1955年國務院政府工作報告

關于發(fā)展國民經濟的第一個五年計劃的報告

——1955年7月5日至6日在第一屆全國人民代表大會第二次會議上

國務院副總理兼國家計劃委員會主任李富春

各位代表：

中華人民共和國國務院向第一屆全國人民代表大會第二次會議提出關于發(fā)展國民經濟第一個五年計劃的議案，我現(xiàn)在代表國務院向本次大會作關于第一個五年計劃的報告。

中華人民共和國發(fā)展國民經濟的第一個五年計劃草案，是在中國共產黨中央委員會和毛澤東主席的直接領導下編制完成的。一九五五年三月間經過中國共產黨的全國代表會議討論并基本通過。黨的中央委員會根據(jù)黨的全國代表會議討論的意見作了修改之后，把這個計劃草案提交國務院。國務院會議對這個五年計劃草案加以討論并一致通過，現(xiàn)在請求第一屆全國人民代表大會第二次會議予以審議和通過。

我國第一個五年計劃是在國民經濟已經恢復的基礎上開始實行的。全國解放之前，我國國民經濟受到了帝國主義和國民黨反動派的殘酷掠奪和嚴重破壞，人民的生活痛苦不堪。人民的大革命推翻了帝國主義和國民黨反動派的統(tǒng)治，建立了以工人階級為領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政，把原來由帝國主義和官僚買辦資產階級壟斷的大銀行、大工業(yè)、大商業(yè)和鐵路等經濟命脈變成全民的財產，把地主的土地所有制變成農民的土地所有制，這就使我國人民有可能來迅速地創(chuàng)造自己的新生活。在中華人民共和國成立以后的三年中間，依靠工人階級和廣大人民群眾在勞動戰(zhàn)線上的高度的積極性和創(chuàng)造性，依靠全國人民在改革土地制度、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、進行“三反”“五反”等各個戰(zhàn)線上的勝利，依靠中國共產黨和中央人民政府的正確的經濟政策的領導，同時還由于偉大的蘇聯(lián)和各人民民主國家的支援，我們勝利地完成了國民經濟的恢復工作。在一九五二年，即我國結束經濟恢復階段的這一年，我國工業(yè)農業(yè)總產值（包括工業(yè)、手工業(yè)、農業(yè)和農村副業(yè)的全部產值，這種產值都是按一九五二年的不變價格計算的，下同），比一九四九年增長了百分之七十七點五，其中：現(xiàn)代工業(yè)增長了百分之一百七十八點六，農業(yè)（包括農村副業(yè)）增長了百分之四十八點五。一九五二年，工業(yè)和農業(yè)的主要產品的產量，除個別的以外，都超過了解放前的最高水平。由于現(xiàn)代工業(yè)的恢復和發(fā)展比較快，它的產值在工業(yè)農業(yè)總產值中所占的比重，已由一九四九年的百分之十七上升到一九五二年的百分之二十六點七。在工業(yè)農業(yè)生產恢復和發(fā)展的同時，運輸和郵電有了相應的恢復和發(fā)展。國家在平衡財政收支和穩(wěn)定物價這些方面所取得的重大成就，對于國民經濟的迅速恢復和人民生活的改善，起了顯著的作用。

在恢復時期中，我們已經開始進行了國民經濟的改造工作。社會主義經濟成份逐步地加強了它在國民經濟中的領導地位。在這個時期，公私工業(yè)都有發(fā)展，但國營工業(yè)的發(fā)展速度遠遠超過了私營工業(yè)，私營工業(yè)中的一部分已經轉變?yōu)楣胶蠣I，因而國營、合作社營和公私合營的工業(yè)的產值，在工業(yè)總產值（包括現(xiàn)代工業(yè)和工場手工業(yè)的產值，不包括合作化手工業(yè)和個體手工業(yè)的產值）中所占的比重，已由一九四九年的百分之三十六點七上升到一九五二年的百分之六十一，而私營工業(yè)的產值所占的比重，則由一九四九年的百分之六十三點三下降為一九五二年的百分之三十九。同時期內，農業(yè)的互助合作運動也有了初步的發(fā)展。一九五二年，國營商業(yè)和合作社營商業(yè)在國內商業(yè)批發(fā)中的比重達到百分之六十三，在社會零售中的比重達到百分之三十四，對外貿易已由國家管制?？偟恼f來，社會主義經濟在國民經濟中的領導作用和領導地位，隨著我國人民民主專政的日益鞏固，已經在恢復時期大大地加強起來，因而也就大大地為我國實行計劃經濟開辟了道路，并需要我們著手制定發(fā)展國民經濟的長期計劃。

蘇聯(lián)的真誠的、無私的、兄弟般的援助，是我國能夠迅速地進行有計劃的經濟建設的重要條件。蘇聯(lián)政府和蘇聯(lián)人民幫助我國設計新企業(yè)和供應我國建設所需的設備，以及對我國的其他一系列的援助，表現(xiàn)了最偉大的和最崇高的國際主義。正如斯大林所說的：“問題不僅在于這種幫助是極度便宜的，技術上是頭等的。問題首先在于這種合作的基礎，是互相幫助和求得共同經濟高漲的真誠愿望。”

我國的第一個五年計劃的期間是從一九五三年到一九五七年。這個計劃草案的編制工作，在一九五一年就已經開始，中間經過多次的補充和修正，到一九五五年二月，即在第一個五年計劃執(zhí)行了兩年之后，才編制完畢。這是由于我國資源缺乏調查，統(tǒng)計資料也很少，有多種經濟成份同時并存，我們又沒有編制長期計劃的經驗，建設工作的經驗又很不夠。而且，從國家的整個情況來說，一九五○年開始的抗美援朝戰(zhàn)爭，到一九五三年七月底才實現(xiàn)了停戰(zhàn)。蘇聯(lián)幫助我國建設的一百五十六個工業(yè)單位中的主要部分——第二批九十一個單位，也到一九五三年五月才確定。所有這些，都說明了過去兩年，只能一面進行建設，一面編制長期計劃。雖然如此，但由于我國在一九五二年已經完成了國民經濟的恢復工作，從一九五三年起我們已經能夠每年編制和執(zhí)行發(fā)展國民經濟的年度計劃，蘇聯(lián)幫助我國建設的第一批五十個單位，早在一九五○年就已經確定并陸續(xù)施工，所以我們在建設方面并沒有喪失時間。而且正因為我們進行了許多準備工作，在執(zhí)行兩個年度計劃的過程中又取得了不少的經驗，這就使我國第一個五年計劃更加接近實際，更加能夠保證它的勝利完成。

現(xiàn)在，我謹對我國發(fā)展國民經濟的第一個五年計劃作如下的說明。

一、國家在過渡時期的總任務

我國發(fā)展國民經濟的第一個五年計劃，是根據(jù)中國共產黨中央一九五二年提出的黨在過渡時期的總路線、亦即國家在過渡時期的總任務而制定的。

中國共產黨領導的整個中國革命運動，包括新民主主義革命和社會主義革命兩個階段。中國革命第一階段的任務，是由工人階級領導人民大眾，推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，變半殖民地半封建的社會為新民主主義的社會，這個任務已經勝利地完成了。中華人民共和國的成立，標志著中國革命第一階段的基本結束和中國革命第二階段的開始。中國革命第二階段的任務，就是要在中國建設社會主義社會。

根據(jù)馬克思列寧主義的學說，無論在什么國家，社會主義社會都不是一下子可以建成的，無產階級在推翻了反動統(tǒng)治、取得革命勝利以后，到社會主義社會建成之前，都要經過一個過渡時期。列寧指出，無產階級在取得政權之后，必須利用自己政治上的統(tǒng)治地位來解決社會主義的經濟任務。要解決社會主義的經濟任務，就不僅要發(fā)展以重工業(yè)為基礎的工業(yè)體系，而且要把包括農業(yè)在內的國民經濟轉移到大生產的技術基礎上來，把包括多種經濟成份的國民經濟改變成為單一的社會主義經濟。

以毛澤東同志為首的中國共產黨中央根據(jù)列寧關于過渡時期的學說，總結了中華人民共和國成立以來的經驗，在一九五二年提出了黨在過渡時期的總路線。中國共產黨中央提出的黨在過渡時期的總路線，在一九五四年已經被第一屆全國人民代表大會第一次會議所接受，列入了我國的憲法，作為國家在過渡時期的總任務。憲法序言規(guī)定：“從中華人民共和國成立到社會主義社會建成，這是一個過渡時期。國家在過渡時期的總任務是逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步完成對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。”憲法第四條又規(guī)定：“中華人民共和國依靠國家機關和社會力量，通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會。”

我國建設社會主義的事業(yè)，是以社會主義工業(yè)化為主體的，而對農業(yè)、手工業(yè)的改造和對資本主義工商業(yè)的改造是兩個必要的組成部分，這三者是不可分割的。

大工業(yè)是建立社會主義社會的物質基礎。列寧一再地指示說：“建立社會主義社會的真正的和唯一的基礎，只有一個，這就是大工業(yè)。”沒有大工業(yè)我們就不可能過渡到社會主義，就不可能在現(xiàn)代技術的基礎上來改造農業(yè)和整個國民經濟。

大家知道：我國曾經是一個在帝國主義統(tǒng)治下的殖民地、半殖民地和半封建的國家，經濟是很落后的。在解放前，我國現(xiàn)代工業(yè)在國民經濟中只占很小的比重，而且主要是一些輕工業(yè)，這些輕工業(yè)很多還是依賴于外國進口原料的加工工業(yè)，至于重工業(yè)的基礎則更加薄弱，雖然也有某些重工業(yè)，大多只是帝國主義國家在中國的機械修理廠，或者只是為帝國主義國家提供原料和半成品的礦山和工廠。我國這種因為缺乏重工業(yè)的基礎而造成的國民經濟十分落后的狀況，使我國百余年來國弱民窮，受盡各帝國主義列強的侵略壓迫。以蔣介石為首的國民黨反動派統(tǒng)治中國二十多年，極大地加深了我國這種落后的狀況。他們只顧窮兇極惡地掠奪人民，沒有建立起什么工業(yè)。他們在一個很長的時間內曾經大肆吹噓要建立一個什么年產十萬噸的鋼鐵廠，一年又一年地過去了，他們的家族越來越驚人地富了，但是結果連一個這樣小規(guī)模的鋼鐵廠也建立不起來。直到抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以前，全國除東北外每年只生產鋼四萬噸左右，而且都是滿清末年和北洋軍伐統(tǒng)治時代所建立的鋼鐵廠的產品。日本帝國主義在侵占了我國的東北以后，特別是在一九三九年到一九四三年，為了掠奪資源，擴大侵略戰(zhàn)爭，曾經在那里擴建了一些鋼鐵工業(yè)，那些當然是附屬于日本本國工業(yè)系統(tǒng)的純粹殖民地式的工業(yè)，而且許多工廠和礦山在以后又被國民黨反動派所嚴重地破壞了。事實正如毛澤東主席在一九四五年“論聯(lián)合政府”一書中所說的：“沒有一個獨立、自由、民主和統(tǒng)一的中國，不可能發(fā)展工業(yè)。”全國解放以后，人民掌握了政權，這樣一個獨立、自由、民主和統(tǒng)一的新中國出現(xiàn)了，一個工業(yè)化的新中國也就在望。這樣的新中國是中國人民在工人階級領導下長期流血斗爭得來的，因此，國家工業(yè)化的道路只能是社會主義的工業(yè)化。只有社會主義的工業(yè)化，才能克服我國現(xiàn)在先進的政權和落后的經濟之間的矛盾，而把貧弱的中國變成真正富強的中國。

社會主義工業(yè)化是我們國家在過渡時期的中心任務，而社會主義工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，則是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。只有建立起強大的重工業(yè)，即建立起現(xiàn)代化的鋼鐵工業(yè)、機器制造工業(yè)、電力工業(yè)、燃料工業(yè)、有色金屬工業(yè)、基本化學工業(yè)等等，我們才可能制造現(xiàn)代化的各種工業(yè)設備，使重工業(yè)本身和輕工業(yè)得到技術的改造；我們才可能供給農業(yè)以拖拉機和其他現(xiàn)代化的農業(yè)機械，供給農業(yè)以足夠的肥料，使農業(yè)得到技術的改造；我們才可能生產現(xiàn)代化的交通工具，如火車頭、汽車、輪船、飛機等等，使運輸業(yè)得到技術的改造；我們也才可能制造現(xiàn)代化的武器，來裝備保衛(wèi)祖國的戰(zhàn)士，使國防更加鞏固。同時，只有在發(fā)展重工業(yè)的基礎上，我們才能夠顯著地提高生產技術，提高勞動生產率，能夠不斷地增加農業(yè)和消費品工業(yè)的生產，保證人民的生活水平的不斷提高。由此可見，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策，是使國家富強和人民幸福的唯一正確的政策，實行這個政策，將為我國建立起社會主義的強大的物質基礎。有人認為：我國所處的國際環(huán)境不同于蘇聯(lián)革命勝利后的情況，我們現(xiàn)在有了蘇聯(lián)和各人民民主國家的幫助，何必急于工業(yè)化呢？我們認為這種說法是錯誤的。我們在國內面對著國民經濟的落后狀態(tài)，在國外還有兇惡的帝國主義的包圍，不實行社會主義工業(yè)化，就不僅不能使我國建成社會主義社會，并且有使我國不能抵御帝國主義的侵略、不能保持經濟上和政治上的獨立的危險。由此可見，在中國實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，發(fā)展國民經濟，是中國人民自己應該擔當?shù)呢熑?；蘇聯(lián)和各人民民主國家對我國的幫助，是我國實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的有利條件，我們在這種條件下只應該更加努力建設，為加速實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的任務而斗爭。

建設社會主義，必須解決小農經濟同社會主義工業(yè)化之間的矛盾。社會主義不可能建立在小農經濟的基礎上，而只能建立在大工業(yè)經濟和集體大農業(yè)經濟的基礎上。社會主義工業(yè)化要求農業(yè)從分散的落后的生產方式轉變?yōu)榧w的先進的生產方式，在集體化和機械化的基礎上生產更多的糧食和工業(yè)原料，同時也要求個體手工業(yè)走向合作化的道路。廣大的農民要最后擺脫貧窮和痛苦，也必須離開過去長期所走慣了的小生產的舊道路，而轉向集體化和機械化的社會主義農業(yè)的新道路。因此，我們必須對農業(yè)和手工業(yè)實行社會主義改造，即根據(jù)憲法第八、第九兩條規(guī)定，鼓勵個體農民根據(jù)自愿的原則組織生產合作、供銷合作和信用合作，鼓勵個體手工業(yè)者和其他非農業(yè)的個體勞動者根據(jù)自愿的原則組織生產合作和供銷合作。有人認為：中國農民在改革土地制度以后，已經分得了土地，生產積極性很高，何必實行合作化呢？我們認為這種說法也是錯誤的。封建土地制度的改革，這還只是農民解放的第一步，因為他們仍然分散地耕種著小塊土地，不能使用現(xiàn)代化的農業(yè)機器，就不能進一步發(fā)展生產和抵御自然災害，也就不能避免城鄉(xiāng)資本主義的剝削，當然更不用說遇到嚴重的自然災害和發(fā)生意外的事故了。只有使農業(yè)和手工業(yè)從個體經營逐步地轉變?yōu)榧w經營，并在這個基礎上用現(xiàn)代技術裝備起來的時候，才能大大地發(fā)展農業(yè)的生產力，擴大農業(yè)的再生產，提高生產量，以適應國家的社會主義工業(yè)化的要求，也才能限制以至消滅資本主義發(fā)展的基礎，使廣大農民和手工業(yè)者永遠擺脫貧窮和痛苦，而得到普遍富裕的生活。