（二）今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針

我們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，不僅要努力解決大量財(cái)政赤字的問(wèn)題，控制市場(chǎng)物價(jià)的上漲，消除潛在著的危險(xiǎn)，迅速達(dá)到經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定，而且要在此基礎(chǔ)上，求得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)、健康發(fā)展。為此目的，就要切實(shí)改變長(zhǎng)期以來(lái)在“左”的思想指導(dǎo)下的一套老的做法，真正從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，走出一條速度比較實(shí)在、經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民可以得到更多實(shí)惠的新路子。

千方百計(jì)地提高生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益，這是一個(gè)核心問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生過(guò)幾次重大的曲折，但是總的來(lái)說(shuō)，成績(jī)是巨大的。１９８０年同完成經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的１９５２年相比，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)八點(diǎn)一倍，國(guó)民收入增長(zhǎng)四點(diǎn)二倍，工業(yè)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)二十六倍，全國(guó)人民的平均消費(fèi)水平提高一倍。這些事實(shí)充分說(shuō)明，在社會(huì)主義制度下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的速度是比較快的。同時(shí)，從這些事實(shí)可以看出，我國(guó)三十二年來(lái)國(guó)民收入的增長(zhǎng)幅度比工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)幅度低得多，而人民生活水平提高的幅度又大大低于國(guó)民收入增長(zhǎng)的幅度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效益很不理想，人民生活的改善同人民付出的勞動(dòng)不相適應(yīng)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益不高，有客觀原因，也有主觀原因。我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化解放前十分落后，解放后又長(zhǎng)期受到國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的威脅甚至侵略，因而需要集中財(cái)力物力，迅速發(fā)展重工業(yè)，奠定工業(yè)化的基礎(chǔ)，增強(qiáng)國(guó)防力量。我國(guó)長(zhǎng)期處于被帝國(guó)主義、社會(huì)帝國(guó)主義封鎖的狀態(tài)，因而在吸取國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)方面，受到很大的限制。我國(guó)人口既多，增長(zhǎng)又快，生產(chǎn)發(fā)展所增加的社會(huì)財(cái)富，相當(dāng)大的部分要用于新增人口的消費(fèi)，很不利于全體人民生活水平的提高。除了這類(lèi)客觀原因以外，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想上長(zhǎng)期存在著“左”的錯(cuò)誤，很多方面沒(méi)有按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，再加上十年“文化大革命”的破壞，不能不嚴(yán)重地妨礙我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，妨礙經(jīng)濟(jì)效益的提高。過(guò)去“左”的指導(dǎo)思想所造成的后果和影響，不可能在短時(shí)間內(nèi)消除。直到現(xiàn)在，不少反映經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)，不僅低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，而且低于我國(guó)歷史上曾經(jīng)達(dá)到過(guò)的水平。當(dāng)前，我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)布局都不很合理，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制也存在著許多弊病，這些是提高經(jīng)濟(jì)效益的最大障礙。今后，我們考慮一切經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須把根本出發(fā)點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)效益上，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地持續(xù)發(fā)展。

圍繞著提高經(jīng)濟(jì)效益，走出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新路子，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行下列十條方針。這些方針，是調(diào)整、改革、整頓、提高方針的具體體現(xiàn)，是建國(guó)三十二年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)積累，特別是近三年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)積累。

一、依靠政策和科學(xué)，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)的關(guān)鍵。今后國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資雖將逐步增加，但不可能很多。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，仍然主要靠政策，靠科學(xué)。

我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)早已建立并且鞏固起來(lái)。廣大農(nóng)民中蘊(yùn)藏著極大的社會(huì)主義積極性，他們一方面要求堅(jiān)持社會(huì)主義農(nóng)業(yè)集體化的道路，堅(jiān)持土地等基本生產(chǎn)資料的公有制；另一方面要求擺脫過(guò)去管理體制上的集中過(guò)多、生產(chǎn)上的瞎指揮、分配上的平均主義和各種不合理負(fù)擔(dān)。近三年來(lái)，我們沖破“左”的思想束縛，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系作了一些必要的調(diào)整，尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，實(shí)行多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使多年來(lái)創(chuàng)造的物質(zhì)技術(shù)條件得到更好的利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到又一次解放。我們必須認(rèn)真研究和總結(jié)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)持社會(huì)主義集體化道路和土地等基本生產(chǎn)資料公有制長(zhǎng)期不變，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制長(zhǎng)期不變，努力改進(jìn)和完善各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先要合理利用現(xiàn)有的耕地，同時(shí)一定要把大片的山地和丘陵，廣闊的草原，大小江河和星羅棋布的湖泊塘堰，以及海涂海域，都逐步地、合理地、充分地利用起來(lái)。過(guò)去發(fā)展農(nóng)業(yè)，常常把視野局限于現(xiàn)有的耕地和糧食種植業(yè)，以致路子越走越窄。今后要強(qiáng)調(diào)樹(shù)立全面發(fā)展的觀念，動(dòng)員三億多農(nóng)村勞動(dòng)力，廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和家庭副業(yè)，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。我們的方針是，決不放松糧食生產(chǎn)，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，使棉油麻絲茶糖菜煙果藥雜各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)作物和其他農(nóng)副產(chǎn)品得到普遍增長(zhǎng)。要鞏固和發(fā)展商品糧生產(chǎn)基地，繼續(xù)辦好國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)墾事業(yè)，努力提高單位面積產(chǎn)量。經(jīng)濟(jì)作物的種植，在積極發(fā)展中要注意合理布局。城市郊區(qū)的農(nóng)民要以種菜為主，蔬菜的種植面積要切實(shí)保證。要大力保護(hù)和合理使用現(xiàn)有草原，積極加強(qiáng)草原建設(shè)，努力提高載畜量，同時(shí)在廣大農(nóng)村發(fā)展家畜、家禽等各種養(yǎng)殖業(yè)，使我國(guó)畜牧業(yè)有個(gè)大的發(fā)展。總之，在祖國(guó)的大地上，蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的寶貴資源，處處充滿(mǎn)無(wú)限生機(jī)，只要我們解放思想，實(shí)事求是，依靠群眾，生聚有方，做到人盡其才，地盡其利，物盡其用，就能使農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。

我國(guó)人口多，耕地少，隨著人口的增長(zhǎng)，這個(gè)矛盾將越來(lái)越尖銳。十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，應(yīng)該是我們的國(guó)策。要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)自然資源的調(diào)查，分別制訂全國(guó)的和省、縣的農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃，以及社、隊(duì)的土地利用規(guī)劃，努力實(shí)行科學(xué)種田?，F(xiàn)有耕地中，如黃、淮、海地區(qū)的鹽堿地，南方的紅壤土等，都應(yīng)該主要依靠當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷呐Γ谝延薪?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用二十多年來(lái)積累的科研成果，逐步進(jìn)行綜合治理。基本建設(shè)即使非占用耕地不可，用地也要嚴(yán)加限制；農(nóng)村建房要有規(guī)劃，絕不能亂占濫用耕地。

水是一種極為重要的資源，開(kāi)發(fā)和利用的情況如何，不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過(guò)去我們對(duì)這一點(diǎn)重視得很不夠。今后要進(jìn)行充分的研究和宣傳，使廣大群眾和干部了解開(kāi)發(fā)、保護(hù)和合理利用水資源、節(jié)約用水的重要性。我國(guó)水資源分布很不均衡，利用得也不充分、不合理?，F(xiàn)在有些地方水源十分缺乏，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。必須同整個(gè)國(guó)土的整治結(jié)合起來(lái)，對(duì)全國(guó)的水資源進(jìn)行全面的調(diào)查和勘察，作出合理利用的規(guī)劃，逐步做到統(tǒng)一管理，大力提倡節(jié)約用水，防止水質(zhì)污染?，F(xiàn)有的水利工程必須管好用好，充分發(fā)揮效益。

我國(guó)森林面積小，覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)平衡的狀況越來(lái)越差。這個(gè)問(wèn)題，如果再不加以有效的解決，就將犯下影響子孫后代的歷史性錯(cuò)誤。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，現(xiàn)在必須立即行動(dòng)起來(lái)，采取有效措施嚴(yán)禁濫伐，防止森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害，發(fā)動(dòng)全國(guó)人民植樹(shù)造林。當(dāng)前植樹(shù)造林的重點(diǎn)，應(yīng)該放在廣大平原和丘陵地區(qū)。燃料緊張的農(nóng)村，首先著力營(yíng)造薪炭林。在農(nóng)村和城市郊區(qū)，在沿海和邊疆，凡是有條件營(yíng)造成片林木和果樹(shù)的地方，都要以生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)或公社為單位，組織專(zhuān)業(yè)造林隊(duì)，堅(jiān)持長(zhǎng)年造林。國(guó)家林業(yè)工作的重點(diǎn)，應(yīng)該放在保護(hù)和擴(kuò)展現(xiàn)有林業(yè)基地，認(rèn)真抓好跡地更新，發(fā)展綜合利用，同時(shí)在黃河、長(zhǎng)江和其他江河的上游大力造林種草，搞好水土保持。國(guó)務(wù)院已經(jīng)擬定了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》，提請(qǐng)大會(huì)審定后公布執(zhí)行。

在發(fā)展包括農(nóng)林牧副漁在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要考慮和安排整個(gè)農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村的交通運(yùn)輸、小水電、沼氣、建材、建筑、農(nóng)副產(chǎn)品加工，村鎮(zhèn)的公共建設(shè)，農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)業(yè)、銀行信貸、文化教育和體育衛(wèi)生等等，都可以而且應(yīng)該根據(jù)需要和可能，有計(jì)劃有步驟地加以發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村擁有大量勞動(dòng)力，根本不用愁有事無(wú)人做。問(wèn)題在于，一是人們樂(lè)意去做，有積極性，這就要有正確的政策；二是做得好，收益大，這就要采取適用的科學(xué)技術(shù)。各門(mén)各類(lèi)、各行各業(yè)、每件事情，都要制定適合各自情況的具體政策，采用合乎需要的科學(xué)技術(shù)和管理方法。要把調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力很好地結(jié)合起來(lái)，合理地使用幾億農(nóng)民的勞動(dòng)投資，進(jìn)行農(nóng)田水利等基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的富裕繁榮。

我國(guó)農(nóng)業(yè)要走出一條投資較少、經(jīng)濟(jì)效益較高的路子，必須把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣放在重要的位置，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的研究成果同我國(guó)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，從自然界索取我們所需要的更多農(nóng)產(chǎn)品。建國(guó)以來(lái)，在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣方面做了大量的工作，取得了豐碩的成果。一些良種的培育和推廣，得到的經(jīng)濟(jì)效益往往是全部研究經(jīng)費(fèi)的幾十倍、幾百倍甚至更多，充分顯示了科學(xué)研究這種智力投資的巨大威力?，F(xiàn)在，我們希望在培育和推廣優(yōu)良品種、改進(jìn)耕作制度、搞好作物布局、改變化肥結(jié)構(gòu)、實(shí)行合理施肥、生產(chǎn)高效低殘毒農(nóng)藥、有選擇地推廣適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面，有關(guān)部門(mén)能進(jìn)一步集中力量，在較短時(shí)間內(nèi)作出更加顯著的成績(jī)。

發(fā)展農(nóng)業(yè)靠政策、靠科學(xué)。政策和科學(xué)還是要靠農(nóng)村干部和農(nóng)村科技人員來(lái)推行的。隨著各種生產(chǎn)責(zé)任制的推行，農(nóng)村干部、科技人員與農(nóng)民群眾的關(guān)系，也發(fā)生了深刻的變化，干群關(guān)系一般說(shuō)來(lái)是更加親密了。對(duì)于那些光榮地艱苦奮斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)的廣大農(nóng)村干部和科技人員，全國(guó)人民是尊敬和感謝他們的。我們要從政治上、業(yè)務(wù)上、生活上對(duì)他們切實(shí)地加以關(guān)心，并采取具體措施，鼓勵(lì)他們安心地積極地做好工作。