現(xiàn)在經(jīng)濟生活中城鄉(xiāng)分割，條塊分割，生產(chǎn)重復，流通堵塞，運輸浪費，領導多頭，互相牽制等現(xiàn)象，都同行政管理體制和行政機構(gòu)設置有關。這種情況不改變，許多合理的事情辦不通，整個社會的浪費很難減少。解決這個問題，一是要注意發(fā)揮行業(yè)的作用，一是要注意發(fā)揮城市的作用，特別要著重發(fā)揮大中城市在組織經(jīng)濟方面的作用。要按照這兩條原則，結(jié)合企業(yè)的改組聯(lián)合，逐步合理調(diào)整企業(yè)的隸屬關系。全國性的公司和少數(shù)大型骨干企業(yè)應該由行業(yè)主管部門直接管理，大量的企業(yè)應該逐步改由城市負責管理。對屬于城市管理的企業(yè)，行業(yè)主管部門要從全局出發(fā)，負責抓好發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策、技術政策、技術標準、新技術的推廣、新產(chǎn)品的開發(fā)等工作。對屬于行業(yè)主管部門管理的企業(yè)，所在城市要負責組織好生產(chǎn)協(xié)作等工作。至于在同一個城市范圍內(nèi)的企業(yè)，不管屬于哪個行業(yè)，它們的鑄鍛、熱處理、機修、電鍍等部分，以及各種生活服務設施，要由所在城市負責，逐步統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和社會化服務，獨立經(jīng)營，獨立核算。要以經(jīng)濟比較發(fā)達的城市為中心，帶動周圍農(nóng)村，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，逐步形成以城市為依托的各種規(guī)模和各種類型的經(jīng)濟區(qū)。這是改革的方向，需要有領導、有準備、有步驟地通過試點，積累經(jīng)驗，逐步實施。

為了使行政管理體制和行政機構(gòu)設置適應于經(jīng)濟體制改革的要求，最近江蘇省政府決定，在即將展開的機構(gòu)改革中，進行一些試驗。主要是：省一級的廳局基本上不直接管理企業(yè)，現(xiàn)有的省屬企業(yè)改由所在城市管理；在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，實行地市機構(gòu)合并，由市領導周圍各縣；在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，行政公署作為省政府的代表機關，負責對所屬各縣的工作進行監(jiān)督檢查，但原由行署管理的企業(yè)改由所在市、縣管理。廣東省清遠縣試行由縣經(jīng)委統(tǒng)一領導全縣企業(yè)的經(jīng)濟活動，幾年來已取得很好的效果?？磥?，實行這些改革，不僅有利于精簡機構(gòu)，減少層次，提高效率，而且對促進城鄉(xiāng)結(jié)合、條塊結(jié)合，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的合理化，都大有好處。

現(xiàn)在，進入交換的農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)消費品都比過去豐富得多了。這是經(jīng)濟形勢中的一個新特點。相形之下，商品流通體制已越來越不能適應于形勢的要求?，F(xiàn)行的流通體制，基本上是從五十年代沿襲下來的。當時實行這種體制，有利于限制和改造私營工商業(yè)，有利于在商品不足的情況下控制貨源。二十多年來，客觀條件已經(jīng)發(fā)生了極大的變化。因此，必須把改革流通體制提到重要議事日程上來。毫無疑問，國營商業(yè)應該在商品流通中起主導作用。同時，應該注意發(fā)揮集體商業(yè)和個體商販的積極作用，注意發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)在自銷商品方面應有的作用。必須堅決打破地區(qū)封鎖，克服城鄉(xiāng)堵塞，積極開辟各種流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，真正形成統(tǒng)一的社會主義的商品市場，做到貨暢其流。為此，國務院已責成經(jīng)濟體制改革委員會，召集各有關部門，把從事商品流通的實際工作者和理論工作者組織起來，進行研究和論證，從速提出商業(yè)流通體制的近期改革方案和必須采取的有效措施。

體制改革，頭緒紛繁。今后三年內(nèi)，除了制定全面改革方案外，在具體工作上，重點是做三件事：一、對國營企業(yè)逐步推行以稅代利，改進國家和企業(yè)的關系；二、發(fā)揮中心城市的作用，解決“條條”和“塊塊”的矛盾；三、改革商業(yè)流通體制，促進商品生產(chǎn)和商品交換。通過這三項工作，把整個經(jīng)濟體制改革工作帶動起來。

最后，著重講一講農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作問題。

這幾年農(nóng)村形勢很好，主要是由于執(zhí)行了一系列正確的政策，推行了多種形式的生產(chǎn)責任制，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性。群眾在實踐中創(chuàng)造的大包干，最初出現(xiàn)在貧困邊遠地區(qū)，很快就擴展到經(jīng)濟水平比較高的富裕地區(qū)。不僅生產(chǎn)落后、經(jīng)營單一的隊采用了，而且經(jīng)濟發(fā)達、專業(yè)化程度高的隊也陸續(xù)推廣了這種辦法，現(xiàn)在已成為大部分地區(qū)責任制的主要形式。在這個過程中，大包干辦法本身也不斷得到豐富和發(fā)展，成為有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)產(chǎn)計酬、包干分配的家庭（或小組）承包的責任制形式。聯(lián)產(chǎn)承包責任制的形式是多種多樣的，但都具有共同的特點：利益直接，責任明確，方法簡便，保證了農(nóng)民在生產(chǎn)、經(jīng)營上的自主權(quán)，克服了分配上的平均主義。所以，它具有很大的靈活性和適應性，具有強大的生命力，能夠適應各種地區(qū)的不同情況，收到良好的效果。據(jù)許多地方反映，實行這種責任制以后，推動了生產(chǎn)的發(fā)展，干群關系有很大改善，行政上的官僚主義、瞎指揮、貪污浪費等等惡劣現(xiàn)象大大減少。目前聯(lián)產(chǎn)承包責任制已從少數(shù)地區(qū)擴展到全國大多數(shù)地區(qū)，從農(nóng)村擴展到城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)擴展到其它領域。它在中國大地上蓬勃興起，受到群眾的歡迎，決不是偶然的。這證明它是現(xiàn)階段在農(nóng)村發(fā)揮我國社會主義經(jīng)濟制度優(yōu)越性的一種十分有效的形式。我們的任務是要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。對各種形式的責任制都允許存在，在實踐中完善、提高。對群眾樂意推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制或其它形式，一律不能去堵，應該積極支持，幫助解決出現(xiàn)的問題。要從實際出發(fā)，研究如何適應當?shù)氐乃胶吞攸c，切實解決好統(tǒng)、分、包的問題。

隨著聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行、專業(yè)戶、重點戶的大批涌現(xiàn)，農(nóng)村商品生產(chǎn)的日益發(fā)展，組織經(jīng)濟聯(lián)合已開始成為形勢的需要和群眾的要求。這種聯(lián)合已不再是過去舊框框里面的聯(lián)合，而是圍繞著發(fā)展商品生產(chǎn)的需要，加強生產(chǎn)前和生產(chǎn)后的服務，在技術推廣、供銷、加工、儲存、運輸、植物保護、提供信息等方面，進行專業(yè)化、社會化的合作。通過多層次、多種形式的聯(lián)合，通過合同制等辦法，把農(nóng)民家庭或小組承包的經(jīng)濟活動，同國營的社會主義大工業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)和國營農(nóng)場、國家科研單位等掛起鉤來，建立密切的經(jīng)濟聯(lián)系。應該看到，在我國社會主義國營經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢的情況下，通過這種經(jīng)濟上的聯(lián)系和合作，將不斷加強對農(nóng)民的計劃指導，把他們的主要經(jīng)濟活動更好地納入國家計劃的軌道，成為社會主義經(jīng)濟的有機組成部分。從長遠看，在分工分業(yè)、專業(yè)承包的基礎上，發(fā)展生產(chǎn)前、生產(chǎn)后各種服務工作的經(jīng)濟聯(lián)合，將極大地促進農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，展現(xiàn)出具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確道路和光輝前景?，F(xiàn)在這種聯(lián)合已經(jīng)出現(xiàn)了一些雛型，包括專業(yè)性的生產(chǎn)聯(lián)合，產(chǎn)供銷聯(lián)合，以及技術服務性的聯(lián)合，等等。我們要因勢利導，讓多種聯(lián)合形式在實踐中發(fā)展提高，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不要急于肯定一種形式，否定一種形式?？傊?，在聯(lián)合的問題上，要實事求是，堅持自愿互利的原則，尊重群眾的首創(chuàng)精神，做到水到渠成，穩(wěn)步前進。

“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”，這是指導我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個完整的方針，對任何一方面稍有忽視都會產(chǎn)生片面性。我國人多地少，吃飯問題始終是第一位的大問題，糧食生產(chǎn)必須抓得很緊很緊。適合種糧食的耕地必須種糧食而不能改種其他作物，這必須作為一個長期的政策定下來，絕對不能動搖。對主要的糧食基地，應該采取一些具體政策，以保證糧區(qū)農(nóng)民有利可得。另一方面，正因為人多地少，我們決不能把勞動力都集中到有限的耕地上，而必須放眼整個遼闊的國土，重視利用山區(qū)、丘陵、草原、水面的豐富農(nóng)業(yè)資源。在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長和保持生態(tài)環(huán)境不惡化的前提下，放手發(fā)展多種經(jīng)營，這樣做不僅有利于容納更多的勞動力，特別是婦女勞動力和輔助勞動力，充分利用農(nóng)村資金，合理開發(fā)自然資源，而且有利于保護和促進糧食生產(chǎn)，做到人盡其才，地盡其利，物盡其用。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要十分重視科學技術的作用，盡快建立為農(nóng)業(yè)服務的科技研究、推廣體系。要鼓勵農(nóng)民自己舉辦各種力所能及的科學文化設施，提高自己的科學文化水平。同時要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提倡農(nóng)民依靠自己的力量，進行資金積累和勞動積累，因地制宜地舉辦必要的農(nóng)業(yè)基本建設。國家對農(nóng)業(yè)的投資，主要應該用于那些靠農(nóng)民自己力量辦不到的建設項目上，如大型水利工程、重點林區(qū)開發(fā)、公路干線、電訊等等。

現(xiàn)在，農(nóng)村中有兩股歪風，一是濫占耕地建房，二是亂砍濫伐森林，后果十分嚴重。黨中央和國務院在這方面已經(jīng)采取了一些措施，今后還要采取必要的措施，毫不留情地制止這種現(xiàn)象。我們一定要教育干部和農(nóng)民群眾，為全國和子孫后代的幸福著想，不能只顧局部的眼前的利益而破壞全國的長遠的利益。

各位代表！

我們要全面完成第六個五年計劃，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行社會主義物質(zhì)文明和精神文明一齊抓的方針，繼續(xù)加強社會主義政治建設，繼續(xù)加強思想工作和政治工作。要遵循這次大會通過的新憲法，進一步完善社會主義民主，健全社會主義法制，更好地保障全國各族人民當家做主的權(quán)利。要繼續(xù)打擊經(jīng)濟領域和其他領域中的嚴重犯罪活動，進一步整頓社會治安。在今后三年內(nèi)，要動員政府各部門和全社會的力量，充分發(fā)揮政法機關的職能作用，在爭取實現(xiàn)社會風氣根本好轉(zhuǎn)方面取得決定性的勝利，使刑事犯罪案件明顯減少，堅決打擊蓄意破壞社會主義制度的敵對分子的反革命活動，堅決消滅那些危害婦女兒童安全和毒化社會風氣的丑惡現(xiàn)象，為第六個五年計劃的順利實施創(chuàng)造良好的生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會秩序。我們一定要繼續(xù)加強國防建設，進一步提高國防科學技術研究水平，改善部隊的技術裝備，提高人民解放軍的軍事素質(zhì)和政治素質(zhì)，加強民兵工作，增強我國的防御力量，保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。

在今后三年中，我們還要堅定不移地把政府的機構(gòu)改革工作繼續(xù)做好。今年以來，國務院的機構(gòu)改革，就領導班子和組織機構(gòu)的調(diào)整來說已經(jīng)基本完成，但距離所要達到的目標還很遠，未完成的任務還很艱巨。目前，工作效率低和官僚主義作風，仍然相當嚴重地存在著。這個問題不解決，不僅不利于干部和群眾積極性的發(fā)揮，而且還有使前段機構(gòu)改革成果重新喪失的危險。國務院各部門，一定要建立起各種嚴格的責任制度，做到人人職責分明，事事有人負責，堅決掃除那種辦事拖拉、互相推諉的壞作風。一定要深入群眾，深入實際，作系統(tǒng)的調(diào)查研究，堅決掃除那種不調(diào)查，不研究，主觀主義地決定重大問題的壞習氣。各省、市、自治區(qū)和地市兩級的政府機構(gòu)改革，今年冬天就要開始進行，爭取明年上半年完成。縣和基層政權(quán)兩級的機構(gòu)改革，要求在明年冬季和后年春季做好。這樣，全國政府機構(gòu)的改革在一九八四年春季就能完成。做到了這一步，我們的工作就會更加主動了。

各位代表！

在黨的第十二次全國代表大會的精神鼓舞下，全國各族人民正在全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面。第六個五年計劃和一九八三年的年度計劃經(jīng)過這次全國人民代表大會批準公布之后，將使我國人民近期的奮斗目標更加明確，并且把當前的工作同長遠的發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，從而鼓舞大家更加堅定地向著本世紀末的宏偉目標邁進。各級政府的工作很繁重，責任很重大。我們要開創(chuàng)新局面，既要大膽地進行創(chuàng)造性的工作，又要勤奮學習，腳踏實地，埋頭苦干，循序前進。擺在我們面前的困難還很多，任務十分艱巨，我們一定要把廣大體力勞動者和腦力勞動者的積極性都充分發(fā)揮出來，大力發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的革命精神。只要全國各族人民團結(jié)一致，努力奮斗，第六個五年計劃一定能夠完滿實現(xiàn)，我們的社會主義事業(yè)一定會日新月異地向前發(fā)展，我們的偉大祖國一定會一年比一年興旺發(fā)達、繁榮富強起來。