1981年政府工作報(bào)告

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針

——1981年11月30日和12月1日在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理趙紫陽

各位代表：

從去年９月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議到現(xiàn)在，已經(jīng)過去了一年零兩個(gè)月。在這段時(shí)間里，政府對(duì)于內(nèi)政、外交各方面的工作，先后向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作過六次報(bào)告。根據(jù)人大常委會(huì)的決定，本次會(huì)議的主要議題是討論經(jīng)濟(jì)工作。這是全國(guó)各族人民和各位代表最關(guān)心的問題，也是國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的中心工作。

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，向大會(huì)作以下報(bào)告，請(qǐng)予審議。

（一）當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

過去的一年，我們的經(jīng)濟(jì)工作是在鞏固已有的成績(jī)、克服面臨的困難中前進(jìn)的，是在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高認(rèn)識(shí)的過程中前進(jìn)的。

五屆人大三次會(huì)議以后，國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況和發(fā)展趨勢(shì)作了進(jìn)一步的全面分析，發(fā)現(xiàn)存在著一些亟待解決的重大問題。１９７９年以來，國(guó)家用于改善人民生活的各種支出大大增加，盡管步子走得快了一點(diǎn)，但總的說是做得對(duì)的。在這同時(shí)，國(guó)家預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資減得很不夠，行政費(fèi)用還繼續(xù)增加，這就使各項(xiàng)開支的總和超過了財(cái)政收入。１９７９、１９８０兩年，連續(xù)出現(xiàn)很大的財(cái)政赤字，貨幣投放量過多，物價(jià)上漲。如果不采取有力措施加以解決，１９８１年還會(huì)有一百幾十億元的赤字，那么，幾年來人民生活所得到的改善必將喪失，比例失調(diào)的狀況將進(jìn)一步加劇，國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活將發(fā)生嚴(yán)重混亂，安定團(tuán)結(jié)的政治局面就難以鞏固和發(fā)展。

鑒于這種情況，國(guó)務(wù)院在去年１０月、１１月先后召開全體會(huì)議和全國(guó)省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、自治區(qū)主席會(huì)議，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了討論。隨后，中共中央于１２月召開工作會(huì)議，在對(duì)全國(guó)形勢(shì)作了符合實(shí)際的估量的基礎(chǔ)上，作出了在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整、政治上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步安定的重大決策。

根據(jù)中共中央的建議，今年２月，國(guó)務(wù)院向人大常委會(huì)第十七次會(huì)議提出關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的報(bào)告，對(duì)原定的１９８１年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家概算進(jìn)行必要的修訂，以便在今年?duì)幦?shí)現(xiàn)財(cái)政收支和信貸收支的基本平衡，并把市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定下來。人大常委會(huì)審議并批準(zhǔn)了這個(gè)修訂方案。

今年以來，各級(jí)政府堅(jiān)決執(zhí)行進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一系列緊急措施，取得了顯著的成效。根據(jù)前十一個(gè)月的實(shí)績(jī)，現(xiàn)在可以有把握地向大會(huì)報(bào)告：１９８１年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃預(yù)計(jì)可以勝利完成，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)能夠基本實(shí)現(xiàn)。今年進(jìn)行這么大幅度的調(diào)整，又遇上了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不僅沒有下降，而且將比上年增長(zhǎng)３％以上，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比預(yù)想的好。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已開始走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，首先表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了財(cái)政和信貸的基本平衡。從去冬以來，國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府同心協(xié)力，加強(qiáng)集中統(tǒng)一，嚴(yán)格對(duì)財(cái)政金融和物價(jià)的管理，堅(jiān)決壓縮基本建設(shè)規(guī)模和各項(xiàng)行政費(fèi)用，增收節(jié)支，開辟財(cái)源，使今年的財(cái)政收支計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)。財(cái)政赤字從１９７９年的一百七十億元、１９８０年的一百二十七億元，預(yù)計(jì)降低到今年的二十七億元。在很短的時(shí)間內(nèi)，財(cái)政收支從有很大赤字達(dá)到基本平衡，這對(duì)任何一個(gè)國(guó)家來說，都是一件不容易的事情。我們依靠全國(guó)各族人民對(duì)政府的高度信賴，依靠人民的艱苦奮斗，卻比較順利地做到了。這證明中共中央和國(guó)務(wù)院的決策是完全正確的，也證明我國(guó)社會(huì)主義制度具有巨大的優(yōu)越性。我在這里代表中共中央和國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民對(duì)我們的信任和支持表示感謝。

在取得財(cái)政收支基本平衡的同時(shí)，市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。物價(jià)總指數(shù)的上漲幅度今年比去年低，基本生活必需品的價(jià)格是穩(wěn)定的。但有些商品價(jià)格確有上漲，有些地方蔬菜價(jià)格上漲得比較多。我們一定要努力增加生產(chǎn)，改善供應(yīng)，加強(qiáng)物價(jià)和市場(chǎng)管理，嚴(yán)格物價(jià)紀(jì)律，堅(jiān)決地、認(rèn)真地解決好這方面的問題。

農(nóng)業(yè)的全面增產(chǎn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管今年不少地區(qū)遭受到嚴(yán)重水旱災(zāi)害，全國(guó)農(nóng)業(yè)形勢(shì)依然很好。糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)可以接近１９７９年的水平，是建國(guó)以來第二個(gè)高產(chǎn)年。棉花繼去年創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄之后，又有新的突破。油料在連續(xù)三年大增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又增長(zhǎng)１７％左右。糖料產(chǎn)量將比去年增長(zhǎng)１０％以上。林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)都取得了新的成績(jī)。社隊(duì)企業(yè)繼續(xù)有所發(fā)展，社員家庭副業(yè)的發(fā)展更快。全國(guó)農(nóng)村生機(jī)勃勃，廣大社員喜氣洋洋，農(nóng)業(yè)發(fā)展方興未艾，一切關(guān)心八億農(nóng)民命運(yùn)的人們，對(duì)此都感到極大的振奮。如果不是努力貫徹執(zhí)行中共十一屆三中全會(huì)以來黨和政府對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，這一切是不可想象的。

今年我國(guó)許多地方遭到的水旱災(zāi)害，是歷史上少有的。經(jīng)過當(dāng)?shù)攸h政干部、解放軍指戰(zhàn)員和廣大人民群眾的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，全國(guó)各地的積極支援，戰(zhàn)勝了災(zāi)害帶來的種種困難，迅速恢復(fù)了生產(chǎn)，群眾生活得到了妥善安排，社會(huì)秩序穩(wěn)定。長(zhǎng)江上游和黃河上游都發(fā)生特大洪峰，出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情，經(jīng)過沿岸廣大軍民的英勇奮斗，終于使洪水馴服入海。葛洲壩水利樞紐工程、龍羊峽水電工程和劉家峽水電站都勝利地經(jīng)受住了考驗(yàn)。成昆鐵路、寶成鐵路和隴海鐵路寶天段遭到洪水和泥石流襲擊，破壞嚴(yán)重，在很短的時(shí)間內(nèi)得到了修復(fù)。國(guó)內(nèi)外對(duì)災(zāi)情深切關(guān)懷的人們，對(duì)此無不表示欣慰和敬佩。在這里，我謹(jǐn)代表國(guó)務(wù)院，向受災(zāi)地區(qū)的廣大人民群眾和干部，向參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的人民解放軍指戰(zhàn)員和鐵路員工，表示親切的慰問和崇高的敬意。

輕工業(yè)生產(chǎn)，由于采取了著重發(fā)展日用消費(fèi)品生產(chǎn)的方針和一系列具體措施，有了大幅度增長(zhǎng)。今年輕紡工業(yè)的總產(chǎn)值預(yù)計(jì)比去年增長(zhǎng)１２％。手表、自行車、縫紉機(jī)、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇等耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)，有的增長(zhǎng)了百分之幾十，有的成倍增長(zhǎng)。棉紗、棉布、化學(xué)纖維、食糖、紙張、卷煙等主要產(chǎn)品，都可以完成或超額完成計(jì)劃。輕紡工業(yè)產(chǎn)品的花色品種增多，質(zhì)量繼續(xù)有所提高，高中檔產(chǎn)品顯著增加，日用百貨日益豐富多采。大家都可以看到，我國(guó)的市場(chǎng)比前幾年有了很大的變化。日用消費(fèi)品生產(chǎn)連續(xù)幾年的大幅度增長(zhǎng)，對(duì)于滿足城鄉(xiāng)人民的需要，繁榮市場(chǎng)，活躍經(jīng)濟(jì)，保持整個(gè)工業(yè)有一定的發(fā)展速度，增加財(cái)政收入，都起了重大的作用。

重工業(yè)生產(chǎn)，由于正在調(diào)整中，今年的產(chǎn)值預(yù)計(jì)比去年下降５％左右。這有以下幾種情況：一批重工業(yè)企業(yè)停止了能源消耗很高、積壓嚴(yán)重的長(zhǎng)線產(chǎn)品的生產(chǎn)，騰出能源用來保證輕工業(yè)生產(chǎn)的需要，這是必要的、合理的；有相當(dāng)一批重工業(yè)企業(yè)，過去長(zhǎng)期主要為基本建設(shè)服務(wù)，今年由于大幅度壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模，設(shè)備和其他生產(chǎn)資料的訂貨相應(yīng)減少，以致生產(chǎn)下降，這在重工業(yè)內(nèi)部調(diào)整服務(wù)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程中是難免的；還有一種情況，由于有些同志對(duì)于調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的必要性認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)遲緩，應(yīng)該早轉(zhuǎn)產(chǎn)的轉(zhuǎn)晚了，造成一些重工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)不該下降的也下降了，這種傾向正在糾正。今年下半年以來，重工業(yè)在改變服務(wù)方向、壓縮長(zhǎng)線產(chǎn)品、增加人民生活急需的產(chǎn)品和出口產(chǎn)品方面，已經(jīng)做了大量工作，并已初步見效，重工業(yè)生產(chǎn)從第四季度起已經(jīng)開始回升。此外，地質(zhì)勘探工作取得了近年來較好的成果。鐵路、水運(yùn)、公路、民航和郵電部門完成計(jì)劃的情況是好的，各項(xiàng)重要物資和旅客的運(yùn)輸基本上得到了保證。

基本建設(shè)要退夠，是今年調(diào)整工作的一個(gè)重要內(nèi)容?；窘ㄔO(shè)戰(zhàn)線過長(zhǎng)的問題正在逐步解決，投資的使用比過去合理了?；窘ㄔO(shè)投資總額，今年２月修訂計(jì)劃時(shí)減少為三百億元，后來又追加了八十億元。這八十億元中，有三十五億元是用于增加住宅建設(shè)投資，其余用于增加日用消費(fèi)品的生產(chǎn)能力、增加石油和交通的建設(shè)，以及一部分必須恢復(fù)的國(guó)外引進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)等等。今年基本建設(shè)投資的重點(diǎn)，首先是放在同人民生活密切相關(guān)的輕紡工業(yè)上，其次是放在能源、建材、交通運(yùn)輸上。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和城市公用事業(yè)方面所占的比重，都比過去有了不同程度的提高。已經(jīng)施工多年的葛洲壩水利樞紐第一期工程，加快了建設(shè)步伐，今年６月已經(jīng)通航，第一臺(tái)十七萬千瓦機(jī)組已經(jīng)試運(yùn)轉(zhuǎn)，并開始發(fā)電。遼陽、天津、四川三大化纖廠，已基本建成投產(chǎn)。原定今年全部投產(chǎn)的項(xiàng)目，９０％以上可以按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。這種情況是多年以來沒有過的。

科學(xué)研究工作，在密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正確方針指導(dǎo)下，正在發(fā)揮重要的作用。無論在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和其他方面，應(yīng)用新的科學(xué)研究成果，推廣新技術(shù)，消化引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，步伐都已加快，效果更加顯著。１９８０年全國(guó)涌現(xiàn)出重大科研成果二千六百多項(xiàng)，今年又繼續(xù)增加，已經(jīng)應(yīng)用于生產(chǎn)的比重達(dá)到５０％。雜交水稻、魯棉一號(hào)等優(yōu)良品種的大面積推廣，在糧棉增產(chǎn)中起了顯著的作用。今年工業(yè)部門試制的新產(chǎn)品和試驗(yàn)的新工藝有上萬種，其中半數(shù)已投入生產(chǎn)。新技術(shù)、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，使工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高。一枚運(yùn)載火箭發(fā)射三顆衛(wèi)星的成功，是我國(guó)科學(xué)技術(shù)繼去年向太平洋預(yù)定海域發(fā)射運(yùn)載火箭以后的又一項(xiàng)新成就。

對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易都有了擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)商品貨源增加，供應(yīng)情況比較好，社會(huì)商品零售額今年預(yù)計(jì)將比去年增長(zhǎng)９％。為了平衡社會(huì)商品供應(yīng)量同社會(huì)購買力之間的差額，原來估計(jì)今年要?jiǎng)佑蒙唐穾齑鎺资畠|元，結(jié)果在購、銷都有較大幅度增長(zhǎng)的情況下，今年的商品庫存不但沒有減少，還可能增加近百億元。城鄉(xiāng)集體所有制商業(yè)和作為國(guó)營(yíng)、集體商業(yè)補(bǔ)充的個(gè)體商業(yè)都發(fā)展得比較快，在增加經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、商品品種、服務(wù)項(xiàng)目、營(yíng)業(yè)時(shí)間等方面彌補(bǔ)了國(guó)營(yíng)商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)的不足，方便了人民的生活。我們同國(guó)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流有了新的擴(kuò)展，進(jìn)出口總額今年將比去年有較多的增長(zhǎng)。合資經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)償貿(mào)易、來料加工、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備等方面，做得比過去扎實(shí)，有了顯著的進(jìn)步。

人民生活繼續(xù)得到改善。隨著農(nóng)業(yè)的全面增產(chǎn)，農(nóng)民收入在前兩年有較大增加的基礎(chǔ)上，今年又有了顯著的提高。收入大幅度提高的社員、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社和縣，在全國(guó)各地紛紛出現(xiàn)。集體分配平均每人在三百元以上的大隊(duì)，１９７９年有一千六百二十二個(gè)，１９８０年增加到五千五百六十九個(gè)，今年比去年又將有較多的增加。特別可喜的是，原來?xiàng)l件較差、生產(chǎn)落后的一些地區(qū)，如魯西、豫東、蘇北、淮北等地的生產(chǎn)和人民生活，都有大幅度提高，面貌發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)民生活改善的一個(gè)重要表現(xiàn)，是新建住宅大量增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年農(nóng)村新建房屋達(dá)九億平方米。在城鎮(zhèn)中，今年１至９月安排了四百七十七萬人就業(yè)。對(duì)中小學(xué)教師、部分醫(yī)務(wù)人員和體育工作者，決定從今年１０月份起提高工資級(jí)別。在大幅度壓縮基本建設(shè)投資的情況下，今年職工住宅建設(shè)投資仍然保持了去年的水平，全國(guó)各城鎮(zhèn)職工住宅的竣工面積可達(dá)到八千萬平方米，相應(yīng)的水、電、公用交通等配套設(shè)施的建設(shè)比去年好，交付使用的面積比去年多，城市人民的居住條件有所改善。城鄉(xiāng)人民的儲(chǔ)蓄存款，今年１到１０月增加了九十五億元，達(dá)到四百九十四億元，這是廣大人民生活改善的一個(gè)重要標(biāo)志，也是廣大人民對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途充滿信心的一個(gè)重要標(biāo)志。

以上這些事實(shí)充分說明，這次進(jìn)一步的調(diào)整，指導(dǎo)思想是正確的，發(fā)展過程是健康的，取得的成果是顯著的。這次調(diào)整難度很大，原先估計(jì)，可能會(huì)出一些亂子，結(jié)果進(jìn)行得相當(dāng)順利，大亂子沒有出，小亂子也極少，并且迅速得到了解決。經(jīng)過調(diào)整，基本上達(dá)到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局的要求，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了全國(guó)安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面。

調(diào)整、改革、整頓、提高方針的提出，是在中共十一屆三中全會(huì)的正確路線指引下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)折。

從１９７９年起，我們就開始調(diào)整農(nóng)村政策，保障生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)。在近三年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村廣泛實(shí)行了多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，這是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)在我國(guó)具體情況下新的管理形式和分配形式。我們緊緊抓住建立健全生產(chǎn)責(zé)任制和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)較大幅度地提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格，并且決定每年進(jìn)口一定數(shù)量的糧食，這對(duì)于調(diào)整作物布局，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，對(duì)于農(nóng)村的休養(yǎng)生息，都起了重要的作用。

工業(yè)方面執(zhí)行八字方針的情況和農(nóng)業(yè)稍有不同。在工業(yè)中是以調(diào)整內(nèi)部比例關(guān)系為主，輔之以必要的改革。在調(diào)整輕重工業(yè)的比例關(guān)系方面，去年底作出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步調(diào)整的決策之后，更好地落實(shí)了在原材料和能源供應(yīng)、銀行貸款、挖革改、基本建設(shè)、利用外匯和引進(jìn)技術(shù)、交通運(yùn)輸六個(gè)方面優(yōu)先保證輕工業(yè)發(fā)展的措施。今年以來，又進(jìn)一步確定從重點(diǎn)工業(yè)城市抓起，以生產(chǎn)名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的工廠為中心，組織專業(yè)協(xié)作，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，進(jìn)行大批量生產(chǎn)，并且組織有條件的重工業(yè)企業(yè)和軍工企業(yè)生產(chǎn)人民生活需要的耐用消費(fèi)品，使輕工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重繼續(xù)上升。同時(shí)，重工業(yè)為輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的部分?jǐn)U大了，這就促使工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)開始趨于合理。與此同時(shí)，三年來逐步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，貫徹執(zhí)行按勞分配的原則，并在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。這些初步的改革，使企業(yè)增加了活力，對(duì)于克服企業(yè)中普遍存在的平均主義、吃大鍋飯等現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，起了很好的作用。

國(guó)民收入的分配比例也發(fā)生了顯著的變化。從１９７９至１９８１年，國(guó)家由于提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格、減輕部分地區(qū)的農(nóng)村稅收負(fù)擔(dān)，共計(jì)減少財(cái)政收入五百二十億元，相應(yīng)地增加了農(nóng)民的收入。這三年城鎮(zhèn)共安排兩千多萬人就業(yè)，加上提高職工工資和實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，國(guó)家增加財(cái)政開支和減少財(cái)政收入共四百零五億元，相應(yīng)地增加了職工的收入。這兩部分共計(jì)減收增支九百二十五億元，比原來設(shè)想的六百億元多出５４％。此外，國(guó)家用于農(nóng)用柴油、農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)機(jī)、化肥、民用煤，以及外貿(mào)進(jìn)口的糧食、棉花、糖等的價(jià)格補(bǔ)貼共二百三十四億元。正是因?yàn)椴扇×硕喾N有效措施，解決一些多年遺留下來的困難，改善城鄉(xiāng)人民的生活，使消費(fèi)在國(guó)民收入中的比重，由１９７８年的６３．５％上升到今年的７０％左右；積累所占的比重，相應(yīng)地由３６．５％降到３０％左右。應(yīng)該說，過去那種積累和消費(fèi)的比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況，已經(jīng)有了很大的改善。

一年來的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，雖然取得很大成績(jī)，但是也要看到，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的潛在危險(xiǎn)還沒有完全消除。今年財(cái)政收支基本平衡主要是在緊縮支出的條件下實(shí)現(xiàn)的，是不鞏固的。要繼續(xù)保持財(cái)政和信貸的基本平衡，做到消費(fèi)品生產(chǎn)的增長(zhǎng)同社會(huì)購買力的增長(zhǎng)相適應(yīng)，保持市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上使國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，還需要經(jīng)過相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和作出艱苦的努力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，是一個(gè)全局性的、關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問題。如果在這個(gè)問題上缺乏自覺性和嚴(yán)肅性，就仍然有可能重犯過去多次犯過的錯(cuò)誤。

在１９７９年６月五屆人大二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)提出用三年的時(shí)間，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革、整頓、提高的工作。隨著實(shí)踐的發(fā)展，我們對(duì)于這一方針的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步深化。就調(diào)整來說，既要調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)、積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，又要對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，因而經(jīng)濟(jì)調(diào)整的內(nèi)容比原來設(shè)想的要廣泛得多。至于經(jīng)濟(jì)管理體制的全面改革，更需要較長(zhǎng)的時(shí)間。因此，國(guó)務(wù)院認(rèn)為，有必要從今年起再用五年或者更多一點(diǎn)的時(shí)間，繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，這樣才能真正站穩(wěn)腳跟，打好基礎(chǔ)，更好地前進(jìn)。

各位代表：

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的確是好的。今年的經(jīng)濟(jì)情況是一個(gè)季度比一個(gè)季度好。與去年同期相比，工業(yè)總產(chǎn)值第一季度下降０．２％，第二季度增長(zhǎng)１．７％，第三季度增長(zhǎng)３％，１０月份增長(zhǎng)了１０．６％。明年和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，肯定會(huì)比今年更好。

一年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得的成就，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民共同奮斗的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和廣大干部，作了緊張的努力，付出了辛勤的勞動(dòng)。教育、科學(xué)、文化、新聞、出版、衛(wèi)生、政法、外交等各條戰(zhàn)線上的廣大干部和群眾，發(fā)揮了積極性和創(chuàng)造性，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，做了大量工作，取得了顯著的成績(jī)。體育戰(zhàn)線今年以來捷報(bào)頻傳，最近女子排球隊(duì)又第一次奪得了世界冠軍，這對(duì)正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的全國(guó)各族人民是一個(gè)鼓舞。我謹(jǐn)代表國(guó)務(wù)院，向上述各條戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意！人民解放軍堅(jiān)決執(zhí)行中央的路線、方針、政策，加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，積極保衛(wèi)和參加社會(huì)主義建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮了人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石作用；守衛(wèi)在邊防的部隊(duì)和民兵，保衛(wèi)扣林山、法卡山的英雄們，時(shí)刻警惕著帝國(guó)主義、霸權(quán)主義的挑釁和入侵，保衛(wèi)著我國(guó)的神圣邊疆。全國(guó)公安干警、司法人員在維護(hù)社會(huì)安全、打擊犯罪分子、改造教育失足者的工作中，做出了出色的成就。我謹(jǐn)代表國(guó)務(wù)院，向他們致以崇高的敬意！