷出的困難。五屆人大四次會議上，國務(wù)院著重提出了提高經(jīng)濟效益的問題，并為此采取了一系列措施，經(jīng)過一年來的努力，情況正在逐步好轉(zhuǎn)。我們應(yīng)該在這個基礎(chǔ)上為爭取實現(xiàn)財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)而作出更大的努力。

各位代表！這兩年經(jīng)濟形勢發(fā)展得越來越好，是同加強社會主義精神文明的建設(shè)，同堅決打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動和其他嚴(yán)重刑事犯罪活動分不開的。全國各地廣泛開展的“五講四美”活動收到了良好的效果，新的社會風(fēng)尚正在發(fā)揚，各條戰(zhàn)線上不斷涌現(xiàn)出閃耀著共產(chǎn)主義思想光芒的先進人物和模范事跡。在黨的十二大以后，許多地方開展了熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛黨的“三熱愛”活動。它與原來的“五講四美”活動，正在匯合成一個”五講四美三熱愛”的統(tǒng)一的活動。這個活動的深入開展，對于普及新憲法提出的“五愛”社會公德，無疑將起極大的推動作用。這兩年通過對社會治安的綜合治理，社會秩序明顯好轉(zhuǎn)。今年一月至九月，全國刑事犯罪案件的發(fā)案數(shù)比去年同期下降了百分之十五點七。全國查處的經(jīng)濟違法犯罪案件從今年一月到九月共有十三萬六千零二十四件，已經(jīng)結(jié)案處理的四萬四千六百六十三件，其中依法判刑的有二萬六千二百二十七人。在斗爭的震懾和政策的感召下，有四萬四千八百七十四人投案自首，坦白交代。在這些經(jīng)濟犯罪案件中，有一批是非法所得數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣的大案要案，其中的主要案犯，也就是人們通常所說的“大老虎”?，F(xiàn)在有的人還在說什么“只打蒼蠅，不打老虎”，在他們看來似乎只有從高級領(lǐng)導(dǎo)干部中抓出一批經(jīng)濟犯罪分子才叫做打“大老虎”。今年打擊經(jīng)濟犯罪的大量實踐證明，這種看法是不符合實際的。目前已經(jīng)揭露出來的十幾萬經(jīng)濟犯罪案件中，有極少數(shù)或多或少牽涉到個別高級領(lǐng)導(dǎo)干部，比如有的官僚主義嚴(yán)重，受了犯罪分子的欺騙；有的對子女管教不嚴(yán)，以致子女墮落為犯罪分子；有的本人也有某些不正之風(fēng)，等等。對這類問題，已經(jīng)或正在嚴(yán)肅處理。但是，至今還沒有發(fā)現(xiàn)高級領(lǐng)導(dǎo)干部本人有嚴(yán)重經(jīng)濟問題。事實證明，我們的絕大多數(shù)干部是好的和比較好的，中央和省、市、自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心是可以信賴的。前一段打擊經(jīng)濟犯罪的斗爭規(guī)模很大，而斗爭的進展是健康的，對案件的處理以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，因此沒有引起不利的社會震動，沒有影響安定團結(jié)的政治局面，沒有妨礙對內(nèi)搞活經(jīng)濟和對外開放政策的貫徹執(zhí)行，這表明黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)比過去有了很大的提高。通過前一段的斗爭，基本上剎住了猖獗一時的公開的走私販私活動，沉重打擊了一批貪污盜竊、行賄受賄、投機詐騙等嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪分子，保衛(wèi)了社會主義經(jīng)濟制度和現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)然，打擊經(jīng)濟以及政治、文化、社會等方面的犯罪活動是一項長期的斗爭。為了保障社會主義社會的穩(wěn)定前進和城鄉(xiāng)各界居民的安居樂業(yè)，我們對于一切拒絕改惡從善的犯罪分子的斗爭，是無論什么時候也不會放松的。

總之，這兩年執(zhí)行第六個五年計劃所取得的成績是很大的。但是，歷史上遺留下來的問題還有許多沒有解決，這兩年的經(jīng)濟工作中又出現(xiàn)了一些新問題，比如消費品現(xiàn)在大大增多，但出現(xiàn)積壓滯銷現(xiàn)象，如不認真研究，加以解決，就必然會影響今后消費品的生產(chǎn)。我們在工作中還有不少缺點，面臨的困難還很多。我們一定要兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，爭取在六五計劃的后三年作出更大成績。