二、把消費品工業(yè)的發(fā)展放到重要地位，進一步調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向。農(nóng)村形勢越來越好，農(nóng)業(yè)向輕工業(yè)提供的原料愈來愈多，城鄉(xiāng)人民的貨幣收入年年增加，這對于消費品工業(yè)的發(fā)展是一個極大的推動力量。消費品工業(yè)的更快發(fā)展，就會通過交換，進一步促進農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和國內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展，更好地適應(yīng)人民生活改善的需要，同時可以增加國家的財政收入，穩(wěn)定市場物價，安排更多的人就業(yè)，從而有助于安定團結(jié)政治局面的鞏固。大力發(fā)展消費品生產(chǎn)，還將促進整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，有利于積累和消費的矛盾的妥善解決。在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，必須把著重發(fā)展消費品工業(yè)放到重要地位。為此，能源和物資的供應(yīng)，貸款和投資的分配，科學(xué)技術(shù)力量的分配和科研課題的選定，以及國外技術(shù)和設(shè)備的引進，都應(yīng)該注意保證消費品工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

消費品工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有廣闊的領(lǐng)域和很大的潛力。目前，城鄉(xiāng)人民迫切需要的是耐用消費品、紡織品、食品（包括飲料）、民用建筑材料、日用化工產(chǎn)品、文化保健用品、旅游和其他服務(wù)業(yè)所需產(chǎn)品等等。對這些行業(yè)的發(fā)展，有關(guān)部門正在進行規(guī)劃。要充分利用我國資源豐富、勞動力充足的條件，多發(fā)展一些投資少、見效快的勞動密集型的消費品工業(yè)。要兼顧農(nóng)村和城市，內(nèi)銷和出口，以及各少數(shù)民族的特殊需要，組織供產(chǎn)銷的平衡，加強計劃性，加強市場調(diào)查和預(yù)測，克服盲目性。在增產(chǎn)社會需要的高中檔商品的同時，切不可忽視人民群眾需要的利潤不高的大路貨、小商品的生產(chǎn)。要強調(diào)提高質(zhì)量，做到花色新穎、品種多樣、質(zhì)優(yōu)價廉、適銷對路。決不能單純追求數(shù)量，粗制濫造。上海、天津等老工業(yè)基地，進一步發(fā)展消費品工業(yè)有很多優(yōu)勢和潛力，應(yīng)該充分加以利用，并且要努力同其他城市和地區(qū)協(xié)作，從經(jīng)營管理經(jīng)驗和技術(shù)方面，把其他城市和地區(qū)的消費品生產(chǎn)帶動起來。各地要保證完成各種消費品工業(yè)原料的收購和外調(diào)任務(wù)。原料的分配，要首先保證老工業(yè)基地的需要。

在我國現(xiàn)實條件下，加快發(fā)展消費品工業(yè)生產(chǎn)，不僅不會妨礙而且會促進重工業(yè)的發(fā)展。消費品工業(yè)的增長，對重工業(yè)的發(fā)展提出了更多、更高的要求。按照馬克思主義的再生產(chǎn)理論，生產(chǎn)資料和生活資料兩大部類之間的比例關(guān)系越是協(xié)調(diào)，交換和周轉(zhuǎn)越快，整個經(jīng)濟的發(fā)展就會更加迅速。保持兩大部類的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國的長遠方針。現(xiàn)在的問題是，要徹底改變長期以來片面強調(diào)發(fā)展重工業(yè)，一些重工業(yè)過多地為新建項目服務(wù)的偏向。今后，重工業(yè)的發(fā)展，除了適當(dāng)生產(chǎn)一些耐用消費品以外，更重要的是要調(diào)整服務(wù)方向，擴大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，提高適應(yīng)能力，更好地為農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)服務(wù)，為國民經(jīng)濟的技術(shù)改造服務(wù)，為出口服務(wù)，為國防現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。這是重工業(yè)的出路所在。重工業(yè)部門調(diào)整服務(wù)方向和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的工作做得越好，抓得越緊，就越主動。

重工業(yè)的發(fā)展有許多基礎(chǔ)工作要做。鑒于重工業(yè)生產(chǎn)一般周期較長，準(zhǔn)備若干年后建設(shè)的能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目所需要的設(shè)備，現(xiàn)在就要著手設(shè)計、生產(chǎn)。發(fā)展重工業(yè)要十分重視各項前期準(zhǔn)備工作，如對能源和礦產(chǎn)的勘察及開發(fā)設(shè)計，對重要新產(chǎn)品的科學(xué)研究、技術(shù)試驗、工藝設(shè)計，以及人才培養(yǎng)、技術(shù)改造和設(shè)備更新等等，都必須及時做好。以上這些工作是我國現(xiàn)代化建設(shè)所必不可少的，重工業(yè)部門的廣大職工要為此作出努力。

三、提高能源的利用效率，加強能源工業(yè)和交通運輸業(yè)的建設(shè)。能源、交通是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。我國國民經(jīng)濟今后能不能保持較快的增長速度，能不能出現(xiàn)一個新的發(fā)展局面，在很大程度上取決于能源、交通問題能否得到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q。

解決能源問題的方針，是開發(fā)和節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位。我國目前能源的產(chǎn)量僅次于美國、蘇聯(lián)、沙特阿拉伯，但是單位能源所創(chuàng)造的國民收入?yún)s比許多國家低得多，比我國歷史上曾經(jīng)達到過的最高水平也低得多，能源浪費現(xiàn)象十分驚人，說明節(jié)約的潛力很大。這幾年節(jié)約和少用的能源，主要是通過調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)得來的。通過改進經(jīng)營管理和技術(shù)改造來節(jié)約能源，進展還很小。必須在這些方面提出嚴(yán)格的要求，采取強有力的措施，嚴(yán)格規(guī)定各類產(chǎn)品的能源消耗定額，關(guān)掉一批嚴(yán)重浪費能源、產(chǎn)品不符合社會需要的工廠，有計劃有步驟地對落后的耗能高的設(shè)備和生產(chǎn)工藝進行技術(shù)改造，以保證節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電等各項節(jié)約任務(wù)的完成。首先爭取單位能源所創(chuàng)造的國民收入超過我國曾經(jīng)達到過的最高水平，然后逐步接近世界上工業(yè)發(fā)達國家的水平。

世界上年產(chǎn)石油一億噸以上的國家不到十個，我國是其中的一個。一億多噸石油是我國一筆很大的財富。合理利用這筆財富，對于提高全社會的經(jīng)濟效益具有重大的作用?，F(xiàn)在全國作為燃料燒掉的石油有四千萬噸，其中有很大一部分是不應(yīng)該燒的，這是很大的浪費。國務(wù)院已經(jīng)決定，在今后十年內(nèi)采取必要措施，逐步用燒煤來代替燒油，把替出的石油用于國內(nèi)加工或出口，由此而增加的收入，再用于能源和交通的建設(shè)。目前我國原油的加工深度很低，許多可以作為化工原料的成份沒有裂解分離出來，沒有合理利用。一億噸石油所創(chuàng)造的價值同工業(yè)發(fā)達國家比較，相差很遠，這也是一個很大的浪費。要大力改組、改造現(xiàn)有的煉油、石油化工企業(yè)，提高原油加工的深度，發(fā)展石油化工綜合利用。這不但可以增加出口，而且可以促進我國化纖、塑料、橡膠等化工合成產(chǎn)品的發(fā)展，增加市場日用消費品的供應(yīng)?？傊?，用好一億噸石油，是一件提高經(jīng)濟效益，增加財政收入，改善國家經(jīng)濟狀況的大事，各部門、各單位要高度重視，通力合作，務(wù)必完成。

能源的開發(fā)和生產(chǎn)，要兼顧當(dāng)前的需要和長遠的發(fā)展。我國煤的儲量極為豐富。煤的開發(fā)，近期內(nèi)要以改造、擴建現(xiàn)有的礦井為主，新建礦井應(yīng)以投資少、建設(shè)周期短、見效快的中小型礦井為主，大型礦井也要分期建設(shè)，分期投產(chǎn)，以求早出煤，多出煤。要把開發(fā)山西的煤炭作為重點來抓，河南、山東、安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古、貴州等地煤炭的開發(fā)也要做出合理安排。電的生產(chǎn)和建設(shè)，要因地制宜地發(fā)展火電和水電，逐步把重點放在水電上，有水力資源的農(nóng)村要發(fā)展小水電，以解決能源短缺的問題，減少環(huán)境污染，降低發(fā)電成本。油的生產(chǎn)和建設(shè)，要抓好大慶等現(xiàn)有油田的技術(shù)改造和挖潛革新，近幾年把總產(chǎn)量穩(wěn)定在一億噸的水平上，還要盡可能地集中一些資金，加強新油田的開發(fā)。要大力進行石油、天然氣資源的普查和勘探，增加后備儲量，為今后的發(fā)展創(chuàng)造條件。

我國海上石油的勘探情況，是各位代表和全國各族人民都很關(guān)心的。我在這里高興地向大家報告：這方面的工作取得了可喜的新進展，南海、南黃海部分海域已完成地震普查工作，渤海、北部灣已經(jīng)有一批探井出油，前景是良好的。我國政府確定，根據(jù)互利原則，近期內(nèi)招標(biāo)，同外商合作，加緊勘探，盡快投入開發(fā)和建設(shè)。不久以前，曾經(jīng)有人斷言，中國石油產(chǎn)量要逐漸減少，不要多久將會從石油出口國變?yōu)槭瓦M口國。我可以告訴大家，這種情況是肯定不會出現(xiàn)的。

能源和交通的建設(shè)要結(jié)合起來進行，交通還應(yīng)該先走一步。因為有了交通，開采出來的煤炭才能夠及時運出。若干年內(nèi)中央的建設(shè)投資，應(yīng)該首先考慮交通包括港口建設(shè)的需要。目前運輸能力不足的鐵路區(qū)段和吞吐能力不足的港口，必須首先加強技術(shù)改造。交通和水利部門要通力合作整治內(nèi)河航運，大力提高航運能力。同時，要充分利用沿海的海運能力。要動員各方面的力量來加強公路建設(shè)，組織好各種運輸工具來加強短途運輸。要加強郵電通訊的建設(shè)。要想盡一切辦法，使交通運輸適應(yīng)整個生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。

四、有重點有步驟地進行技術(shù)改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用。對現(xiàn)有工交企業(yè)進行技術(shù)改造和設(shè)備更新，既能改變重工業(yè)任務(wù)不足的狀況，使當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展保持一定的速度，并且增加新的生產(chǎn)能力；又能使我國的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)達到一個新的水平，為今后整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，創(chuàng)造條件，儲備力量，這是使我國經(jīng)濟走向順利發(fā)展的一個關(guān)鍵。過去，擴大再生產(chǎn)主要靠建設(shè)新廠，這在奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的時期是必要的?，F(xiàn)在已經(jīng)有了幾十萬個工業(yè)交通企業(yè)，今后擴大再生產(chǎn)必須主要靠技術(shù)改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用。許多企業(yè)在這方面取得的成效說明，這樣做比新建企業(yè)投資少，見效快，經(jīng)濟效益高。

對現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造，要根據(jù)我國的國情，走自己的路。由于我國人力資源豐富而又資金不足，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，不能統(tǒng)統(tǒng)要求最新技術(shù)，片面追求自動化。進行技術(shù)改造要緊緊圍繞提高經(jīng)濟效益，從以下幾個方面進行：一、節(jié)約能源，節(jié)約原材料，降低消耗，降低生產(chǎn)成本；二、改革產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)品升級換代，提高性能和質(zhì)量，滿足國內(nèi)外市場的需要；三、合理地利用資源，提高綜合利用水平。

進行技術(shù)改造要有總體規(guī)劃和各行業(yè)的具體要求，首先抓好工業(yè)發(fā)達的中心城市和一批骨干企業(yè)，分批分期地進行，決不能不作研究，不講效果，一哄而起，各行其是。各行各業(yè)都要從實際情況出發(fā)，制定正確的技術(shù)裝備政策，擬定技術(shù)改造和設(shè)備更新的全面規(guī)劃，有準(zhǔn)備地進行技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的改造和革新。機械工業(yè)要及早進行改造和改組，努力設(shè)計和制造技術(shù)先進的機器設(shè)備，適應(yīng)各行各業(yè)技術(shù)改造的需要。技術(shù)改造規(guī)劃，要列入國家計劃。改造的項目，要一個一個地安排落實。

我國一部分重點企業(yè)，設(shè)備陳舊，效率很低，耗能很高，應(yīng)該有計劃地代之以效能更高的設(shè)備。但是，這項工作要量力而行，在目前條件下，絕大多數(shù)企業(yè)主要是增添或更新個別的關(guān)鍵設(shè)備，改進生產(chǎn)工藝和運行流程，加強新產(chǎn)品的設(shè)計和試制。應(yīng)該發(fā)動廣大職工群眾，提合理化建議，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的革新。

為了有效地推進技術(shù)改造，今后用于固定資產(chǎn)的投資，要把基本建設(shè)和技術(shù)改造的資金統(tǒng)一安排使用。應(yīng)該在較短時間內(nèi)制定出符合我國情況，有利經(jīng)濟發(fā)展的設(shè)備更新政策。企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊率要根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的情況逐步提高，以利于合理地縮短企業(yè)設(shè)備更新的周期。今后凡是企業(yè)的折舊基金、利潤留成部分中的生產(chǎn)發(fā)展基金，以及上級部門撥給的有關(guān)資金，都應(yīng)該用于技術(shù)改造和設(shè)備更新。這些資金的分配和使用，都要納入財政計劃和信貸計劃，不得用于新建項目和其它支出。有條件的企業(yè)還可以適當(dāng)利用外資，把技術(shù)改造同技術(shù)引進結(jié)合起來。