八、積極穩(wěn)妥地改革經(jīng)濟(jì)體制，充分有效地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。我國過去經(jīng)濟(jì)體制的主要弊端，在管理方面是權(quán)力過分集中、政企不分，在分配方面是吃大鍋飯、平均主義。近年來，我們按照服從調(diào)整、促進(jìn)調(diào)整、配合調(diào)整的要求，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財(cái)貿(mào)等領(lǐng)域，在所有制形式、計(jì)劃管理形式、經(jīng)營管理形式、分配形式等方面進(jìn)行了一些改革。這些改革，對(duì)于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，搞活經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，取得了顯著的成效。但是，這些改革還是局部的、探索性的，工作中也出現(xiàn)了某些前后不銜接、相互不配套的問題。我們現(xiàn)在的任務(wù)，就是要總結(jié)前一段改革的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過周密的調(diào)查研究，反復(fù)的科學(xué)論證，盡快擬定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃，逐步實(shí)施。

國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。在我國，要大力發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)和商品交換。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向應(yīng)當(dāng)是：在堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，國家在制定計(jì)劃時(shí)也要充分考慮和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律；對(duì)于帶全局性的、關(guān)系到國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要加強(qiáng)國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要給以不同程度的決策權(quán)，同時(shí)擴(kuò)大職工管理企業(yè)的民主權(quán)利；改變單純依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)的做法，把經(jīng)濟(jì)手段和行政手段結(jié)合起來，注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)法規(guī)來管理經(jīng)濟(jì)。根據(jù)上述改革的基本方向，我們對(duì)改革的輪廓有如下一些設(shè)想：逐步實(shí)行政企分工，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)單位；改變那種由地區(qū)和部門互相分割，壁壘森嚴(yán)的現(xiàn)象，按照專業(yè)化協(xié)作的要求和生產(chǎn)的需要，發(fā)展各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，把企業(yè)合理組織起來，同時(shí)建立為企業(yè)服務(wù)的各種行業(yè)組織；改變封閉的、少渠道、多環(huán)節(jié)的商品流通體系，建立多渠道、少環(huán)節(jié)、開放的商品流通市場(chǎng)；以大中城市為依托，形成各類經(jīng)濟(jì)中心，組織合理的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。與這些改革相配合，需要在計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅收、價(jià)格、銀行、商業(yè)、物資、外貿(mào)、勞動(dòng)工資等方面進(jìn)行一系列的改革。

正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，是改革中的一個(gè)關(guān)鍵問題。陳云同志在１９５６年基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造以后就說過：“計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場(chǎng)變化而在國家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充。”陳云同志這個(gè)意見對(duì)當(dāng)前的改革仍然具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。我們?cè)O(shè)想，根據(jù)企業(yè)在國計(jì)民生中所占地位的不同，根據(jù)企業(yè)所有制的不同，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的重要性和種類、規(guī)格的多少不同，可以分別實(shí)行不同的管理方法。大體上有四種類型：一是按照國家指令性計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)的。這是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的骨干企業(yè)或關(guān)系國計(jì)民生的主要產(chǎn)品，它們的產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的大部分，但品種不是很多。二是按市場(chǎng)變化而在國家計(jì)劃許可的范圍內(nèi)生產(chǎn)的，這是品種繁多的小商品，分散在許多小企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者中生產(chǎn)，不可能也不便于統(tǒng)一計(jì)劃管理，它們的產(chǎn)值只占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的小部分。在這兩大類之間，還有兩類產(chǎn)品和企業(yè)。一類是大部分按國家計(jì)劃生產(chǎn)，小部分由企業(yè)自行組織生產(chǎn)，這一類基本上接近前一大類，但又有所不同；另一類是大部分由企業(yè)按照市場(chǎng)變化組織生產(chǎn)，小部分按照國家計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)，這一類基本上接近后一大類，但也有所不同。這樣一種管理體制，既不同于過去我們那種統(tǒng)得過死的體制，更不同于資本主義那樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它可以把國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的積極性結(jié)合起來，真正做到管而不死，活而不亂，提高經(jīng)濟(jì)效益，按照社會(huì)需要組織和發(fā)展生產(chǎn)。

要通過經(jīng)濟(jì)體制的改革，更好地發(fā)揮價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，控制長(zhǎng)線產(chǎn)品，發(fā)展短線產(chǎn)品，促進(jìn)工業(yè)改組，調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)水平，鞭策企業(yè)改善經(jīng)營管理，增加國家財(cái)政收入。此外，還必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作，發(fā)揮工商行政、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、銀行等機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

經(jīng)濟(jì)體制的改革，是國民經(jīng)濟(jì)從管理制度到管理方法的大變動(dòng)，是各方面經(jīng)濟(jì)權(quán)益的大調(diào)整，在理論上、實(shí)踐上都有許多問題需要研究和解決。在這方面，我們還缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此態(tài)度要積極，步驟要穩(wěn)妥。每項(xiàng)改革都要認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)行可行性分析，制定周密的方案，經(jīng)過試點(diǎn)，逐步推廣。要不斷探索，不斷總結(jié)，不斷前進(jìn)，穩(wěn)步地完成這個(gè)重大的歷史任務(wù)。

九、提高全體勞動(dòng)者的科學(xué)文化水平，大力組織科研攻關(guān)。我們正在從事現(xiàn)代化建設(shè)，需要培養(yǎng)大量的各類各級(jí)專門人才和大批熟練的勞動(dòng)者。這是一項(xiàng)極為重要的帶根本性的建設(shè)。我們的教育、科學(xué)的發(fā)展還是很落后的，教育、科學(xué)和國民經(jīng)濟(jì)其它部門之間的比例也是很不合理的。如果不解決這個(gè)問題，四個(gè)現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)。

我們教育的基本方針是明確的，這就是使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者和又紅又專的人才，堅(jiān)持腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合，知識(shí)分子與工人農(nóng)民相結(jié)合?，F(xiàn)在的任務(wù)是要根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)中的實(shí)際情況來進(jìn)一步貫徹執(zhí)行這個(gè)方針。高等教育在數(shù)量上要積極穩(wěn)步地發(fā)展，特別要注重質(zhì)量上的提高。它們的專業(yè)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、教學(xué)方法和內(nèi)容等方面，都要在周密調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的調(diào)整和改革。除正規(guī)大學(xué)外，要大力發(fā)展業(yè)余、電視、函授大學(xué)，鼓勵(lì)自學(xué)成材。在中學(xué)教育方面，要逐步改變普通高中過多、職業(yè)中學(xué)太少的狀況，積極發(fā)展中等專業(yè)學(xué)校，大量培養(yǎng)技術(shù)工人和中級(jí)專門人才，以利于勞動(dòng)就業(yè)和提高職工隊(duì)伍的文化技術(shù)與政治思想水平。同時(shí)要注意保護(hù)學(xué)生的身心健康和關(guān)心他們學(xué)業(yè)上的成長(zhǎng)，不能片面追求升學(xué)率。最近，葉圣陶代表發(fā)表了題為《我呼吁》的文章，批評(píng)了當(dāng)前中學(xué)和一部分小學(xué)片面追求升學(xué)率的錯(cuò)誤做法，詞意懇切，表達(dá)了學(xué)生、教師、家長(zhǎng)和廣大人民群眾的心聲。希望有關(guān)各方面認(rèn)真注意這個(gè)問題，切實(shí)加以改正。小學(xué)教育也要切實(shí)解決學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題，使學(xué)生在身體、知識(shí)和品德方面得到全面的健康的成長(zhǎng)。學(xué)校、家庭、社會(huì)要互相配合，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治工作。各級(jí)學(xué)校都要加強(qiáng)中國歷史和地理的教學(xué)，這是向?qū)W生進(jìn)行愛國主義教育的一個(gè)重要內(nèi)容。同時(shí)要加強(qiáng)法制教育，設(shè)置相應(yīng)的課程。此外還要培訓(xùn)大批合格的幼兒教師，使更多的學(xué)齡前兒童能夠進(jìn)入幼兒園，并且能夠受到適應(yīng)他們身心特點(diǎn)的教育。

我們必須認(rèn)真執(zhí)行中共中央和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全體職工的教育。這里要專門講一下農(nóng)民教育的問題。這是一項(xiàng)非常重要而又非常繁重的任務(wù)?，F(xiàn)在是把它提到議事日程上來的時(shí)候了。各級(jí)政府要努力把農(nóng)民教育辦好。農(nóng)民夜校、冬學(xué)等形式歷來為農(nóng)民群眾所歡迎，應(yīng)該廣泛采用。但不能用它們來代替正規(guī)的中學(xué)和小學(xué)?，F(xiàn)在有這樣的情況，一方面農(nóng)民認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)科學(xué)文化的重要，有學(xué)習(xí)的迫切要求，另一方面有些農(nóng)民又想讓他們的子女從事輔助勞動(dòng)，舍不得送他們?nèi)ド蠈W(xué)。各級(jí)政府要針對(duì)這種情況，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，說服他們處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，做到眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

我們發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本方針也是明確的?？茖W(xué)技術(shù)門類很多，應(yīng)當(dāng)為各個(gè)方面服務(wù)，基礎(chǔ)研究決不能削弱，但整個(gè)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，特別是為解決國民經(jīng)濟(jì)中具有重大經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問題服務(wù)。現(xiàn)在的任務(wù)是要把科學(xué)技術(shù)的作用更好地發(fā)揮出來，使它真正成為強(qiáng)大的生產(chǎn)力，真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大力量。

為了充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，當(dāng)前要抓好已有的科技成果的推廣應(yīng)用。近年來我們積累了大批科研成果，同時(shí)也引進(jìn)了不少先進(jìn)技術(shù)。這些都是已經(jīng)到手的財(cái)富，如能抓緊消化和推廣，將會(huì)產(chǎn)生很大的效益。要組織好科學(xué)技術(shù)由實(shí)驗(yàn)室向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，單純軍用向軍民兼用轉(zhuǎn)移，沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，國外向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。去年以來，不少科研、設(shè)計(jì)部門同生產(chǎn)部門組成各種形式的聯(lián)合體，采用了一些新形式和新方法，如合同制、有償技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢合同制等，使科研、設(shè)計(jì)部門能夠直接面向生產(chǎn)，為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，同時(shí)使科學(xué)的普及和技術(shù)的推廣有了內(nèi)在的動(dòng)力。這些做法，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，都是很有利的。

我國的科學(xué)技術(shù)總的來說還很落后，但也并不是什么都落后。就某些領(lǐng)域來說，我們?cè)诳蒲辛α?、?shí)驗(yàn)手段和科研成果等方面，都已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平，不應(yīng)低估我們自己的力量。為了適應(yīng)今后一個(gè)相當(dāng)時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們現(xiàn)在有必要向全國科學(xué)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)部門、研究機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)人員，提出一項(xiàng)任務(wù)：組織起來，加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)行科學(xué)技術(shù)攻關(guān)。我們必須經(jīng)過有關(guān)部門和專家反復(fù)研究和論證，選擇一批對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重大經(jīng)濟(jì)效益的科研項(xiàng)目，如培育優(yōu)良品種、改良土壤、水土保持、植物保護(hù)、農(nóng)藥更新等方面的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，食品的儲(chǔ)藏、保鮮和加工技術(shù)，紡織品的后整理技術(shù)，節(jié)約能源和提高能源利用率的技術(shù)，煤炭和石油綜合利用技術(shù)，有色金屬資源的綜合開發(fā)和利用技術(shù)，以及在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中帶關(guān)鍵性的新材料、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研究等，集中各方面的力量，組織起來，進(jìn)行攻關(guān)。（⑶⑷）這是加快我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須采取的一項(xiàng)重大措施，希望大家予以足夠的重視。我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)到了能夠攻克較多難關(guān)的時(shí)候了。我們應(yīng)當(dāng)相信，我國的科學(xué)技術(shù)人員是有決心有能力攻克這些難關(guān)的。

十、從一切為人民的思想出發(fā)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)建設(shè)和人民生活。持續(xù)地提高社會(huì)生產(chǎn)力，逐步滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，是社會(huì)主義革命和建設(shè)的根本目的。我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，歸根到底，就是為了解決日益增長(zhǎng)的人民物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。

我們過去曾經(jīng)有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，片面強(qiáng)調(diào)基本建設(shè)，忽視人民生活。在基本建設(shè)中，又片面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大重工業(yè)的建設(shè)規(guī)模，忽視消費(fèi)品工業(yè)的建設(shè)，忽視住宅和城市其他公用設(shè)施的建設(shè)。其結(jié)果，經(jīng)濟(jì)效益很差，人民生活不能得到應(yīng)有的改善。從中共十一屆三中全會(huì)開始，我們進(jìn)一步總結(jié)了這方面的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決糾正這種偏向，為改善人民的生活盡了最大的努力，使城鄉(xiāng)絕大多數(shù)人民的實(shí)際收入和消費(fèi)水平有了顯著的提高。今后，國家將繼續(xù)采取有力措施，調(diào)整國家、集體、個(gè)人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，調(diào)整工資、獎(jiǎng)金中某些不合理部分，并且擴(kuò)大職工住宅、城市公用設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等方面的建設(shè)。把人民利益放在第一位，在處理生產(chǎn)建設(shè)和人民生活的關(guān)系時(shí)，首先保證人民生活的基本需要，這是今后必須堅(jiān)持的原則。

但是，人民生活的改善，必須建立在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上。生產(chǎn)只能逐步發(fā)展，人民生活也只能逐步有所改善，改善的步子不可能一下子邁得很快。理論和實(shí)踐都證明，人民生活改善的速度不能高于生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度，居民購買力增加的幅度要同社會(huì)消費(fèi)品供應(yīng)增長(zhǎng)的幅度相適應(yīng)，國民收入中積累部分必須保持一定的增長(zhǎng)速度和比重。所有這些，都是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如果違背這些規(guī)律，只顧當(dāng)前生活，不顧生產(chǎn)和建設(shè)，在改善生活方面要求過高過急，必然會(huì)損害人民和國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本的利益。目前存在的濫發(fā)獎(jiǎng)金的現(xiàn)象必須堅(jiān)決制止，損公利私、損大公利小公的違法行為必須追究責(zé)任。有些企業(yè)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，迎合一部分不顧大局的人們的要求，用各種辦法損害國家利益，這是絕對(duì)不能允許的。

為了保證人民生活逐步得到改善，必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地控制人口的增長(zhǎng)。在這個(gè)問題上，有兩種可能：或者是嚴(yán)格地有效地控制人口的增長(zhǎng)，使全體人民的生活水平逐步提高，國家建設(shè)逐年擴(kuò)大；或者是控制不嚴(yán)，措施不力，聽任人口繼續(xù)大量增長(zhǎng)，從而既不能改善人民生活，也不能很好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防的建設(shè)。二者必居其一。厲行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。我國人口８０％以上在農(nóng)村，農(nóng)村是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)。推行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制以后，原有的一些控制人口增長(zhǎng)的措施已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，部分地區(qū)出現(xiàn)了出生率回升的趨勢(shì)。這種情況不能放任自流。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好耐心細(xì)致的宣傳教育工作，不斷提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，并且不斷加強(qiáng)計(jì)劃生育的科學(xué)研究，改進(jìn)技術(shù)措施?，F(xiàn)在許多地區(qū)已經(jīng)實(shí)行的獎(jiǎng)勵(lì)每對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子、限制兩胎和多胎的辦法，應(yīng)該繼續(xù)貫徹執(zhí)行。同時(shí)，要堅(jiān)決反對(duì)和防止違法亂紀(jì)的行為。限制人口的數(shù)量，提高人口的素質(zhì)，這就是我們的人口政策。我們要求全國上下為著人民的利益，民族的前途，為實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末把我國人口控制在十二億以內(nèi)的目標(biāo)，作出堅(jiān)持不懈的努力。

各位代表：

我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國家。以上講的十條經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，原則上都適用于各少數(shù)民族地區(qū)，在貫徹執(zhí)行中又應(yīng)該從本地區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，同本地區(qū)的具體實(shí)際結(jié)合起來。全國解放以來，各少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生事業(yè)有了很大的發(fā)展，少數(shù)民族人民的物質(zhì)和文化生活水平得到了明顯的提高。去年，我們特別重申了要尊重少數(shù)民族的民族區(qū)域自治權(quán)利，允許各民族自治地方采取適合各自經(jīng)濟(jì)條件和民族特點(diǎn)的具體政策，這對(duì)于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)起了良好的作用，必須繼續(xù)堅(jiān)持。國家要在財(cái)力、物力和技術(shù)力量等方面，給少數(shù)民族地區(qū)以必要的支援，幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，提高文化，改善生活。我們要在各族人民和干部中認(rèn)真地、反復(fù)地進(jìn)行民族政策的教育，改善和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系，加強(qiáng)各民族間的團(tuán)結(jié)互助，堅(jiān)持民族平等，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化。這是黨和政府的一貫方針，必須始終不渝地貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院提出的以上十項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，涉及的問題比較廣泛。應(yīng)該說明的是，這些方針之所以到今天才能夠比較系統(tǒng)地、具體地提出，而不能提得更早些，是因?yàn)檫^去我們的實(shí)踐還不夠，國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展還沒有把各種問題以及它們之間的相互聯(lián)系暴露得現(xiàn)在這樣充分，以致人們不可能從中得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，做出應(yīng)有的判斷和結(jié)論。不久以前，中共中央完成了一項(xiàng)偉大的歷史任務(wù)，對(duì)建國以來黨的歷史作出了全面的總結(jié)，才使我們能夠更好地總結(jié)過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，重新衡量利弊得失，提出上述的方針政策。《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》科學(xué)分析和明確區(qū)別了毛澤東思想和毛澤東同志的晚年錯(cuò)誤，恢復(fù)了毛澤東思想的本來面目。毛澤東思想關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的理論和貫穿毛澤東思想全部理論的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，就成為我們研究我國經(jīng)濟(jì)問題的更加銳利的武器。各位代表可以看到，國務(wù)院提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)方針，是以馬克思列寧主義普遍真理與中國革命建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合的毛澤東思想為指導(dǎo)的，其中的根本精神、根本原則，是從毛澤東思想中汲取的。這十條方針經(jīng)過大會(huì)審議、修改、通過后，還要在各方面的實(shí)踐中，反復(fù)接受考驗(yàn)，不斷補(bǔ)充修正，使它更加符合實(shí)際，更加完善起來。

（三）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景

當(dāng)前，國務(wù)院在努力做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，正在繼續(xù)抓緊編制我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第六個(gè)五年計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃在指導(dǎo)思想上和具體安排上都要有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，以充分體現(xiàn)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步實(shí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的要求，走出一條發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的新路子，體現(xiàn)上面講過的十條方針及其提高經(jīng)濟(jì)效益的中心思想。這個(gè)計(jì)劃從去年就已經(jīng)開始研究基本輪廓和主要指標(biāo)，但是因?yàn)槊τ谶M(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)，也為了把工作做得更加細(xì)致一些，至今還沒有編制完成。計(jì)劃草案制定以后，國務(wù)院將提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議。

現(xiàn)在我向大會(huì)報(bào)告的，是正在擬定的方案的一些要點(diǎn)。

第六個(gè)五年計(jì)劃的主要任務(wù)，是要爭(zhēng)取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況的根本好轉(zhuǎn)。“六五”期間，要求國民收入的增長(zhǎng)速度相等或接近于工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度；同時(shí)要求在國民收入的分配上，繼續(xù)合理地降低積累基金所占的比重，適當(dāng)提高消費(fèi)基金所占的比重，使人民生活繼續(xù)有所改善。“六五”期間，要把主要的力量用于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，整頓現(xiàn)有企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。這樣，就可以積蓄力量，為在“七五”期間進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有工業(yè)交通企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造打下較好的基礎(chǔ)。

我們要用五年或者更多一點(diǎn)的時(shí)間，進(jìn)一步調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)各部門之間以及各部門內(nèi)部的比例關(guān)系，調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，使之逐步合理化，同時(shí)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)管理體制逐步進(jìn)行全面的改革。由于這個(gè)期間調(diào)整、改革、整頓、提高的任務(wù)十分繁重，能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施還在改造和建設(shè)的過程中，“六五”期間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不可能很快。當(dāng)然，這并不是說不要爭(zhēng)取一定的增長(zhǎng)速度。我們要爭(zhēng)取的速度，必須是經(jīng)過努力可以達(dá)到的、扎扎實(shí)實(shí)的速度。也就是說，是經(jīng)濟(jì)效益比過去好得多，又能夠?yàn)榻窈蟮陌l(fā)展積蓄力量、打好基礎(chǔ)的速度。

只要我們?cè)谶@個(gè)期間能夠打好基礎(chǔ)，消除經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)存的各種弊端，比例關(guān)系協(xié)調(diào)了，各方面的關(guān)系理順了，就可以在新的基礎(chǔ)上加快國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，“后勁”就會(huì)越來越大。“七五”的發(fā)展速度有希望比“六五”高，再后十年的發(fā)展速度有希望更高一些。這就是說，本世紀(jì)的最后十年，我們將很有可能開創(chuàng)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期。在這個(gè)振興時(shí)期來到的時(shí)候，我國經(jīng)濟(jì)將有相當(dāng)可觀的發(fā)展速度和實(shí)際效益。我國人民的生活水平將有較大的提高。我國教育、科學(xué)、技術(shù)、文化和國防也將提高到一個(gè)新的水平。我們要在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和組織全國各族人民，振奮精神，同心協(xié)力，艱苦奮斗，勤儉建國，力爭(zhēng)用二十年的時(shí)間使工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，使人民的消費(fèi)達(dá)到小康水平。到那時(shí)，我們國家的經(jīng)濟(jì)就可以從新的起點(diǎn)出發(fā)，比較快地達(dá)到經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國家的水平。

我們對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景作出這樣樂觀的展望，是有充分根據(jù)的。

我們?nèi)抗ぷ鞯闹匦囊呀?jīng)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，并將毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。我們對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想已經(jīng)端正。我們已經(jīng)積累了寶貴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并將在實(shí)踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展。我們已經(jīng)建設(shè)起相當(dāng)規(guī)模的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，并將發(fā)揮越來越大的作用。目前的國際條件對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有利。當(dāng)然，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也還存在著不少的不利條件。這些不利條件不能不影響和制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但它們畢竟是暫時(shí)起作用的因素，是能夠克服的。而我們的有利條件則是長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的根本的因素。

我國是發(fā)展中的國家。我國豐富的資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分開發(fā)和利用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還比較低，經(jīng)營管理水平和科學(xué)技術(shù)水平還很落后，這些當(dāng)然是我們應(yīng)該正視的弱點(diǎn)，但是也表明了我國在各個(gè)方面都蘊(yùn)藏著巨大的潛力。我們不但有了自己的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，而且還可以借鑒、利用世界上其他國家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，不需要一切都從頭做起，重復(fù)人家已經(jīng)走過的彎路。因此，只要路子走得對(duì)，從一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度將會(huì)是比較快的。

我國又是發(fā)展中的社會(huì)主義國家。我國實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制，廢除了剝削制度，原來為剝削者侵吞的那部分社會(huì)財(cái)富已全部歸人民所有，從而整個(gè)社會(huì)財(cái)富可以合理地有計(jì)劃地增長(zhǎng)和分配，這是社會(huì)主義制度最根本的優(yōu)越性。由于過去長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想上存在“左”的錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)管理工作上存在這樣那樣的弊端，使社會(huì)主義固有的優(yōu)越性，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性和創(chuàng)造性，沒有充分發(fā)揮出來。整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制和工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實(shí)行等等，對(duì)于解決這個(gè)重大問題，使社會(huì)主義制度所固有的優(yōu)越性更充分地發(fā)揮出來，使社會(huì)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，將起重大的作用。

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景問題上，要防止兩種錯(cuò)誤傾向。既要防止那種看不到我們的有利條件，對(duì)前途缺乏信心，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)悲觀失望的情緒，又要防止那種看不到我們目前仍然存在的困難，看不到我們的任務(wù)非常艱巨復(fù)雜，企圖速勝的不切實(shí)際的幻想。我們必須樹立長(zhǎng)期建設(shè)的戰(zhàn)略思想，實(shí)事求是，講求實(shí)效，量力而行，積極奮斗，有步驟分階段地努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

各位代表：

１９８２年是第六個(gè)五年計(jì)劃的第二年，也是進(jìn)一步調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的第二年。為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光明前景，我們必須鼓足干勁，扎扎實(shí)實(shí)地做好當(dāng)前的工作。明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是：鞏固穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的成果，繼續(xù)保持財(cái)政、信貸的收支基本平衡和物價(jià)的基本穩(wěn)定，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度比今年高一點(diǎn)。１９８２年的計(jì)劃，要求工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度由今年預(yù)計(jì)的３％提高到４％，并在執(zhí)行中力爭(zhēng)超過。國民收入也安排為比今年增長(zhǎng)４％左右。這就要求明年的農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)繼續(xù)有較大幅度的增長(zhǎng)，重工業(yè)要由今年的生產(chǎn)下降轉(zhuǎn)為上升。在國民收入的分配上，要求消費(fèi)部分增長(zhǎng)５．７％，社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)８％；積累部分增長(zhǎng)３．２％，國家預(yù)算內(nèi)直接安排的投資增長(zhǎng)５．７％。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費(fèi)用的支出增長(zhǎng)５．９％。積極發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和必要的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，采取各種方式妥善安排城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)。要使城鄉(xiāng)人民的生活繼續(xù)得到改善。明年要用很大的力量進(jìn)行企業(yè)的全面整頓。對(duì)那些消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，下決心實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。為了實(shí)現(xiàn)明年的計(jì)劃，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)、商品流通和財(cái)政金融等各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都必須狠抓經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取做出顯著成績(jī)。《１９８２年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃要點(diǎn)（草案）》，已經(jīng)提交本次大會(huì)討論，建議大會(huì)予以原則批準(zhǔn)。國務(wù)院將根據(jù)代表們提出的意見，加以修改后，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。