現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活中城鄉(xiāng)分割，條塊分割，生產(chǎn)重復(fù)，流通堵塞，運(yùn)輸浪費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)多頭，互相牽制等現(xiàn)象，都同行政管理體制和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)。這種情況不改變，許多合理的事情辦不通，整個(gè)社會(huì)的浪費(fèi)很難減少。解決這個(gè)問(wèn)題，一是要注意發(fā)揮行業(yè)的作用，一是要注意發(fā)揮城市的作用，特別要著重發(fā)揮大中城市在組織經(jīng)濟(jì)方面的作用。要按照這兩條原則，結(jié)合企業(yè)的改組聯(lián)合，逐步合理調(diào)整企業(yè)的隸屬關(guān)系。全國(guó)性的公司和少數(shù)大型骨干企業(yè)應(yīng)該由行業(yè)主管部門(mén)直接管理，大量的企業(yè)應(yīng)該逐步改由城市負(fù)責(zé)管理。對(duì)屬于城市管理的企業(yè)，行業(yè)主管部門(mén)要從全局出發(fā)，負(fù)責(zé)抓好發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的推廣、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等工作。對(duì)屬于行業(yè)主管部門(mén)管理的企業(yè)，所在城市要負(fù)責(zé)組織好生產(chǎn)協(xié)作等工作。至于在同一個(gè)城市范圍內(nèi)的企業(yè)，不管屬于哪個(gè)行業(yè)，它們的鑄鍛、熱處理、機(jī)修、電鍍等部分，以及各種生活服務(wù)設(shè)施，要由所在城市負(fù)責(zé)，逐步統(tǒng)一組織專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算。要以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市為中心，帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，逐步形成以城市為依托的各種規(guī)模和各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。這是改革的方向，需要有領(lǐng)導(dǎo)、有準(zhǔn)備、有步驟地通過(guò)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)施。

為了使行政管理體制和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，最近江蘇省政府決定，在即將展開(kāi)的機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)行一些試驗(yàn)。主要是：省一級(jí)的廳局基本上不直接管理企業(yè)，現(xiàn)有的省屬企業(yè)改由所在城市管理；在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行地市機(jī)構(gòu)合并，由市領(lǐng)導(dǎo)周?chē)骺h；在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，行政公署作為省政府的代表機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)所屬各縣的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，但原由行署管理的企業(yè)改由所在市、縣管理。廣東省清遠(yuǎn)縣試行由縣經(jīng)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，幾年來(lái)已取得很好的效果。看來(lái)，實(shí)行這些改革，不僅有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少層次，提高效率，而且對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合、條塊結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的合理化，都大有好處。

現(xiàn)在，進(jìn)入交換的農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品都比過(guò)去豐富得多了。這是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中的一個(gè)新特點(diǎn)。相形之下，商品流通體制已越來(lái)越不能適應(yīng)于形勢(shì)的要求?，F(xiàn)行的流通體制，基本上是從五十年代沿襲下來(lái)的。當(dāng)時(shí)實(shí)行這種體制，有利于限制和改造私營(yíng)工商業(yè)，有利于在商品不足的情況下控制貨源。二十多年來(lái)，客觀條件已經(jīng)發(fā)生了極大的變化。因此，必須把改革流通體制提到重要議事日程上來(lái)。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)營(yíng)商業(yè)應(yīng)該在商品流通中起主導(dǎo)作用。同時(shí)，應(yīng)該注意發(fā)揮集體商業(yè)和個(gè)體商販的積極作用，注意發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)在自銷(xiāo)商品方面應(yīng)有的作用。必須堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖，克服城鄉(xiāng)堵塞，積極開(kāi)辟各種流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，真正形成統(tǒng)一的社會(huì)主義的商品市場(chǎng)，做到貨暢其流。為此，國(guó)務(wù)院已責(zé)成經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，召集各有關(guān)部門(mén)，把從事商品流通的實(shí)際工作者和理論工作者組織起來(lái)，進(jìn)行研究和論證，從速提出商業(yè)流通體制的近期改革方案和必須采取的有效措施。

體制改革，頭緒紛繁。今后三年內(nèi)，除了制定全面改革方案外，在具體工作上，重點(diǎn)是做三件事：一、對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)逐步推行以稅代利，改進(jìn)國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系；二、發(fā)揮中心城市的作用，解決“條條”和“塊塊”的矛盾；三、改革商業(yè)流通體制，促進(jìn)商品生產(chǎn)和商品交換。通過(guò)這三項(xiàng)工作，把整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革工作帶動(dòng)起來(lái)。

最后，著重講一講農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作問(wèn)題。

這幾年農(nóng)村形勢(shì)很好，主要是由于執(zhí)行了一系列正確的政策，推行了多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的大包干，最初出現(xiàn)在貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，很快就擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)水平比較高的富裕地區(qū)。不僅生產(chǎn)落后、經(jīng)營(yíng)單一的隊(duì)采用了，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、專(zhuān)業(yè)化程度高的隊(duì)也陸續(xù)推廣了這種辦法，現(xiàn)在已成為大部分地區(qū)責(zé)任制的主要形式。在這個(gè)過(guò)程中，大包干辦法本身也不斷得到豐富和發(fā)展，成為有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、包干分配的家庭（或小組）承包的責(zé)任制形式。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式是多種多樣的，但都具有共同的特點(diǎn)：利益直接，責(zé)任明確，方法簡(jiǎn)便，保證了農(nóng)民在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上的自主權(quán)，克服了分配上的平均主義。所以，它具有很大的靈活性和適應(yīng)性，具有強(qiáng)大的生命力，能夠適應(yīng)各種地區(qū)的不同情況，收到良好的效果。據(jù)許多地方反映，實(shí)行這種責(zé)任制以后，推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展，干群關(guān)系有很大改善，行政上的官僚主義、瞎指揮、貪污浪費(fèi)等等惡劣現(xiàn)象大大減少。目前聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已從少數(shù)地區(qū)擴(kuò)展到全國(guó)大多數(shù)地區(qū)，從農(nóng)村擴(kuò)展到城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到其它領(lǐng)域。它在中國(guó)大地上蓬勃興起，受到群眾的歡迎，決不是偶然的。這證明它是現(xiàn)階段在農(nóng)村發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性的一種十分有效的形式。我們的任務(wù)是要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)各種形式的責(zé)任制都允許存在，在實(shí)踐中完善、提高。對(duì)群眾樂(lè)意推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或其它形式，一律不能去堵，應(yīng)該積極支持，幫助解決出現(xiàn)的問(wèn)題。要從實(shí)際出發(fā)，研究如何適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乃胶吞攸c(diǎn)，切實(shí)解決好統(tǒng)、分、包的問(wèn)題。

隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行、專(zhuān)業(yè)戶、重點(diǎn)戶的大批涌現(xiàn)，農(nóng)村商品生產(chǎn)的日益發(fā)展，組織經(jīng)濟(jì)聯(lián)合已開(kāi)始成為形勢(shì)的需要和群眾的要求。這種聯(lián)合已不再是過(guò)去舊框框里面的聯(lián)合，而是圍繞著發(fā)展商品生產(chǎn)的需要，加強(qiáng)生產(chǎn)前和生產(chǎn)后的服務(wù)，在技術(shù)推廣、供銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、植物保護(hù)、提供信息等方面，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的合作。通過(guò)多層次、多種形式的聯(lián)合，通過(guò)合同制等辦法，把農(nóng)民家庭或小組承包的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同國(guó)營(yíng)的社會(huì)主義大工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、國(guó)家科研單位等掛起鉤來(lái)，建立密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。應(yīng)該看到，在我國(guó)社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，通過(guò)這種經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系和合作，將不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的計(jì)劃指導(dǎo)，把他們的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更好地納入國(guó)家計(jì)劃的軌道，成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在分工分業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包的基礎(chǔ)上，發(fā)展生產(chǎn)前、生產(chǎn)后各種服務(wù)工作的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，將極大地促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，展現(xiàn)出具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確道路和光輝前景。現(xiàn)在這種聯(lián)合已經(jīng)出現(xiàn)了一些雛型，包括專(zhuān)業(yè)性的生產(chǎn)聯(lián)合，產(chǎn)供銷(xiāo)聯(lián)合，以及技術(shù)服務(wù)性的聯(lián)合，等等。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，讓多種聯(lián)合形式在實(shí)踐中發(fā)展提高，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不要急于肯定一種形式，否定一種形式?？傊?，在聯(lián)合的問(wèn)題上，要實(shí)事求是，堅(jiān)持自愿互利的原則，尊重群眾的首創(chuàng)精神，做到水到渠成，穩(wěn)步前進(jìn)。

“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”，這是指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)完整的方針，對(duì)任何一方面稍有忽視都會(huì)產(chǎn)生片面性。我國(guó)人多地少，吃飯問(wèn)題始終是第一位的大問(wèn)題，糧食生產(chǎn)必須抓得很緊很緊。適合種糧食的耕地必須種糧食而不能改種其他作物，這必須作為一個(gè)長(zhǎng)期的政策定下來(lái)，絕對(duì)不能動(dòng)搖。對(duì)主要的糧食基地，應(yīng)該采取一些具體政策，以保證糧區(qū)農(nóng)民有利可得。另一方面，正因?yàn)槿硕嗟厣?，我們決不能把勞動(dòng)力都集中到有限的耕地上，而必須放眼整個(gè)遼闊的國(guó)土，重視利用山區(qū)、丘陵、草原、水面的豐富農(nóng)業(yè)資源。在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)和保持生態(tài)環(huán)境不惡化的前提下，放手發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，這樣做不僅有利于容納更多的勞動(dòng)力，特別是婦女勞動(dòng)力和輔助勞動(dòng)力，充分利用農(nóng)村資金，合理開(kāi)發(fā)自然資源，而且有利于保護(hù)和促進(jìn)糧食生產(chǎn)，做到人盡其才，地盡其利，物盡其用。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要十分重視科學(xué)技術(shù)的作用，盡快建立為農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技研究、推廣體系。要鼓勵(lì)農(nóng)民自己舉辦各種力所能及的科學(xué)文化設(shè)施，提高自己的科學(xué)文化水平。同時(shí)要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提倡農(nóng)民依靠自己的力量，進(jìn)行資金積累和勞動(dòng)積累，因地制宜地舉辦必要的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，主要應(yīng)該用于那些靠農(nóng)民自己力量辦不到的建設(shè)項(xiàng)目上，如大型水利工程、重點(diǎn)林區(qū)開(kāi)發(fā)、公路干線、電訊等等。

現(xiàn)在，農(nóng)村中有兩股歪風(fēng)，一是濫占耕地建房，二是亂砍濫伐森林，后果十分嚴(yán)重。黨中央和國(guó)務(wù)院在這方面已經(jīng)采取了一些措施，今后還要采取必要的措施，毫不留情地制止這種現(xiàn)象。我們一定要教育干部和農(nóng)民群眾，為全國(guó)和子孫后代的幸福著想，不能只顧局部的眼前的利益而破壞全國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

各位代表！

我們要全面完成第六個(gè)五年計(jì)劃，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明一齊抓的方針，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)思想工作和政治工作。要遵循這次大會(huì)通過(guò)的新憲法，進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，更好地保障全國(guó)各族人民當(dāng)家做主的權(quán)利。要繼續(xù)打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步整頓社會(huì)治安。在今后三年內(nèi)，要?jiǎng)訂T政府各部門(mén)和全社會(huì)的力量，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，在爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)方面取得決定性的勝利，使刑事犯罪案件明顯減少，堅(jiān)決打擊蓄意破壞社會(huì)主義制度的敵對(duì)分子的反革命活動(dòng)，堅(jiān)決消滅那些危害婦女兒童安全和毒化社會(huì)風(fēng)氣的丑惡現(xiàn)象，為第六個(gè)五年計(jì)劃的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會(huì)秩序。我們一定要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，進(jìn)一步提高國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究水平，改善部隊(duì)的技術(shù)裝備，提高人民解放軍的軍事素質(zhì)和政治素質(zhì)，加強(qiáng)民兵工作，增強(qiáng)我國(guó)的防御力量，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

在今后三年中，我們還要堅(jiān)定不移地把政府的機(jī)構(gòu)改革工作繼續(xù)做好。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革，就領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整來(lái)說(shuō)已經(jīng)基本完成，但距離所要達(dá)到的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，未完成的任務(wù)還很艱巨。目前，工作效率低和官僚主義作風(fēng)，仍然相當(dāng)嚴(yán)重地存在著。這個(gè)問(wèn)題不解決，不僅不利于干部和群眾積極性的發(fā)揮，而且還有使前段機(jī)構(gòu)改革成果重新喪失的危險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)，一定要建立起各種嚴(yán)格的責(zé)任制度，做到人人職責(zé)分明，事事有人負(fù)責(zé)，堅(jiān)決掃除那種辦事拖拉、互相推諉的壞作風(fēng)。一定要深入群眾，深入實(shí)際，作系統(tǒng)的調(diào)查研究，堅(jiān)決掃除那種不調(diào)查，不研究，主觀主義地決定重大問(wèn)題的壞習(xí)氣。各省、市、自治區(qū)和地市兩級(jí)的政府機(jī)構(gòu)改革，今年冬天就要開(kāi)始進(jìn)行，爭(zhēng)取明年上半年完成。縣和基層政權(quán)兩級(jí)的機(jī)構(gòu)改革，要求在明年冬季和后年春季做好。這樣，全國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革在一九八四年春季就能完成。做到了這一步，我們的工作就會(huì)更加主動(dòng)了。

各位代表！

在黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)的精神鼓舞下，全國(guó)各族人民正在全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。第六個(gè)五年計(jì)劃和一九八三年的年度計(jì)劃經(jīng)過(guò)這次全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)公布之后，將使我國(guó)人民近期的奮斗目標(biāo)更加明確，并且把當(dāng)前的工作同長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展緊密地聯(lián)系起來(lái)，從而鼓舞大家更加堅(jiān)定地向著本世紀(jì)末的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。各級(jí)政府的工作很繁重，責(zé)任很重大。我們要開(kāi)創(chuàng)新局面，既要大膽地進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，又要勤奮學(xué)習(xí)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，循序前進(jìn)。擺在我們面前的困難還很多，任務(wù)十分艱巨，我們一定要把廣大體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者的積極性都充分發(fā)揮出來(lái)，大力發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的革命精神。只要全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致，努力奮斗，第六個(gè)五年計(jì)劃一定能夠完滿實(shí)現(xiàn)，我們的社會(huì)主義事業(yè)一定會(huì)日新月異地向前發(fā)展，我們的偉大祖國(guó)一定會(huì)一年比一年興旺發(fā)達(dá)、繁榮富強(qiáng)起來(lái)。