1981年政府工作報告

當前的經(jīng)濟形勢和今后經(jīng)濟建設(shè)的方針

——1981年11月30日和12月1日在第五屆全國人民代表大會第四次會議上

國務院總理趙紫陽

各位代表：

從去年９月第五屆全國人民代表大會第三次會議到現(xiàn)在，已經(jīng)過去了一年零兩個月。在這段時間里，政府對于內(nèi)政、外交各方面的工作，先后向全國人民代表大會常務委員會作過六次報告。根據(jù)人大常委會的決定，本次會議的主要議題是討論經(jīng)濟工作。這是全國各族人民和各位代表最關(guān)心的問題，也是國務院和各級政府的中心工作。

現(xiàn)在，我代表國務院，就當前的經(jīng)濟形勢，今后經(jīng)濟建設(shè)的方針，以及我國經(jīng)濟發(fā)展的前景，向大會作以下報告，請予審議。

（一）當前的經(jīng)濟形勢

過去的一年，我們的經(jīng)濟工作是在鞏固已有的成績、克服面臨的困難中前進的，是在進一步總結(jié)經(jīng)驗、提高認識的過程中前進的。

五屆人大三次會議以后，國務院對當時的經(jīng)濟情況和發(fā)展趨勢作了進一步的全面分析，發(fā)現(xiàn)存在著一些亟待解決的重大問題。１９７９年以來，國家用于改善人民生活的各種支出大大增加，盡管步子走得快了一點，但總的說是做得對的。在這同時，國家預算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資減得很不夠，行政費用還繼續(xù)增加，這就使各項開支的總和超過了財政收入。１９７９、１９８０兩年，連續(xù)出現(xiàn)很大的財政赤字，貨幣投放量過多，物價上漲。如果不采取有力措施加以解決，１９８１年還會有一百幾十億元的赤字，那么，幾年來人民生活所得到的改善必將喪失，比例失調(diào)的狀況將進一步加劇，國家經(jīng)濟生活將發(fā)生嚴重混亂，安定團結(jié)的政治局面就難以鞏固和發(fā)展。

鑒于這種情況，國務院在去年１０月、１１月先后召開全體會議和全國省長、市長、自治區(qū)主席會議，對經(jīng)濟工作進行了討論。隨后，中共中央于１２月召開工作會議，在對全國形勢作了符合實際的估量的基礎(chǔ)上，作出了在經(jīng)濟上實行進一步調(diào)整、政治上實現(xiàn)進一步安定的重大決策。

根據(jù)中共中央的建議，今年２月，國務院向人大常委會第十七次會議提出關(guān)于進一步調(diào)整國民經(jīng)濟的報告，對原定的１９８１年國民經(jīng)濟計劃和國家概算進行必要的修訂，以便在今年爭取實現(xiàn)財政收支和信貸收支的基本平衡，并把市場物價基本穩(wěn)定下來。人大常委會審議并批準了這個修訂方案。

今年以來，各級政府堅決執(zhí)行進一步調(diào)整國民經(jīng)濟的一系列緊急措施，取得了顯著的成效。根據(jù)前十一個月的實績，現(xiàn)在可以有把握地向大會報告：１９８１年國民經(jīng)濟計劃預計可以勝利完成，穩(wěn)定經(jīng)濟的目標能夠基本實現(xiàn)。今年進行這么大幅度的調(diào)整，又遇上了嚴重的自然災害，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不僅沒有下降，而且將比上年增長３％以上，整個經(jīng)濟形勢比預想的好。我國國民經(jīng)濟已開始走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

經(jīng)濟的穩(wěn)定，首先表現(xiàn)在實現(xiàn)了財政和信貸的基本平衡。從去冬以來，國務院和各級地方政府同心協(xié)力，加強集中統(tǒng)一，嚴格對財政金融和物價的管理，堅決壓縮基本建設(shè)規(guī)模和各項行政費用，增收節(jié)支，開辟財源，使今年的財政收支計劃得以實現(xiàn)。財政赤字從１９７９年的一百七十億元、１９８０年的一百二十七億元，預計降低到今年的二十七億元。在很短的時間內(nèi)，財政收支從有很大赤字達到基本平衡，這對任何一個國家來說，都是一件不容易的事情。我們依靠全國各族人民對政府的高度信賴，依靠人民的艱苦奮斗，卻比較順利地做到了。這證明中共中央和國務院的決策是完全正確的，也證明我國社會主義制度具有巨大的優(yōu)越性。我在這里代表中共中央和國務院，向全國各族人民對我們的信任和支持表示感謝。

在取得財政收支基本平衡的同時，市場物價基本穩(wěn)定。物價總指數(shù)的上漲幅度今年比去年低，基本生活必需品的價格是穩(wěn)定的。但有些商品價格確有上漲，有些地方蔬菜價格上漲得比較多。我們一定要努力增加生產(chǎn)，改善供應，加強物價和市場管理，嚴格物價紀律，堅決地、認真地解決好這方面的問題。

農(nóng)業(yè)的全面增產(chǎn)，是我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管今年不少地區(qū)遭受到嚴重水旱災害，全國農(nóng)業(yè)形勢依然很好。糧食總產(chǎn)量預計可以接近１９７９年的水平，是建國以來第二個高產(chǎn)年。棉花繼去年創(chuàng)造了歷史最高紀錄之后，又有新的突破。油料在連續(xù)三年大增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又增長１７％左右。糖料產(chǎn)量將比去年增長１０％以上。林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)都取得了新的成績。社隊企業(yè)繼續(xù)有所發(fā)展，社員家庭副業(yè)的發(fā)展更快。全國農(nóng)村生機勃勃，廣大社員喜氣洋洋，農(nóng)業(yè)發(fā)展方興未艾，一切關(guān)心八億農(nóng)民命運的人們，對此都感到極大的振奮。如果不是努力貫徹執(zhí)行中共十一屆三中全會以來黨和政府對農(nóng)村的各項方針政策，這一切是不可想象的。

今年我國許多地方遭到的水旱災害，是歷史上少有的。經(jīng)過當?shù)攸h政干部、解放軍指戰(zhàn)員和廣大人民群眾的團結(jié)戰(zhàn)斗，全國各地的積極支援，戰(zhàn)勝了災害帶來的種種困難，迅速恢復了生產(chǎn)，群眾生活得到了妥善安排，社會秩序穩(wěn)定。長江上游和黃河上游都發(fā)生特大洪峰，出現(xiàn)嚴重險情，經(jīng)過沿岸廣大軍民的英勇奮斗，終于使洪水馴服入海。葛洲壩水利樞紐工程、龍羊峽水電工程和劉家峽水電站都勝利地經(jīng)受住了考驗。成昆鐵路、寶成鐵路和隴海鐵路寶天段遭到洪水和泥石流襲擊，破壞嚴重，在很短的時間內(nèi)得到了修復。國內(nèi)外對災情深切關(guān)懷的人們，對此無不表示欣慰和敬佩。在這里，我謹代表國務院，向受災地區(qū)的廣大人民群眾和干部，向參加搶險救災的人民解放軍指戰(zhàn)員和鐵路員工，表示親切的慰問和崇高的敬意。

輕工業(yè)生產(chǎn)，由于采取了著重發(fā)展日用消費品生產(chǎn)的方針和一系列具體措施，有了大幅度增長。今年輕紡工業(yè)的總產(chǎn)值預計比去年增長１２％。手表、自行車、縫紉機、電視機、洗衣機、電風扇等耐用消費品的生產(chǎn)，有的增長了百分之幾十，有的成倍增長。棉紗、棉布、化學纖維、食糖、紙張、卷煙等主要產(chǎn)品，都可以完成或超額完成計劃。輕紡工業(yè)產(chǎn)品的花色品種增多，質(zhì)量繼續(xù)有所提高，高中檔產(chǎn)品顯著增加，日用百貨日益豐富多采。大家都可以看到，我國的市場比前幾年有了很大的變化。日用消費品生產(chǎn)連續(xù)幾年的大幅度增長，對于滿足城鄉(xiāng)人民的需要，繁榮市場，活躍經(jīng)濟，保持整個工業(yè)有一定的發(fā)展速度，增加財政收入，都起了重大的作用。

重工業(yè)生產(chǎn)，由于正在調(diào)整中，今年的產(chǎn)值預計比去年下降５％左右。這有以下幾種情況：一批重工業(yè)企業(yè)停止了能源消耗很高、積壓嚴重的長線產(chǎn)品的生產(chǎn)，騰出能源用來保證輕工業(yè)生產(chǎn)的需要，這是必要的、合理的；有相當一批重工業(yè)企業(yè)，過去長期主要為基本建設(shè)服務，今年由于大幅度壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模，設(shè)備和其他生產(chǎn)資料的訂貨相應減少，以致生產(chǎn)下降，這在重工業(yè)內(nèi)部調(diào)整服務方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程中是難免的；還有一種情況，由于有些同志對于調(diào)整重工業(yè)的服務方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的必要性認識不足，行動遲緩，應該早轉(zhuǎn)產(chǎn)的轉(zhuǎn)晚了，造成一些重工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)不該下降的也下降了，這種傾向正在糾正。今年下半年以來，重工業(yè)在改變服務方向、壓縮長線產(chǎn)品、增加人民生活急需的產(chǎn)品和出口產(chǎn)品方面，已經(jīng)做了大量工作，并已初步見效，重工業(yè)生產(chǎn)從第四季度起已經(jīng)開始回升。此外，地質(zhì)勘探工作取得了近年來較好的成果。鐵路、水運、公路、民航和郵電部門完成計劃的情況是好的，各項重要物資和旅客的運輸基本上得到了保證。

基本建設(shè)要退夠，是今年調(diào)整工作的一個重要內(nèi)容?；窘ㄔO(shè)戰(zhàn)線過長的問題正在逐步解決，投資的使用比過去合理了。基本建設(shè)投資總額，今年２月修訂計劃時減少為三百億元，后來又追加了八十億元。這八十億元中，有三十五億元是用于增加住宅建設(shè)投資，其余用于增加日用消費品的生產(chǎn)能力、增加石油和交通的建設(shè)，以及一部分必須恢復的國外引進項目的建設(shè)等等。今年基本建設(shè)投資的重點，首先是放在同人民生活密切相關(guān)的輕紡工業(yè)上，其次是放在能源、建材、交通運輸上。教育、科學、文化、衛(wèi)生和城市公用事業(yè)方面所占的比重，都比過去有了不同程度的提高。已經(jīng)施工多年的葛洲壩水利樞紐第一期工程，加快了建設(shè)步伐，今年６月已經(jīng)通航，第一臺十七萬千瓦機組已經(jīng)試運轉(zhuǎn)，并開始發(fā)電。遼陽、天津、四川三大化纖廠，已基本建成投產(chǎn)。原定今年全部投產(chǎn)的項目，９０％以上可以按計劃實現(xiàn)。這種情況是多年以來沒有過的。

科學研究工作，在密切結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)的正確方針指導下，正在發(fā)揮重要的作用。無論在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和其他方面，應用新的科學研究成果，推廣新技術(shù)，消化引進的先進技術(shù)，步伐都已加快，效果更加顯著。１９８０年全國涌現(xiàn)出重大科研成果二千六百多項，今年又繼續(xù)增加，已經(jīng)應用于生產(chǎn)的比重達到５０％。雜交水稻、魯棉一號等優(yōu)良品種的大面積推廣，在糧棉增產(chǎn)中起了顯著的作用。今年工業(yè)部門試制的新產(chǎn)品和試驗的新工藝有上萬種，其中半數(shù)已投入生產(chǎn)。新技術(shù)、新工藝、新材料的廣泛應用，使工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高。一枚運載火箭發(fā)射三顆衛(wèi)星的成功，是我國科學技術(shù)繼去年向太平洋預定海域發(fā)射運載火箭以后的又一項新成就。

對內(nèi)對外貿(mào)易都有了擴大。國內(nèi)市場商品貨源增加，供應情況比較好，社會商品零售額今年預計將比去年增長９％。為了平衡社會商品供應量同社會購買力之間的差額，原來估計今年要動用商品庫存幾十億元，結(jié)果在購、銷都有較大幅度增長的情況下，今年的商品庫存不但沒有減少，還可能增加近百億元。城鄉(xiāng)集體所有制商業(yè)和作為國營、集體商業(yè)補充的個體商業(yè)都發(fā)展得比較快，在增加經(jīng)營網(wǎng)點、商品品種、服務項目、營業(yè)時間等方面彌補了國營商業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)的不足，方便了人民的生活。我們同國外的經(jīng)濟技術(shù)交流有了新的擴展，進出口總額今年將比去年有較多的增長。合資經(jīng)營、補償貿(mào)易、來料加工、引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備等方面，做得比過去扎實，有了顯著的進步。

人民生活繼續(xù)得到改善。隨著農(nóng)業(yè)的全面增產(chǎn)，農(nóng)民收入在前兩年有較大增加的基礎(chǔ)上，今年又有了顯著的提高。收入大幅度提高的社員、生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、公社和縣，在全國各地紛紛出現(xiàn)。集體分配平均每人在三百元以上的大隊，１９７９年有一千六百二十二個，１９８０年增加到五千五百六十九個，今年比去年又將有較多的增加。特別可喜的是，原來條件較差、生產(chǎn)落后的一些地區(qū)，如魯西、豫東、蘇北、淮北等地的生產(chǎn)和人民生活，都有大幅度提高，面貌發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)民生活改善的一個重要表現(xiàn)，是新建住宅大量增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年農(nóng)村新建房屋達九億平方米。在城鎮(zhèn)中，今年１至９月安排了四百七十七萬人就業(yè)。對中小學教師、部分醫(yī)務人員和體育工作者，決定從今年１０月份起提高工資級別。在大幅度壓縮基本建設(shè)投資的情況下，今年職工住宅建設(shè)投資仍然保持了去年的水平，全國各城鎮(zhèn)職工住宅的竣工面積可達到八千萬平方米，相應的水、電、公用交通等配套設(shè)施的建設(shè)比去年好，交付使用的面積比去年多，城市人民的居住條件有所改善。城鄉(xiāng)人民的儲蓄存款，今年１到１０月增加了九十五億元，達到四百九十四億元，這是廣大人民生活改善的一個重要標志，也是廣大人民對我國經(jīng)濟發(fā)展前途充滿信心的一個重要標志。

以上這些事實充分說明，這次進一步的調(diào)整，指導思想是正確的，發(fā)展過程是健康的，取得的成果是顯著的。這次調(diào)整難度很大，原先估計，可能會出一些亂子，結(jié)果進行得相當順利，大亂子沒有出，小亂子也極少，并且迅速得到了解決。經(jīng)過調(diào)整，基本上達到了穩(wěn)定經(jīng)濟全局的要求，進一步鞏固和發(fā)展了全國安定團結(jié)、生動活潑的政治局面。

調(diào)整、改革、整頓、提高方針的提出，是在中共十一屆三中全會的正確路線指引下，我國經(jīng)濟建設(shè)指導思想的根本轉(zhuǎn)折。

從１９７９年起，我們就開始調(diào)整農(nóng)村政策，保障生產(chǎn)隊的自主權(quán)。在近三年的時間內(nèi)，我國農(nóng)村廣泛實行了多種形式的生產(chǎn)責任制，這是社會主義農(nóng)業(yè)在我國具體情況下新的管理形式和分配形式。我們緊緊抓住建立健全生產(chǎn)責任制和發(fā)展多種經(jīng)營這兩個重要環(huán)節(jié)，同時較大幅度地提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，并且決定每年進口一定數(shù)量的糧食，這對于調(diào)整作物布局，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，對于農(nóng)村的休養(yǎng)生息，都起了重要的作用。

工業(yè)方面執(zhí)行八字方針的情況和農(nóng)業(yè)稍有不同。在工業(yè)中是以調(diào)整內(nèi)部比例關(guān)系為主，輔之以必要的改革。在調(diào)整輕重工業(yè)的比例關(guān)系方面，去年底作出對國民經(jīng)濟進一步調(diào)整的決策之后，更好地落實了在原材料和能源供應、銀行貸款、挖革改、基本建設(shè)、利用外匯和引進技術(shù)、交通運輸六個方面優(yōu)先保證輕工業(yè)發(fā)展的措施。今年以來，又進一步確定從重點工業(yè)城市抓起，以生產(chǎn)名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的工廠為中心，組織專業(yè)協(xié)作，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合，進行大批量生產(chǎn)，并且組織有條件的重工業(yè)企業(yè)和軍工企業(yè)生產(chǎn)人民生活需要的耐用消費品，使輕工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重繼續(xù)上升。同時，重工業(yè)為輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務的部分擴大了，這就促使工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)開始趨于合理。與此同時，三年來逐步擴大企業(yè)自主權(quán)，推行經(jīng)濟責任制，貫徹執(zhí)行按勞分配的原則，并在國家計劃指導下發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用。這些初步的改革，使企業(yè)增加了活力，對于克服企業(yè)中普遍存在的平均主義、吃大鍋飯等現(xiàn)象，調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，起了很好的作用。

國民收入的分配比例也發(fā)生了顯著的變化。從１９７９至１９８１年，國家由于提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格、減輕部分地區(qū)的農(nóng)村稅收負擔，共計減少財政收入五百二十億元，相應地增加了農(nóng)民的收入。這三年城鎮(zhèn)共安排兩千多萬人就業(yè)，加上提高職工工資和實行獎勵制度，國家增加財政開支和減少財政收入共四百零五億元，相應地增加了職工的收入。這兩部分共計減收增支九百二十五億元，比原來設(shè)想的六百億元多出５４％。此外，國家用于農(nóng)用柴油、農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)機、化肥、民用煤，以及外貿(mào)進口的糧食、棉花、糖等的價格補貼共二百三十四億元。正是因為采取了多種有效措施，解決一些多年遺留下來的困難，改善城鄉(xiāng)人民的生活，使消費在國民收入中的比重，由１９７８年的６３．５％上升到今年的７０％左右；積累所占的比重，相應地由３６．５％降到３０％左右。應該說，過去那種積累和消費的比例嚴重失調(diào)的狀況，已經(jīng)有了很大的改善。

一年來的經(jīng)濟調(diào)整，雖然取得很大成績，但是也要看到，國民經(jīng)濟中的潛在危險還沒有完全消除。今年財政收支基本平衡主要是在緊縮支出的條件下實現(xiàn)的，是不鞏固的。要繼續(xù)保持財政和信貸的基本平衡，做到消費品生產(chǎn)的增長同社會購買力的增長相適應，保持市場物價的基本穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上使國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，還需要經(jīng)過相當?shù)臅r間和作出艱苦的努力。認真貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，是一個全局性的、關(guān)系到國家長遠利益的問題。如果在這個問題上缺乏自覺性和嚴肅性，就仍然有可能重犯過去多次犯過的錯誤。

在１９７９年６月五屆人大二次會議上，國務院曾經(jīng)提出用三年的時間，做好國民經(jīng)濟調(diào)整、改革、整頓、提高的工作。隨著實踐的發(fā)展，我們對于這一方針的認識也進一步深化。就調(diào)整來說，既要調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)、積累和消費的比例關(guān)系，又要對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等進行調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，因而經(jīng)濟調(diào)整的內(nèi)容比原來設(shè)想的要廣泛得多。至于經(jīng)濟管理體制的全面改革，更需要較長的時間。因此，國務院認為，有必要從今年起再用五年或者更多一點的時間，繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，這樣才能真正站穩(wěn)腳跟，打好基礎(chǔ)，更好地前進。

各位代表：

我國當前經(jīng)濟形勢的確是好的。今年的經(jīng)濟情況是一個季度比一個季度好。與去年同期相比，工業(yè)總產(chǎn)值第一季度下降０．２％，第二季度增長１．７％，第三季度增長３％，１０月份增長了１０．６％。明年和今后的經(jīng)濟發(fā)展，肯定會比今年更好。

一年來經(jīng)濟建設(shè)中取得的成就，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，全國各族人民共同奮斗的結(jié)果。經(jīng)濟戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子和廣大干部，作了緊張的努力，付出了辛勤的勞動。教育、科學、文化、新聞、出版、衛(wèi)生、政法、外交等各條戰(zhàn)線上的廣大干部和群眾，發(fā)揮了積極性和創(chuàng)造性，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，做了大量工作，取得了顯著的成績。體育戰(zhàn)線今年以來捷報頻傳，最近女子排球隊又第一次奪得了世界冠軍，這對正在進行現(xiàn)代化建設(shè)的全國各族人民是一個鼓舞。我謹代表國務院，向上述各條戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意！人民解放軍堅決執(zhí)行中央的路線、方針、政策，加強思想政治工作，加強軍事訓練，加強組織性紀律性，積極保衛(wèi)和參加社會主義建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮了人民民主專政的堅強柱石作用；守衛(wèi)在邊防的部隊和民兵，保衛(wèi)扣林山、法卡山的英雄們，時刻警惕著帝國主義、霸權(quán)主義的挑釁和入侵，保衛(wèi)著我國的神圣邊疆。全國公安干警、司法人員在維護社會安全、打擊犯罪分子、改造教育失足者的工作中，做出了出色的成就。我謹代表國務院，向他們致以崇高的敬意！