第三、積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用。

經(jīng)濟(jì)振興必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個(gè)根本性的原則問(wèn)題。目前我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平，總的來(lái)說(shuō)大大落后于世界上的先進(jìn)水平。這是我們的短處，說(shuō)明我們?cè)谶@方面有許多艱苦的工作要認(rèn)真去做。第六個(gè)五年計(jì)劃的全面實(shí)現(xiàn)，在很大程度上必須依靠社會(huì)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，我們要到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo)，進(jìn)而向更高的水平邁進(jìn)，更需要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的巨大作用。翻兩番，決不僅僅是一個(gè)量的概念。如果停留在目前落后的技術(shù)水平上，翻兩番就會(huì)落空。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在七十年代或八十年代初已經(jīng)普及了的適用于我國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，逐步在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)得到比較普遍的采用。每一個(gè)企業(yè)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，都應(yīng)該力爭(zhēng)技術(shù)進(jìn)步。在這個(gè)極端重要的問(wèn)題上，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。有些同志一說(shuō)發(fā)展生產(chǎn)，往往只是考慮建新廠，鋪新攤子，很少考慮現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。這種觀點(diǎn)不改變，還是用舊思想、舊方法去指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)，即使建設(shè)起一批技術(shù)比較先進(jìn)的新企業(yè)，大量的現(xiàn)有企業(yè)卻面貌依舊，仍然是老設(shè)備、老技術(shù)、老工藝、老產(chǎn)品，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不可能顯著提高效益，不可能縮短同世界發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的差距，甚至還會(huì)擴(kuò)大這種差距。這種情況當(dāng)然是我們要竭力避免的。

最近，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方同志，在重病中仍然十分關(guān)心社會(huì)主義建設(shè)，并就翻兩番必須主要依靠技術(shù)改造的問(wèn)題，寫(xiě)了一篇很好的文章，發(fā)表于十一月十九日《人民日?qǐng)?bào)》。他指出，“基數(shù)大，速度就低”不是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律，而主要是忽視對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的結(jié)果；只要不再“凍結(jié)技術(shù)”、“復(fù)制古董”，有重點(diǎn)有步驟地把幾十萬(wàn)個(gè)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造做好了，生產(chǎn)發(fā)展的速度就一定會(huì)快起來(lái)。他建議，應(yīng)該逐步提高固定資產(chǎn)折舊率，縮短折舊年限。國(guó)務(wù)院認(rèn)為，這些論點(diǎn)是正確的。今后，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家財(cái)力的可能，采取積極的態(tài)度，逐步提高折舊率。國(guó)務(wù)院已責(zé)成國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委和財(cái)政部共同研究，提出具體實(shí)施方案，以便使企業(yè)逐步擁有更多的財(cái)力來(lái)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。

在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的工作中，最重要的是把科學(xué)技術(shù)人員很好地組織起來(lái)，參加規(guī)劃，參加攻關(guān)。國(guó)家科委、國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織各方面的科學(xué)技術(shù)專家參加，從現(xiàn)在起就抓緊工作，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以大中城市為中心的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造規(guī)劃，以及全國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展綱要。應(yīng)該通過(guò)規(guī)劃，制定符合我國(guó)實(shí)際的技術(shù)政策，提出到本世紀(jì)末需要和可能達(dá)到的技術(shù)水平，并且確定逐步淘汰落后技術(shù)的具體要求。舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)發(fā)展合金鋼特別是低合金鋼的元素資源比較豐富，要充分利用這種優(yōu)勢(shì)。努力提高合金鋼特別是低合金鋼在鋼產(chǎn)量中的比重，應(yīng)該作為發(fā)展我國(guó)冶金工業(yè)的一項(xiàng)重要技術(shù)政策確定下來(lái)。水泥生產(chǎn)的窯外分解法可以節(jié)約能源三分之一以上，這也應(yīng)該作為發(fā)展水泥工業(yè)的一項(xiàng)重要技術(shù)政策。各行各業(yè)都要從實(shí)際出發(fā)，確定切實(shí)有效的適合自己特點(diǎn)的技術(shù)發(fā)展方向，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，意義是十分重大的。電子工業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中具有特別重大的作用，我們應(yīng)該非常重視它的發(fā)展，并把電子技術(shù)逐步應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)。技術(shù)條件較好的沿海和內(nèi)地的大中城市，要積極幫助和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)提高生產(chǎn)技術(shù)水平。要根據(jù)全國(guó)生產(chǎn)發(fā)展的需要，圍繞著具有重大經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，把各種科技課題配起套來(lái)，并采取強(qiáng)有力的措施把各方面的科技力量組織起來(lái)，發(fā)揮他們的專長(zhǎng)，分工合作，進(jìn)行攻關(guān)。特別要認(rèn)真組織有關(guān)專家參加重大建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和勘察設(shè)計(jì)，仔細(xì)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，以保證建設(shè)前期的工作做得更好。對(duì)這方面的事情，國(guó)務(wù)院將組織有關(guān)部門(mén)，統(tǒng)一規(guī)劃，制定落實(shí)措施，力爭(zhēng)在兩三年內(nèi)打開(kāi)新的局面。

積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，是促進(jìn)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑。過(guò)去幾年在這方面取得了一些成績(jī)，但還很不夠。凡是國(guó)內(nèi)迫切需要而又一時(shí)解決不了的生產(chǎn)技術(shù)，必須在調(diào)查研究、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)地積極地從國(guó)外引進(jìn)，并且認(rèn)真組織科學(xué)技術(shù)人員和廣大職工做好消化和推廣的工作。國(guó)家要在外匯和國(guó)內(nèi)配套資金上給予支持。國(guó)家經(jīng)委已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出了今后三年引進(jìn)三千項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)劃，以加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)改造。要一項(xiàng)一項(xiàng)地加以落實(shí)，保證其如期實(shí)現(xiàn)。至于國(guó)內(nèi)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力量能夠解決的問(wèn)題，當(dāng)然要首先充分動(dòng)員國(guó)內(nèi)的力量來(lái)解決，不允許舍近求遠(yuǎn)。

必須采取行政的和經(jīng)濟(jì)的手段，把企業(yè)改進(jìn)技術(shù)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。要建立行業(yè)的和企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，發(fā)展科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)之間的各種形式的聯(lián)合。國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)和各行各業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，既要規(guī)定發(fā)展新產(chǎn)品的任務(wù)，又要有淘汰落后產(chǎn)品的明確要求。今后考核企業(yè)，要把是否增加新產(chǎn)品和采用新技術(shù)以達(dá)到成本低、產(chǎn)量高，作為一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在許多產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很落后，要由國(guó)家經(jīng)委組織各有關(guān)部門(mén)，從一九八三年起陸續(xù)修訂。重要產(chǎn)品要實(shí)行國(guó)家發(fā)給生產(chǎn)許可證的制度，不合標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)生產(chǎn)。要堅(jiān)決實(shí)行按質(zhì)論價(jià)的價(jià)格政策，制定和施行專利法，建立獎(jiǎng)勵(lì)新產(chǎn)品和技術(shù)革新的制度，同時(shí)廢除那些阻礙技術(shù)進(jìn)步的規(guī)章制度。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)者，提合理化建議，鼓勵(lì)企業(yè)和廣大職工把促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營(yíng)管理的活動(dòng)生氣勃勃地開(kāi)展起來(lái)。

最近期間，我國(guó)科學(xué)界，廣大知識(shí)分子和人民群眾，都在悼念和學(xué)習(xí)長(zhǎng)春光學(xué)精密機(jī)械研究所中年科學(xué)家蔣筑英同志和陜西驪山微電子公司中年工程師羅健夫同志。他們兩位在我們國(guó)家所急需的科學(xué)技術(shù)方面作出了具有世界水平或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的發(fā)明創(chuàng)造，都是模范的共產(chǎn)黨員。他們從開(kāi)始工作的時(shí)候起，就嘔心瀝血、含辛茹苦、廢寢忘食地為中國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展貢獻(xiàn)了全部精力和智慧，直至身患重病，仍然頑強(qiáng)工作。他們遇事都吃苦在前，享受在后，始終把黨和國(guó)家的利益放在第一位，從不計(jì)較個(gè)人名利。他們的事跡是人們學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義思想的活教材。我們希望全國(guó)科學(xué)界、技術(shù)界、知識(shí)界和各行各業(yè)的全體黨員、團(tuán)員、全體愛(ài)國(guó)青年和全體勞動(dòng)者，都以他們?yōu)榘駱印ＯＭ磺杏兄R(shí)分子的單位，都能進(jìn)一步端正對(duì)知識(shí)分子的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)對(duì)知識(shí)分子的政策，充分信任和保護(hù)他們，讓他們放手施展建設(shè)社會(huì)主義祖國(guó)的抱負(fù)。除了確有組織能力、適宜于擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的以外，要讓他們專心致志于自己的專業(yè)。這樣，我們相信，我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)一定會(huì)有一個(gè)迅速的巨大的發(fā)展。

第四、積極穩(wěn)妥地加快經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。

改革經(jīng)濟(jì)體制，是全面提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。五十年代對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造，廢除了資本家對(duì)工人的剝削。這次的改革是要打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”那一套舊框框，真正實(shí)行多勞多得、少勞少得、不勞不得，其意義不下于對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的改造。近三年來(lái)的初步改革，已經(jīng)取得了積極的效果，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，各種重大比例關(guān)系正在趨于協(xié)調(diào)，這就為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有利條件。經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，要經(jīng)過(guò)周密的研究，可能試點(diǎn)的還需要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，逐步積累成熟的經(jīng)驗(yàn)。但在目前情況下已經(jīng)是必需和可能的改革，應(yīng)該積極進(jìn)行?，F(xiàn)在整頓企業(yè)、調(diào)整企業(yè)、推進(jìn)技術(shù)改造、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、搞活商品流通等許多工作，都涉及經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，不改革就很難前進(jìn)。因此，改革的進(jìn)程有必要也有可能適當(dāng)加快。全面的改革，預(yù)期可在七五計(jì)劃期間逐步展開(kāi)。今后三年內(nèi)，一方面要抓緊制定經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方案和實(shí)施步驟，另一方面要更積極更深入地進(jìn)行各項(xiàng)改革的試驗(yàn)。

根據(jù)多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定地協(xié)調(diào)發(fā)展，必須正確貫徹執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，把大的方面用計(jì)劃管住，小的方面放開(kāi)，主要通過(guò)工商行政管理和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿加以制約。國(guó)家必須把主要精力放在做好整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡上，加強(qiáng)對(duì)涉及重大比例關(guān)系的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中統(tǒng)一管理，特別是對(duì)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、方向和重大建設(shè)項(xiàng)目，消費(fèi)基金的增長(zhǎng)，必須按計(jì)劃嚴(yán)格控制。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、商品購(gòu)銷、流通渠道、勞動(dòng)就業(yè)以及社會(huì)服務(wù)方面，可以根據(jù)不同情況，采取多種形式。在工作步驟上，首先要把實(shí)行指令性計(jì)劃的骨干企業(yè)和重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配管好，把實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的小企業(yè)和小商品放活。至于中間那一塊，即實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃的企業(yè)和產(chǎn)品的管理辦法，由于情況比較復(fù)雜，目前各種經(jīng)濟(jì)杠桿還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要結(jié)合價(jià)格、稅收、信貸等方面的改革，通過(guò)更多的試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步解決。

無(wú)論實(shí)行指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃，都要自覺(jué)地利用價(jià)值規(guī)律。為了克服企業(yè)不關(guān)心社會(huì)需要和技術(shù)進(jìn)步的弊端，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，必須根據(jù)不同企業(yè)和產(chǎn)品的情況，積極發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)杠桿特別是價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。由于長(zhǎng)期的歷史原因，現(xiàn)在各種商品比價(jià)不合理的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，往往使企業(yè)向不合理的方向發(fā)展，嚴(yán)重阻礙著各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，非常有害于國(guó)家財(cái)政的正常收支，歸根到底，對(duì)于人民生活的總的改善也是不利的。價(jià)格體系的改革勢(shì)在必行。但這是一個(gè)牽動(dòng)全局的重大問(wèn)題，必須周密計(jì)劃，慎重處置，切忌貿(mào)然從事。國(guó)務(wù)院認(rèn)為，在六五計(jì)劃后三年，全面改革價(jià)格體系的條件尚未成熟。對(duì)少數(shù)極不合理的商品價(jià)格，可在確保市場(chǎng)物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)行一些有升有降的調(diào)整。對(duì)企業(yè)之間利潤(rùn)率懸殊的矛盾，應(yīng)該首先通過(guò)推行內(nèi)部?jī)r(jià)格結(jié)算等辦法來(lái)逐步解決。工業(yè)用燃料和部分原材料價(jià)格過(guò)低，不利于生產(chǎn)和節(jié)約，助長(zhǎng)了加工工業(yè)的盲目發(fā)展，應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候逐步進(jìn)行調(diào)整。但調(diào)整這些價(jià)格的目的，是為了促進(jìn)企業(yè)更好地降低消耗，決不允許任何企業(yè)借此擅自提價(jià)，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。至于三類小商品的價(jià)格，可以分期分批改由工商雙方在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商定價(jià)或企業(yè)自行定價(jià)，隨行就市，上下浮動(dòng)。從一些地方試點(diǎn)的情況來(lái)看，這樣做對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都是有利的，不僅起到了鼓勵(lì)生產(chǎn)、滿足供應(yīng)、方便生活的作用，而且仍然保持了物價(jià)總水平的穩(wěn)定。為了提高商品質(zhì)量，促進(jìn)和調(diào)節(jié)商品流通，必須堅(jiān)決實(shí)行按質(zhì)論價(jià)，并合理規(guī)定批零差價(jià)、季節(jié)差價(jià)和地區(qū)差價(jià)。

今后三年內(nèi)，在對(duì)價(jià)格不作大的調(diào)整的情況下，應(yīng)該改革稅制，加快以稅代利的步伐。這不但可以更好地發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的調(diào)節(jié)作用，而且將進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系。過(guò)去，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、“吃大鍋飯”的管理辦法，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。為了改變這種局面，近三年來(lái)，在四百多個(gè)工業(yè)企業(yè)中進(jìn)行了以稅代利的試點(diǎn)，其中有的是全市、縣的試點(diǎn)，有的是一個(gè)城市范圍內(nèi)的全行業(yè)試點(diǎn)?？偟膩?lái)看，效果是比較好的。參加試點(diǎn)的全部企業(yè)，銷售收入的增長(zhǎng)明顯地高于總產(chǎn)值的增長(zhǎng)，特別是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上交稅費(fèi)的增長(zhǎng)，大大高于總產(chǎn)值和銷售收入的增長(zhǎng)，說(shuō)明它們的經(jīng)濟(jì)效益有了很大提高。而且，在企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的增長(zhǎng)部分中，保證了大部分以稅金和資金占用費(fèi)的形式上繳國(guó)家，企業(yè)所得也增加了，對(duì)國(guó)家和企業(yè)都有利。因此，把上繳利潤(rùn)改為上繳稅金這個(gè)方向，應(yīng)該肯定下來(lái)。這項(xiàng)改革需要分別不同情況，有步驟地進(jìn)行。對(duì)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，要分兩步走。第一步，實(shí)行稅利并存，即在企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)中，先征收一定比例的所得稅和地方稅，對(duì)稅后利潤(rùn)采取多種形式在國(guó)家和企業(yè)之間合理分配。這一步在六五計(jì)劃期間就開(kāi)始實(shí)施。第二步，在價(jià)格體系基本趨于合理的基礎(chǔ)上，再根據(jù)盈利多少征收累進(jìn)所得稅。對(duì)小型國(guó)營(yíng)企業(yè)，準(zhǔn)備在今后三年內(nèi)分期分批推行由集體或職工個(gè)人承包，租賃等多種經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行國(guó)家征稅、資金付費(fèi)、自負(fù)盈虧的制度。同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適當(dāng)調(diào)整部分產(chǎn)品的工商稅率，開(kāi)征一些必要的新稅種，進(jìn)一步發(fā)揮稅收集聚資金和調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通和分配的作用。實(shí)現(xiàn)了稅利制度的這些改革，將使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生深刻的變化，把實(shí)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的工作推進(jìn)一步，使企業(yè)的利益同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)。