三、充分地有效地利用土地。我國人口眾多這一特點，使我們有必要并有可能來充分地利用土地。擴大土地的利用除了開墾荒地和增加灌溉面積以外，應(yīng)該進行土壤的改良工作，如變堿地和砂地為良田，變山坡地為梯田，變旱地為水田。在氣候、雨量、地形等自然條件和肥料、水利、勞動力、畜力等經(jīng)濟條件的可能情況下，應(yīng)該適當(dāng)?shù)卦黾痈氐膹?fù)種指數(shù)。在山區(qū)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)剡M行統(tǒng)一規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)家副業(yè)的發(fā)展互相結(jié)合，發(fā)展多種經(jīng)濟，并加強保持水土的工作。應(yīng)該鼓勵農(nóng)民進一步精耕細作，加工加肥，并逐步地推行適合于本地的先進的種植方法，如在低洼地區(qū)多種耐水作物，在秋澇地區(qū)多種早熟作物和增種小春作物。上述各個方面，有些省份已經(jīng)取得了初步經(jīng)驗，這些經(jīng)驗，應(yīng)該加以總結(jié)，并因地制宜在各地方逐步地加以推廣。各地方群眾中行之有效的增產(chǎn)經(jīng)驗，也應(yīng)該積極地和逐步地加以推廣。

各種技術(shù)作物應(yīng)該積極地和逐步地在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)向山坡和山地擴大種植面積，盡可能地避免因為增加技術(shù)作物的播種面積而縮小糧食作物的播種面積。

四、增加稻米、玉米、薯類等高產(chǎn)量作物的播種面積。稻米的單位面積產(chǎn)量比小麥高至將近兩倍，玉米的單位面積產(chǎn)量比別的雜糧可能增加百分之五十，薯類象紅薯、土豆等則比一般雜糧的產(chǎn)量要多五、六倍（在使用上，二斤半薯類可以頂一斤糧食）。毫無疑問，擴大這些高產(chǎn)量作物的播種面積，對緩和我國糧食、飼料的緊張情況將有重要的作用。在全國的雜糧產(chǎn)區(qū)和其他適當(dāng)?shù)貐^(qū)，如果再把一、二千萬畝糧田改種薯類，則雖然每年減少糧食二、三十億斤，但能增產(chǎn)薯類一百多億斤到二百多億斤。因此，在雜糧產(chǎn)區(qū)和適宜于薯類生長的地區(qū)，地方國家機關(guān)應(yīng)該研究和計劃擴大薯類和其他高產(chǎn)量作物的播種面積的問題，并積極地實施。農(nóng)業(yè)機關(guān)和科學(xué)研究機關(guān)，應(yīng)該認真地研究和培植薯類的優(yōu)良品種，研究薯類的防治腐爛、改良儲藏和加工的方法。

五、使用新式步犁、雙輪雙鏵犁和雙輪單鏵犁，積極地蓄肥造肥和合理地施肥，推廣優(yōu)良品種，消滅農(nóng)作物的病害和蟲害等等，都是對提高農(nóng)作物產(chǎn)量有效的措施，都應(yīng)該因地制宜地加以實施。各級國家機關(guān)，應(yīng)該加強發(fā)放農(nóng)貸的工作，加強供應(yīng)肥料、農(nóng)具的工作，加強技術(shù)推廣站、拖拉機站、抽水機站的工作，加強國營農(nóng)場的示范作用，在農(nóng)民中進行農(nóng)業(yè)技術(shù)改良和種子改良的試驗工作，并組織關(guān)于這種試驗和推廣的農(nóng)民訓(xùn)練班，使國家對農(nóng)民的援助同廣大農(nóng)民群眾實行的增產(chǎn)措施結(jié)合起來。

第三，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)問題。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了必須在全國范圍內(nèi)對方針、政策、步驟有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)以外，更重要的是發(fā)揚地方的積極性，加強地方黨政機關(guān)對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方的具體情況，因地制宜地采取有效的增產(chǎn)辦法。各省必須集中足夠的力量放在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)上，至于專區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)，則無例外地必須以領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)互助合作運動為工作的重點。

地方各級黨政機關(guān)，都應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和實際經(jīng)驗，定出本地方農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的五年計劃，并貫徹黨和國家關(guān)于農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的各項政策，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，保證這個計劃的實現(xiàn)。地方的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)計劃，應(yīng)該適應(yīng)于國家計劃的要求，根據(jù)本地方的可能條件，擬定超額完成國家計劃的指標(biāo)，使國家計劃有更加可靠的基礎(chǔ)。同時，地方的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)計劃，應(yīng)該切實地照顧到當(dāng)?shù)厝罕姷木唧w需要，使農(nóng)作物的生產(chǎn)能夠多樣地滿足農(nóng)民的要求，刺激和發(fā)揮農(nóng)民的經(jīng)營積極性。

有些農(nóng)村的地方國家機關(guān)和工作人員，還沒有集中力量去領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也沒有認真地研究增產(chǎn)或防災(zāi)的有效辦法，并動員群眾去實行增產(chǎn)或防災(zāi)的措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)處于自流的狀態(tài)。有的在推廣增產(chǎn)的各種先進經(jīng)驗和措施的時候，不是根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件，因地制宜，而是千篇一律，不問效果。有的在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的時候，不是耐心地向農(nóng)民進行說服教育工作和采取典型示范的方法，而是違反群眾自愿的原則，實行強迫命令。所有這些農(nóng)村工作中的缺點，都應(yīng)該加以改正。

這里，我還要特別地說一說關(guān)于發(fā)展畜牧業(yè)的問題。畜牧業(yè)的發(fā)展，可以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的耕畜和肥料，可以增加輕工業(yè)所需要的皮毛等原料，可以增加市場所需要的肉類的供應(yīng)量，可以增加農(nóng)民和牧民的收入。因此，在所有的農(nóng)業(yè)區(qū)和畜牧區(qū)，都應(yīng)該切實地執(zhí)行五年計劃第四章所規(guī)定的有關(guān)發(fā)展畜牧業(yè)的各項措施，促進牲畜的迅速繁殖，保證第一個五年計劃關(guān)于增加馬、牛、騾、驢、羊、豬等牲畜數(shù)量的指標(biāo)的完成和超額完成。國家機關(guān)應(yīng)該在財力上和技術(shù)上盡可能地扶助少數(shù)民族地區(qū)的畜牧業(yè)的發(fā)展，并加強對牧區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）關(guān)于對資本主義工商業(yè)的社會主義改造問題

現(xiàn)在我要說的是國家對于資本主義工商業(yè)實行社會主義改造中的若干問題，即關(guān)于改造的步驟問題，資本主義工業(yè)改造的部署問題，資本主義商業(yè)改造的部署問題，資本家必須遵守國家法律、接受改造的問題。

第一，改造的步驟問題。

我國目前還存在大量的復(fù)雜的私營工商業(yè)。以工業(yè)說，一九五三年私營工業(yè)（不包括個體手工業(yè)）的從業(yè)人員有二百多萬人，其中十個職工以上的資本主義工業(yè)企業(yè)有四萬五千多戶，職工一百五十多萬人。以商業(yè)說，一九五三年全國資本主義批發(fā)商的從業(yè)人員將近二十萬人，資本主義零售商的從業(yè)人員有二百萬人左右，小商小販還有幾百萬人。在上述私營工商業(yè)的從業(yè)人員中，資本家占相當(dāng)?shù)臄?shù)量。對于這樣大量的復(fù)雜的私營工商業(yè)，要全部實行社會主義改造，是一件很艱巨的工作。

對于私營工商業(yè)的社會主義改造，應(yīng)該區(qū)別資本主義性質(zhì)和獨立勞動者性質(zhì)，而分別地采取適當(dāng)?shù)牟襟E和靈活的形式。

國家對資本主義工商業(yè)的改造，是分兩個步驟實現(xiàn)的，第一步是把資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)閲屹Y本主義，第二步是把國家資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x。

國家資本主義，這是國家對資本主義工商業(yè)實行社會主義改造中的過渡形式。中華人民共和國憲法規(guī)定，要鼓勵和指導(dǎo)資本主義工商業(yè)“轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N不同形式的國家資本主義經(jīng)濟，逐步以全民所有制代替資本家所有制。”這就是說，我們在過渡時期內(nèi)，要消滅資本主義的剝削制度，并不是一下子實現(xiàn)的，而是通過各種不同形式的國家資本主義逐步地實現(xiàn)的。我們將讓資本家有一個必要的時間，通過國家資本主義這個過渡形式，在國家和工人階級的領(lǐng)導(dǎo)下逐步地接受改造。

國家資本主義有各種不同的形式。高級的形式是公私合營；中級和低級的形式，在工業(yè)中是加工定貨和收購包銷，在商業(yè)中是代購、代銷和經(jīng)銷。

過去幾年，我們對資本主義的改造工作，一般地是由低級、中級形式發(fā)展到高級形式，由主要行業(yè)推廣到次要行業(yè)，由大城市擴展到中、小城市。這種有系統(tǒng)的穩(wěn)步推進的辦法，經(jīng)驗證明是比較適當(dāng)?shù)?，我們以后將繼續(xù)推行這種辦法。

幾年來的事實證明，把資本主義經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閲屹Y本主義經(jīng)濟以后，在性質(zhì)上已經(jīng)有不同程度的變化，即在不同程度上加進了社會主義這個因素，這就限制了資本主義的生產(chǎn)、經(jīng)營的無政府狀態(tài)和資本家唯利是圖的活動，并使這一部分經(jīng)濟在不同程度上納入國家計劃的軌道。同時，由于工人在生產(chǎn)中的地位的改變，就提高了勞動熱情，從而提高了企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和改善了經(jīng)營管理，并使企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系有可能得到適當(dāng)?shù)奶幚怼Ｓ纱丝梢?，按照我國的條件，采取國家資本主義這個過渡形式來逐步地改造資本主義工商業(yè)，逐步地克服資本主義生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力增長的矛盾，并由此便于逐步地以全民所有制代替資本家的所有制，這是必要的和行得通的。

國家對獨立勞動者性質(zhì)的私營工商業(yè)的改造，是按照它們不同行業(yè)的情況，根據(jù)自愿的原則，分別地用不同的合作形式把它們逐步地組織起來，經(jīng)過各種低級的合作形式，逐步地過渡到較高級的合作形式，使他們能夠有效地為國家和社會的需要服務(wù)。

在第一個五年計劃期間，預(yù)計對于私營工商業(yè)的改造將達到如下的成就，就是：私營工業(yè)的大部分將轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的國家資本主義，而私營的現(xiàn)代工業(yè)的大部分將轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壭问降膰屹Y本主義——公私合營；私營商業(yè)中有一半以上將轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N國家資本主義形式的商業(yè)和由小商小販組織起來的合作形式的小商業(yè)。

第二，資本主義工業(yè)改造的部署問題。

對于國營工業(yè)、合作社營工業(yè)、公私合營工業(yè)、私營工業(yè)，在分配生產(chǎn)任務(wù)、分配原料、收購產(chǎn)品方面，必須貫徹國家規(guī)定的統(tǒng)籌兼顧的方針。一方面，對于社會主義工業(yè)的發(fā)展，國家給予優(yōu)先的權(quán)利，而非社會主義經(jīng)濟成分的企業(yè)則沒有這種優(yōu)先的權(quán)利，在這點上，它們之間是有所不同的；另方面，又應(yīng)該適當(dāng)?shù)卣疹櫵綘I工業(yè)在我國過渡時期的作用，在一些方面，特別是對于公私企業(yè)的工人職員，要一視同仁。

在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，國家為著調(diào)整私營工商業(yè)，就已經(jīng)對一部分的私營工廠（首先是棉紡廠）實行加工定貨，這種政策，對安排私營工業(yè)的生產(chǎn)收到了很大的效果。一九五三年國家開始有計劃建設(shè)以后，為了加強生產(chǎn)的計劃性，對許多重要原料，有的由國家差不多全部收購，有的由國家大部收購，這些收購的原料，都由國家實行統(tǒng)一分配。這時候，國家對于私營工業(yè)的產(chǎn)品，絕大部分已經(jīng)實行加工定貨、統(tǒng)購包銷，使這類私營工業(yè)成為中級形式和初級形式的國家資本主義工業(yè)。在這個過程中，由于抗美援朝期間和一九五三年開始大規(guī)模建設(shè)的時候加工定貨數(shù)量的增加，由于商業(yè)部門在加工定貨工作中存在某些盲目性，全國若干行業(yè)的工廠，包括國營的和私營的，都曾經(jīng)盲目地擴充設(shè)備。一九五四年某些產(chǎn)品加工定貨相對減少以后，若干行業(yè)就發(fā)生生產(chǎn)任務(wù)不足、開工不足的現(xiàn)象。同時，在開工不足的行業(yè)中，有過一段時間對公私工廠的原料和生產(chǎn)任務(wù)的分配不夠適當(dāng)，即公私合營和私營的工廠分得少些，因而私營工廠中的某些行業(yè)就遇到了較大的困難。這種情況已經(jīng)有所改善。

根據(jù)國家的統(tǒng)籌兼顧的方針，對于公私工業(yè)的生產(chǎn)正在進行統(tǒng)一安排。對原料和定貨的分配，國營工廠在必要的時候，可以分得多些，但同時必須適當(dāng)?shù)卣疹櫣胶蠣I和私營的工廠，使它們能夠維持生產(chǎn)。因為只有維持私營工廠的生產(chǎn)，才有利于鞏固工人階級的統(tǒng)一和團結(jié)，也有利于保持工人階級同資產(chǎn)階級在過渡時期中必要的經(jīng)濟聯(lián)盟，同時有利于對資本主義工商業(yè)的改造的順利進行。中央各工業(yè)部在制定工業(yè)生產(chǎn)計劃的時候，必須把私營工業(yè)的生產(chǎn)能力計算在內(nèi)，納入計劃，合理地加以利用。同時，中央和地方都將設(shè)立專門機構(gòu)，協(xié)同有關(guān)工業(yè)部，來分工管理公私合營和私營的工廠的業(yè)務(wù)。

根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的方針，國家采取逐行逐業(yè)并在原行業(yè)中全面安排的辦法，來進行對私營工業(yè)的改造。這種辦法，不是在一個行業(yè)中只安排幾家工廠，而是把這一行業(yè)的所有私營工廠統(tǒng)一加以安排。例如：凡有條件實行公私合營的，就進行公私合營；目前還沒有條件合營的，就盡可能地進行加工定貨，或由國家收購它們的產(chǎn)品；中小工廠需要和可以聯(lián)營合并的，就鼓勵資本家采取以大帶小的辦法，逐步地聯(lián)營合并，為接受公私合營創(chuàng)造條件；對于那些確實沒有改造條件而必須淘汰的工廠，就幫助它們安排職工，淘汰企業(yè)。隨著上述各種安排，有步驟地發(fā)展公私合營。

對于私營工業(yè)我們應(yīng)該積極地實行公私合營，但又必須穩(wěn)步前進，防止冒進。必須作好一切準(zhǔn)備工作，使合營以后，生產(chǎn)管理的水平能夠提高，防止無人負責(zé)、生產(chǎn)下降的現(xiàn)象。

在有盈利的私營企業(yè)中，應(yīng)該依照法令規(guī)定讓資本家得到適當(dāng)?shù)囊徊糠掷麧?；在公私合營企業(yè)中，也應(yīng)該讓私股得到法令規(guī)定的利益。但同時必須對那些重犯行賄、偷工減料、盜竊國家資財、偷稅漏稅、盜竊國家經(jīng)濟情報等所謂“五毒”行為的不法資本家，對那些抗拒國家領(lǐng)導(dǎo)、破壞工人階級團結(jié)、破壞企業(yè)的不法資本家，給以應(yīng)得的處分。

第三，資本主義商業(yè)改造的部署問題。

私營商業(yè)可以分為兩大類：一類是批發(fā)商，一類是零售商。我們對于這兩類私商應(yīng)該采取下列的處理辦法。

原來批發(fā)商的絕大部分都是擁有較多資金、雇用較多職工的資本家。如果讓批發(fā)商掌握市場的貨源，他們都必然唯利是圖，進行各種投機囤積的活動，而有害于國計民生。因此，必須由國營商業(yè)來掌握主要商品批發(fā)的業(yè)務(wù)。一九五○年到一九五三年上半年，國家對于主要農(nóng)產(chǎn)品的收購和主要工業(yè)品的加工定貨、大量收購，批發(fā)商的業(yè)務(wù)已經(jīng)逐漸縮小。一九五三年下半年到現(xiàn)在，國家對糧食、油料、棉花、布匹實行了統(tǒng)購統(tǒng)銷，對絕大部分工業(yè)品從出廠到零售，一般不讓批發(fā)商掌握貨源，這樣，就使許多供不應(yīng)求的商品避免了批發(fā)商的投機囤積。國家對于已經(jīng)沒有貨源的批發(fā)商，或則讓他們經(jīng)營二批發(fā)，或則正由國營商業(yè)部門錄用其從業(yè)人員。有些商品，國家沒有經(jīng)營或者只經(jīng)營一部分的，仍讓批發(fā)商繼續(xù)經(jīng)營。國家將使這一部分現(xiàn)在還能經(jīng)營的批發(fā)商，逐步地改造成為國家資本主義的批發(fā)商。

零售商是私商中的絕大部分。在零售商中，除商業(yè)資本家以外，大多數(shù)是店員和不雇店員的小商小販，此外還有一部分是出賣產(chǎn)品的手工業(yè)者，還有一部分是飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)中的人員。零售商的業(yè)務(wù)在近年同解放以前相比，已經(jīng)有了很大的變化。自從國家對于絕大部分工業(yè)品實行加工定貨、統(tǒng)購包銷和主要農(nóng)產(chǎn)品由合作社收購以后，零售商中的大多數(shù)，不論是座商或攤販，他們的貨源只能依靠國營商業(yè)和合作社營商業(yè)的批發(fā)，因此他們的業(yè)務(wù)大體上已經(jīng)是為國營和合作社營商業(yè)進行代銷、經(jīng)銷。

在商業(yè)的社會主義改造方面，一九五三年冬季以來，由于某些地方的國營商業(yè)特別是合作社營商業(yè)的零售營業(yè)額增加得快了一些，使私營零售商的營業(yè)額下降多了一些。現(xiàn)在已經(jīng)加以調(diào)整。國家為了維持私營零售商，維持城市和農(nóng)村的小商小販，無論在城市或集鎮(zhèn)，凡屬國營、合作社營商業(yè)的零售額增加得太多了的，已暫時停止前進或者適當(dāng)后退；在集鎮(zhèn)上，合作社營業(yè)也已適當(dāng)減少零售，多做批發(fā)，并用代銷、經(jīng)銷形式把小商小販組織起來。同時，各個城市集鎮(zhèn)，將根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，按照行業(yè)定出一個既能夠穩(wěn)定市場物價、又能夠維持私商經(jīng)營的關(guān)于零售額方面的公私比重，并盡可能地使這種公私比重穩(wěn)定一個時期，以便有可能對私營商業(yè)的從業(yè)人員作適當(dāng)安排，并便于逐行逐業(yè)地對私營商業(yè)實行社會主義的改造。

第四，資本家必須遵守國家法律、接受改造的問題。

在社會主義改造過程中，私營工商業(yè)在生產(chǎn)上和經(jīng)營上遇著某些困難是難于完全避免的。在國家的統(tǒng)籌兼顧和對私營工商業(yè)進行全面安排的方針下，工商業(yè)資本家應(yīng)該努力克服困難，服從國營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國家計劃，積極整頓企業(yè)，改善經(jīng)營管理，準(zhǔn)備條件來接受社會主義改造。

幾年來，在工商業(yè)資本家中，出現(xiàn)了一批能夠愛國守法、對于接受社會主義改造采取積極態(tài)度、并起帶頭作用的人。對于這樣的人，國家是表示歡迎和重視他們的。但另一方面，仍有一些資本家，對社會主義改造抱著消極態(tài)度，其中有些人還在進行憲法所禁止的“危害公共利益、擾亂社會經(jīng)濟秩序、破壞國家經(jīng)濟計劃”的非法行為，用更巧妙的方法重犯“五毒”；有些人甚至抗拒或破壞社會主義改造。象這類人，就應(yīng)該受到輿論的指責(zé)和法律的制裁。

對于資本主義工業(yè)和資本主義商業(yè)的社會主義改造所采取的各種復(fù)雜的形式，是工人階級同資產(chǎn)階級在過渡時期實行經(jīng)濟聯(lián)盟的特殊歷史條件下所產(chǎn)生的。同時必須看到，這也就是一種特殊形式的階級斗爭。以為不經(jīng)過斗爭就能夠改造的看法，是不符合社會發(fā)展的歷史和實際情況的，因此是完全錯誤的。我們根據(jù)憲法規(guī)定，在過渡時期，依照法律保護資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本所有權(quán)，并讓守法的資本家在一定時期內(nèi)得到法令所規(guī)定的利潤；同時，對那些違法的資本家，則必須給以應(yīng)得的處罰。不雇職工的私營零售商，雖然他們是自己勞動的人，我們對他們應(yīng)該加以團結(jié)，但是他們所參加的是商品流轉(zhuǎn)中的勞動，同時他們是私有者，所以很容易轉(zhuǎn)變成為投機者。因此，對于他們的社會主義改造也必須經(jīng)過一定程度和一定形式的斗爭。

幾年來的經(jīng)驗證明了：對資本主義企業(yè)的改造，需要同資本家思想的改造結(jié)合進行。我們鼓勵資本家努力學(xué)習(xí)國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)和各項政策，努力改造自己，遵守國家法律，積極地擁護國家的社會主義改造的事業(yè)。

（五）關(guān)于保證市場的穩(wěn)定問題

保證市場的穩(wěn)定，是完成第一個五年計劃的必要條件。

第一個五年計劃草案關(guān)于保證市場穩(wěn)定的措施是這樣規(guī)定的：

一、繼續(xù)保持財政收支的平衡，增加財政和物資的后備力量；

二、隨著工業(yè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的發(fā)展，相應(yīng)地發(fā)展城鄉(xiāng)和內(nèi)外的物資交流，擴大商品的流通；

三、對供應(yīng)不足的某些主要的工業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在努力增產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步地實施計劃收購和計劃供應(yīng)的政策。

中華人民共和國成立以后，在很短的時間內(nèi)，即在一九五○年初就把市場物價穩(wěn)定下來，這是同國家財政收支的平衡和國家掌握巨大的物資后備力量這類措施相聯(lián)系的。由于國家財政的收支平衡，所以就能夠穩(wěn)定幣值，因而也就能夠穩(wěn)定物價。由于國家有巨大的物資后備力量，所以就能夠供應(yīng)市場上所需要的物資，因而也就能夠同私商的囤積居奇、投機倒把作斗爭。這種市場穩(wěn)定，是我國在經(jīng)濟恢復(fù)時期的一個重大的成就。這個成就對國民經(jīng)濟的迅速恢復(fù)和人民生活的改善，起了顯著的作用。毫無疑義，我們在有計劃的經(jīng)濟建設(shè)時期，必須繼續(xù)鞏固這個成就。

發(fā)展城鄉(xiāng)和內(nèi)外的物資交流，擴大商品流通，以促進生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮，并鞏固工農(nóng)的聯(lián)盟，這是我們國家的一個重要的經(jīng)濟政策。第一個五年計劃必須努力增加生產(chǎn)，開辟貨源，來繼續(xù)貫徹這個政策。根據(jù)五年計劃的規(guī)定，公私商業(yè)出售給人民日常消費的各種主要商品，將有各種不同程度的增長。就幾種主要的日常消費品來看，一九五七年比一九五二年將有如下的增長比例：糧食增長百分之十三點三，豬肉增長百分之五十七，食用植物油增長百分之六十五點九，水產(chǎn)品增長百分之七十點一，食鹽增長百分之三十四點三，食糖增長百分之一百二十二點九，棉布增長百分之五十五點一，針織品增長百分之一百零五點三，膠鞋增長百分之六十九點八，煤油增長百分之一百四十三點五，機制紙增長百分之八十九點二，卷煙增長百分之八十七。這些主要的日常消費品增長的比例，按照通常的情況來說，是不算低的，中國歷史上從來也沒有過在這樣短的時間內(nèi)有這樣高的增長比例。

但是，由于人民生活的不斷改善，人民購買力的迅速提高，同時由于國家投資建設(shè)的許多工業(yè)企業(yè)要經(jīng)過一個時期才能夠更多地增加商品量，而且目前農(nóng)業(yè)原料增產(chǎn)進度比較緩慢的情況也不可免地使某些輕工業(yè)品的大量增產(chǎn)受到相當(dāng)?shù)南拗?，所以在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，人民購買力的增長速度將超過消費品生產(chǎn)的增長速度，而農(nóng)村購買力的增長速度將比城市購買力的增長速度還要來得快些。許多商品供不應(yīng)求的現(xiàn)象在一個時期內(nèi)是很難避免的。

在一九五四年召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議上，陳云同志的發(fā)言里已經(jīng)詳細地說明了糧食、食油、肉類、布匹等消費品供不應(yīng)求的根本原因，是因為人民購買力增長的速度超過了這些消費品生產(chǎn)增長的速度，而不是象有些人所懷疑的那樣，認為是消費品生產(chǎn)量的減少，或者是因為出口多了。

我們認為市場上某些消費品的供不應(yīng)求的現(xiàn)象是不應(yīng)該讓它自流地發(fā)展下去的，必須采取有效的措施來逐步地解決這個問題。

人民消費品的供應(yīng)量的增加，只能在發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步地實現(xiàn)。因此，解決某些消費品供不應(yīng)求的問題，根本的道路是發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是全國人民的任務(wù)，特別是工人和農(nóng)民的任務(wù)。

為著繼續(xù)保持市場的穩(wěn)定，除努力增加生產(chǎn)外，國家必須分別主要商品生產(chǎn)的不同情況，逐步地推行計劃收購和計劃供應(yīng)的政策，以便有計劃地掌握貨源和組織供應(yīng)，嚴(yán)厲地同投機商作斗爭，不讓私商有操縱市場的可能。

國家在一九五三年十一月開始實行了糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)，隨后對食用植物油也實行了計劃收購和計劃供應(yīng)；在一九五四年九月，又對棉花實行計劃收購，對棉布實行計劃收購和計劃供應(yīng)。在這兩年內(nèi)，國家也擴大了對工業(yè)品的加工定貨和收購包銷，擴大了對其他主要農(nóng)產(chǎn)品的收購。事實已經(jīng)證明：這種措施，無論對于商品生產(chǎn)者或廣大消費者都是有利無害的，僅僅對于投機者不利，因為他們無法投機倒把了。這種措施，對于國家實現(xiàn)五年計劃，無疑是一個重要的保證，是符合于人民的目前利益和長遠利益的。當(dāng)然，這個政策的實施，將要在一定的程度上改變幾萬萬人民的生活習(xí)慣，并改組市場供銷關(guān)系，這樣一項巨大的改革，在開始實行的幾年內(nèi)，工作中是很難不發(fā)生缺點的。但是必須看到，我們的成績是主要的。