第五，基本建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)問題。

不論是企業(yè)或城市的新建和改建，我們必須把生產(chǎn)性的建設(shè)和非生產(chǎn)性的建設(shè)這兩種標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開來。在過去幾年中，我們疏忽了這個區(qū)別，因而在許多非生產(chǎn)性的建設(shè)中犯了方針上的錯誤，使得許多非生產(chǎn)性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地脫離我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，脫離我國現(xiàn)在社會的生活水平，在許多地方不適當(dāng)?shù)亟ㄔ炱鹪S多高樓大廈，而且有不少企業(yè)把那些可以從簡的附屬建設(shè)、工廠辦公室、職工宿舍、食堂等也都建成現(xiàn)代化的，甚至有的在新建廠礦還未有效地投入生產(chǎn)以前，一切福利設(shè)施如禮堂、俱樂部等等，不但都已建設(shè)齊全，而且還是采用了很高的標(biāo)準(zhǔn)。不少新工業(yè)區(qū)的城市建設(shè)也標(biāo)準(zhǔn)過高，過早地要求現(xiàn)代化，過份地講究街道市容。所有這些，也就浪費(fèi)了資金，浪費(fèi)了人力和物力，違反了重點建設(shè)的方針。根據(jù)中國共產(chǎn)黨中央委員會和中國共產(chǎn)黨的全國代表會議的指示，我們正在改正這個錯誤。我們區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)是這樣：許多限額以上的、特別是屬于重點建設(shè)的廠礦，必須力求采用最新的技術(shù)，廠房也要盡可能地適合最新技術(shù)設(shè)備的要求；至于其他非生產(chǎn)性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)則一律都要大大降低下來，城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)也要降低。區(qū)別了這兩種標(biāo)準(zhǔn)，就使我們有可能節(jié)省那些不應(yīng)有的和可以節(jié)省的支出，而用于增加生產(chǎn)性的建設(shè)，來加速我國建設(shè)的速度。這是有關(guān)我們國家建設(shè)長遠(yuǎn)利益的一個重大的決定，從中央到地方的一切國家機(jī)關(guān)和一切企業(yè)部門都必須遵守這個決定，不能違反這個決定。我在下面說明節(jié)約問題的時候，還將聯(lián)系到這個問題，這里就不再多說了。

第六，保證工程的質(zhì)量問題。

上面我所說的關(guān)于工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的基本建設(shè)的幾個問題，是屬于方針上的問題。當(dāng)然，只有正確的方針是不夠的，有了正確的方針之后，重要的是必須把工作做好。大家都知道，我們現(xiàn)在的技術(shù)水平還很低，而且為著爭取時間，我們有些建設(shè)工程不得不邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，并在建設(shè)的過程中來試制各種機(jī)器設(shè)備，因此，某些工程就存在著質(zhì)量差、進(jìn)度慢、浪費(fèi)多等嚴(yán)重缺點，而放在我們面前的任務(wù)，就是要努力去克服這些缺點，特別重要的是要保證工程的質(zhì)量。應(yīng)該看到新建廠礦、鐵路的工程質(zhì)量的好壞，對于這些廠礦、鐵路在長時期中有著完全不同的后果。國民黨統(tǒng)治時期所筑的寶雞——天水鐵路，因為工程質(zhì)量極端低劣，如果今后不加改建，就不能改變這條鐵路一年中許多日子處于癱瘓的狀態(tài)。過去幾年，我們曾經(jīng)修復(fù)了許多廠礦、鐵路，但是必須看到修復(fù)原有廠礦、鐵路是一回事，新建廠礦、鐵路是另一回事，決不可以把新建看成修復(fù)那樣簡單。因此，今后必須加強(qiáng)以下幾個方面的工作，以求保證工程的質(zhì)量：

一、提高設(shè)計工作，在設(shè)計人員中確立正確的設(shè)計思想和負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，力求避免在設(shè)計中造成差錯；

二、加強(qiáng)施工的技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格地按照設(shè)計文件的要求進(jìn)行施工，同時積極地推廣工人、工程技術(shù)人員和職員中的先進(jìn)施工經(jīng)驗，鼓勵合理化建議；

三、各有關(guān)方面必須認(rèn)真地協(xié)同地工作，保證基本建設(shè)所需要的設(shè)備和材料能夠合乎設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，并及時地供應(yīng)；

四、國家機(jī)關(guān)和基本建設(shè)主管部門經(jīng)常對工程的質(zhì)量進(jìn)行切實的檢查。

（二）關(guān)于工業(yè)的生產(chǎn)問題

我國第一個五年計劃規(guī)定工業(yè)總產(chǎn)值增長百分之九十八點三，即每年遞增百分之十四點七。這個速度比起恢復(fù)時期要低，但就第一個五年計劃的條件說來，這個速度是高的，是帶有積極性質(zhì)的。

建設(shè)時期和恢復(fù)時期的情況不同，建設(shè)時期工業(yè)生產(chǎn)增長的速度低于恢復(fù)時期工業(yè)生產(chǎn)增長的速度，這是自然的。原因是：舊企業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)比較容易，新企業(yè)的建設(shè)和新技術(shù)的利用比較困難，而且工業(yè)產(chǎn)值的基數(shù)又一年一年地增加。雖然是這樣，但根據(jù)我國現(xiàn)有工業(yè)設(shè)備的生產(chǎn)潛力，五年內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)增長的速度是可能更高些。如果我們努力設(shè)法去克服困難，那末我們就不但能夠完成計劃，并且有可能超額完成計劃。

五年內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)計劃的完成，主要地依靠我國原有的企業(yè)。按照全國的工業(yè)總產(chǎn)值大體計算，一九五七年比一九五二年新增加的產(chǎn)值中約有百分之七十左右為原有企業(yè)所增產(chǎn)，由新建和重大改建的企業(yè)增產(chǎn)的還只占百分之三十左右。原有企業(yè)除供應(yīng)新建企業(yè)以設(shè)備、材料和滿足人民所需要的日用品外，還擔(dān)負(fù)著為國家積累資金和培養(yǎng)干部等重大任務(wù)。因此，除了新建和擴(kuò)建的企業(yè)應(yīng)該在保證工程質(zhì)量的前提下，爭取提早投入生產(chǎn)外，必須重視現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的潛在力量，爭取超額完成生產(chǎn)計劃。有些部門和有些地方，只顧建設(shè)新的廠礦，不重視利用原有的廠礦，不設(shè)法發(fā)揮原有廠礦的生產(chǎn)能力，這顯然是很錯誤的，必須加以糾正。

我國的地方工業(yè)和手工業(yè)，在供應(yīng)城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)需要和生活需要方面，起著重要的作用。過去幾年中，由于計劃工作方面的缺點和其他原因，地方工業(yè)的某些行業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過盲目發(fā)展的毛病，使全國工業(yè)生產(chǎn)的安排增加了一些困難。但總的說來，地方工業(yè)的積極發(fā)展是正確的。今后應(yīng)該適應(yīng)國家計劃的要求，貫徹為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的方針，繼續(xù)正確地發(fā)揮地方工業(yè)的作用，發(fā)揮手工業(yè)的作用。有些部門和有些地方，對地方工業(yè)和手工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用估計不足，因而不去積極地有計劃地領(lǐng)導(dǎo)和幫助地方工業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展，這顯然是錯誤的，必須加以糾正。

完成和超額完成五年計劃規(guī)定的工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)，有決定意義的問題是：增產(chǎn)和節(jié)約工業(yè)原料，試制新種類產(chǎn)品，提高企業(yè)管理工作的水平。我現(xiàn)在就這三個問題作如下的說明。

第一，增產(chǎn)和節(jié)約工業(yè)原料問題。

五年內(nèi)增加工業(yè)品產(chǎn)量的一個困難是工業(yè)原料不夠。我在前面說到輕重工業(yè)投資比重問題的時候已經(jīng)提出這點。所謂原料不夠，首先是農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)原料不夠，這就是棉花、麻、油料、煙葉、甘蔗等等原料增長的數(shù)量暫時將還低于工業(yè)生產(chǎn)增長的要求。其次是來自重工業(yè)的原料不夠，這些原料有的是產(chǎn)量還少，有的是目前國內(nèi)還不能生產(chǎn)。當(dāng)然，有些原料是可以爭取進(jìn)口的，但是由于農(nóng)業(yè)土產(chǎn)品的增產(chǎn)不夠，或者國內(nèi)消耗過多，使土產(chǎn)品的出口數(shù)量不夠，減少了外匯收入，因而也減少了工業(yè)原料的進(jìn)口。

為著克服工業(yè)原料不足的困難，我們必須增加棉花、黃麻、洋麻、烤煙、甘蔗、甜菜、花生、芝麻、油菜子等工業(yè)原料的產(chǎn)量。五年計劃規(guī)定的關(guān)于擴(kuò)大上述各種技術(shù)作物的播種面積的指標(biāo)，必須保證完成并爭取超額完成，同時，這些技術(shù)作物的單位面積產(chǎn)量，必須盡可能地提高。以棉花來說，五年內(nèi)擴(kuò)大播種面積一千一百多萬畝，是有可能實現(xiàn)的，而且因為主要產(chǎn)區(qū)大部是老解放區(qū)，只要在這些地區(qū)對于組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的工作給以特別的注意，國家對于棉農(nóng)盡可能地加以援助，提高單位面積產(chǎn)量還是可能的。以煙葉和甘蔗來說，五年內(nèi)擴(kuò)大煙葉的播種面積一百多萬畝，擴(kuò)大甘蔗的播種面積一百多萬畝，也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。我們應(yīng)該盡可能地擴(kuò)大糧食的播種面積，另一方面要力求在不影響糧食增產(chǎn)的條件下，多增加一些技術(shù)作物的播種面積。多種五十萬畝煙葉，就能增產(chǎn)五十萬箱紙煙；多種四十萬畝甘蔗，就能增產(chǎn)十萬噸食糖。以油料作物來說，如果廣大農(nóng)民群眾都盡可能地利用空隙土地動手種植，五年內(nèi)擴(kuò)大播種面積三千二百多萬畝的計劃，是不但可以完成，而且可以超過的。

我們必須增加出口土產(chǎn)品的產(chǎn)量，以便換取外匯，增加工業(yè)生產(chǎn)所必需的進(jìn)口原料。只要各地方國家機(jī)關(guān)和全國農(nóng)民加以重視，出口土產(chǎn)品的增產(chǎn)是完全可能的。

在工業(yè)原料問題上，我們除積極地增產(chǎn)以外，必須節(jié)約地使用原料，克服浪費(fèi)。如果每件棉紗平均少用兩斤棉花，全國每年就可以至少增產(chǎn)兩萬件棉紗。根據(jù)我們最近得到的材料，上海市在一九五五年上半年第一季度，公私紡織廠每件紗的平均用棉量已降低到三百八十六點一斤，比全國一九五五年上半年每件紗的計劃用棉量降低將近七斤。其中國營棉紡織廠每件紗的平均用棉量為三百八十四點九八斤，公私合營棉紡織廠每件紗的平均用棉量為三百八十六點六五斤，私營棉紡織廠每件紗的平均用棉量為三百八十七點四二斤。這種節(jié)約用棉的先進(jìn)經(jīng)驗，應(yīng)該認(rèn)真地在各地推廣。又如，只要每百斤油料平均多出一斤油，全國每年就可以至少增產(chǎn)一億余斤食油。吉林省四平市李川江的“大豆榨油操作法”，使每百斤大豆的出油量在一九五四年提高到十三斤半，比全國每百斤大豆的平均出油量多二斤左右；李川江所在的榨油車間于一九五五年第一季度，每百斤大豆的出油量又提高到十四斤以上。這個先進(jìn)的操作方法，全國各地都應(yīng)該認(rèn)真地加以研究和推廣。對于某些原料不足的工業(yè)品，我們還應(yīng)該積極地研究某些代用材料，擴(kuò)大原料的來源，來增加生產(chǎn)。

有許多產(chǎn)品，例如煤炭、磷肥、鹽等，還有提高產(chǎn)量的潛力，只要我們加以組織，并給以必要的投資，那末，增加產(chǎn)量是完全可能的。

第二，試制新種類產(chǎn)品問題。

五年內(nèi)增加工業(yè)品產(chǎn)量的另一個困難，是有一些企業(yè)由于技術(shù)水平低，能夠制造的產(chǎn)品不適合需要，而有銷路的產(chǎn)品一時還不會制造。

某些急需的東西一時不會制造，這是我國工業(yè)前進(jìn)過程中不可避免的現(xiàn)象。國家的機(jī)械工業(yè)部門正在設(shè)法改進(jìn)。但是新產(chǎn)品太少并不只是機(jī)械工業(yè)部門獨(dú)有的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)考查的是各級主管部門對于新產(chǎn)品的制造工作，是否作了應(yīng)有的努力？全國各個方面首先是各個工業(yè)部門是否已經(jīng)把這件工作看成是共同工作而共同努力？我們以為，我們的努力還不夠。我們必須集中一切可能的力量，設(shè)計新產(chǎn)品，試制新產(chǎn)品，給新產(chǎn)品試制工作以充分熱情的協(xié)助。有些市場需要的工業(yè)品，例如若干金屬產(chǎn)品、若干機(jī)械產(chǎn)品、若干化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品、若干醫(yī)療器械，我們不但有原料，也有自制的能力，僅僅因為沒有去組織生產(chǎn)，所以沒有制成。因此企業(yè)管理機(jī)關(guān)必須經(jīng)常了解國家建設(shè)和市場需要，制造適合國家建設(shè)和市場需要的產(chǎn)品。

必須了解，試制新產(chǎn)品這一工作的意義，決不只限于提高目前的工業(yè)生產(chǎn)，更重要的在于這是提高我國工業(yè)技術(shù)水平的必要途徑，而提高工業(yè)技術(shù)水平，又是完成社會主義工業(yè)化的任務(wù)的一個基本條件。

國家的經(jīng)濟(jì)工作部門，應(yīng)該設(shè)立關(guān)于研究和試制新種類產(chǎn)品的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以便有系統(tǒng)地了解和收集國內(nèi)外關(guān)于生產(chǎn)資料和生活資料的新種類產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，加強(qiáng)關(guān)于新種類產(chǎn)品的計劃、設(shè)計、試驗和制造的工作，不斷地總結(jié)新種類產(chǎn)品試制的經(jīng)驗，經(jīng)常地檢查新種類產(chǎn)品的試制計劃，保證計劃的實現(xiàn)。國家應(yīng)該制定辦法，獎勵公私企業(yè)和手工業(yè)制造新種類產(chǎn)品，獎勵科學(xué)家、技術(shù)人員和工人群眾的發(fā)明和創(chuàng)造，并鼓勵公私企業(yè)注意利用他們的發(fā)明和創(chuàng)造，進(jìn)行試制的工作。認(rèn)真地注意新事物的出現(xiàn)，并對它們的生長給以熱情的幫助，是我們國家工作人員的責(zé)任。那種不重視新事物，對新事物喪失感覺的人，是應(yīng)該受到批判的。

增加新種類產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量的一個重要關(guān)鍵，是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部、各個企業(yè)之間、各工業(yè)部門之間的協(xié)同合作。工業(yè)生產(chǎn)是互相聯(lián)系和需要互相配合的，只有協(xié)同合作起來才能生產(chǎn)和增產(chǎn)。我國原有工業(yè)設(shè)備的零散和不相配合，要求我們更加廣泛地協(xié)同合作，使企業(yè)的專業(yè)化同企業(yè)生產(chǎn)之間的協(xié)作進(jìn)一步地結(jié)合起來，徹底地改變那種只在本企業(yè)或本部門范圍內(nèi)關(guān)起門來生產(chǎn)的想法和做法。不僅企業(yè)內(nèi)部在生產(chǎn)上要協(xié)同合作，一個部門的各企業(yè)之間在生產(chǎn)上要協(xié)同合作，而且各部門之間在生產(chǎn)上也要協(xié)同合作。為了能夠很好地協(xié)同合作，各個車間或工段、各個企業(yè)、各個部門都應(yīng)該樹立全局觀點，克服局部觀點。

有關(guān)企業(yè)同企業(yè)之間、部門同部門之間重大的協(xié)同合作的項目，應(yīng)該分別地列入國家和部門的生產(chǎn)計劃；同時，應(yīng)該普遍地推行企業(yè)同企業(yè)之間的合同以及企業(yè)內(nèi)部各車間的聯(lián)系合同，使工業(yè)部門、各企業(yè)單位在生產(chǎn)中能夠很好地相互配合和相互銜接，提高工業(yè)的組織程度。

第三，提高企業(yè)的管理工作水平問題。

幾年來我們企業(yè)的管理工作是有很大改進(jìn)的，因而全國每年都超額完成了生產(chǎn)任務(wù)。但是，有不少的企業(yè)并沒有完成計劃，有的沒有完成產(chǎn)值指標(biāo)；有的只完成了產(chǎn)值指標(biāo)，沒有完成產(chǎn)品的種類和質(zhì)量的指標(biāo)；有的完成了產(chǎn)量和質(zhì)量的指標(biāo)，沒有完成提高勞動生產(chǎn)率和降低成本的指標(biāo)。有不少的企業(yè)在執(zhí)行計劃的時候，存在著忽松忽緊和前松后緊的現(xiàn)象，生產(chǎn)很不均衡，增加了生產(chǎn)中的混亂。有不少的企業(yè)仍然經(jīng)常發(fā)生傷亡事故和設(shè)備事故，造成損失。由于企業(yè)管理工作的缺點和水平不高，工業(yè)品中種類少、質(zhì)量低、成本高等等現(xiàn)象還相當(dāng)普遍地存在著。因此，一切工業(yè)企業(yè)，必須按照五年計劃草案第三章關(guān)于實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)計劃的必要措施的第六條規(guī)定，不斷地提高企業(yè)管理的水平，特別是加強(qiáng)技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)核算制，并加強(qiáng)企業(yè)中的政治工作，使政治工作和經(jīng)濟(jì)工作互相結(jié)合，提高廣大工人職員群眾的政治覺悟，充分地發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率。

我們應(yīng)該看到工業(yè)生產(chǎn)計劃的完成，是存在著一些困難的，那種對于完成工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)滿不在乎地認(rèn)為“沒有問題”的態(tài)度，是不對的。但是，只要全國勞動人民共同努力，增加工業(yè)生產(chǎn)，提高工業(yè)品的質(zhì)量，完成和超額完成在五年內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)增加產(chǎn)值百分之九十八點三的計劃指標(biāo)是完全可能的。那種害怕困難、喪失信心的情緒，也是不對的。

（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)全國人民的食糧，同時，用農(nóng)產(chǎn)品作原料的工業(yè)產(chǎn)品，在目前又占全國工業(yè)總產(chǎn)值的百分之五十以上，而且進(jìn)口工業(yè)設(shè)備和建設(shè)器材所需要的外匯，大部分也是農(nóng)產(chǎn)品出口換來的。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)是保證工業(yè)發(fā)展和全部經(jīng)濟(jì)計劃完成的基本條件。我們集中力量發(fā)展工業(yè)，但決不能夠減輕發(fā)展農(nóng)業(yè)的意義。沒有農(nóng)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，我們的工業(yè)化事業(yè)是不可能實現(xiàn)的。防止和克服農(nóng)業(yè)同工業(yè)的脫節(jié)，是我們在建設(shè)社會主義事業(yè)中重大而又迫切的任務(wù)。

第一個五年計劃規(guī)定農(nóng)業(yè)及其副業(yè)的總產(chǎn)值在五年內(nèi)增長百分之二十三點三，到一九五七年達(dá)到五百九十六億六千萬元；以產(chǎn)量說，糧食增長百分之十七點六，即增產(chǎn)五百七十八億斤，到一九五七年達(dá)到三千八百五十六億斤，棉花增長百分之二十五點四，即增產(chǎn)六百六十萬擔(dān)，到一九五七年達(dá)到三千二百七十萬擔(dān)。上述指標(biāo)，雖然已經(jīng)比原來擬定的有所降低，但因為是以農(nóng)產(chǎn)品豐收的一九五二年為基數(shù)，所以仍然是很高的；而且因為一九五三年和一九五四年兩年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都由于災(zāi)荒沒有完成原來擬定的增產(chǎn)計劃，就增加了五年計劃的后三年的增產(chǎn)任務(wù)。因此，要達(dá)到上述指標(biāo)，還必須作很大的努力。

我現(xiàn)在要說的是關(guān)于農(nóng)業(yè)的合作化、農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)措施、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)這三個問題。

第一，農(nóng)業(yè)的合作化問題。

第一個五年計劃期間，必須積極地有步驟地在自愿互利原則的基礎(chǔ)上，依靠貧農(nóng)（包括全部原來是貧農(nóng)的新中農(nóng)），鞏固地團(tuán)結(jié)中農(nóng)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這是以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營為特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。就是說，這還只是實現(xiàn)部分集體所有制的、半社會主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。但是，這種初步的合作化把分散的小農(nóng)經(jīng)營組成幾十戶的聯(lián)合經(jīng)營，就有可能比較合理地組織勞動力和使用土地，就有可能積累資金，來增加農(nóng)業(yè)的投資，使用改良農(nóng)具，興修水利，提高耕種技術(shù)，以及實現(xiàn)個體農(nóng)民難于單獨(dú)進(jìn)行的種種其他增產(chǎn)措施。根據(jù)各地的許多材料看來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在初建的一、二年內(nèi)，如果辦得不壞，一般可以增產(chǎn)百分之十到二十左右，往后還可以在每年保持某種的增產(chǎn)比例，比互助組高，比個體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的增產(chǎn)率更高出很多。按照目前情況來說，這是一種投資少、收效大、收效快的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)辦法，又是引導(dǎo)農(nóng)民走向社會主義的必要步驟。經(jīng)過這種初級形式的合作化，結(jié)合初步的技術(shù)改良，而后再逐漸地過渡到高級形式的合作化，結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械化和其他的技術(shù)改革，這是引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷地進(jìn)步的道路。

根據(jù)幾年來互助合作運(yùn)動的經(jīng)驗和各地方已經(jīng)達(dá)到的成就，第一個五年計劃規(guī)定，參加現(xiàn)有的初級形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶將占全國農(nóng)戶總數(shù)的三分之一左右。其中東北各省和山西、河北、山東、河南及其他老解放區(qū)，合作化的規(guī)模都將達(dá)到農(nóng)戶半數(shù)左右。在技術(shù)作物地區(qū)和城市郊區(qū)，將努力地爭取先一步合作化。這個農(nóng)業(yè)合作化的計劃，是有可能實現(xiàn)的，我們必須努力地爭取實現(xiàn)。國家在財力物力上，將全力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展。

我們的農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動有很大的成就。過去幾年組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，百分之九十以上是鞏固的，其中的絕大多數(shù)，它們的產(chǎn)量有顯著的增加。但有些地方也有少數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，由于工作進(jìn)行得較粗較急，發(fā)生了強(qiáng)迫命令的傾向和其他的缺點，這些毛病如不糾正，則非但不能增產(chǎn)，可能還要減產(chǎn)。我們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社必須貫徹積極領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步前進(jìn)的方針，一面鞏固，一面發(fā)展。在工作中，必須堅決地遵守群眾自愿和互利的原則，防止和糾正強(qiáng)迫命令的做法和損害中農(nóng)利益的行為，并妥善地解決關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社內(nèi)部的各種問題，如勞動力的計算、土地和其他生產(chǎn)資料的報酬、生產(chǎn)資金的籌集、公積金的比例等等問題。

在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的同時，仍然必須進(jìn)一步地發(fā)展和提高各種具體形式的農(nóng)業(yè)勞動互助組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展準(zhǔn)備條件；仍然必須照顧單干農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，給單干農(nóng)戶以積極的幫助和領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮他們生產(chǎn)的潛在力量，提高單位面積的產(chǎn)量。

第二，關(guān)于農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)措施，五年計劃草案第四章已經(jīng)寫得很詳細(xì)，現(xiàn)在我提出以下幾點：

一、開墾宜于耕種的荒地。我國的人口很多，但已耕的土地還很少，必須積極地有計劃地把宜于耕種的土地開墾起來，才能從根本上克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足。五年計劃規(guī)定擴(kuò)大耕地面積三千八百六十八萬畝，是最低的指標(biāo)，必須盡可能地用各種辦法超過這個數(shù)字。開墾荒地，一種辦法是由國營農(nóng)場開荒，一切原有的國營農(nóng)場，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)乜赡艿臈l件，適當(dāng)?shù)財U(kuò)大耕地面積，同時，應(yīng)該力求在宜耕荒地較多的地區(qū)，有計劃地建設(shè)新的國營農(nóng)場，進(jìn)行開荒；另一種辦法是使用機(jī)器和采用其他辦法進(jìn)行開荒，有組織地移民耕種，這種辦法因為工作復(fù)雜，規(guī)模較大，國家應(yīng)該協(xié)同各地方統(tǒng)一地擬定具體方案，有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行；再一種辦法是農(nóng)民就地開荒，這種辦法因為進(jìn)行較易，規(guī)模較小，可由各地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行。不論是國營農(nóng)場開荒，移民開荒或農(nóng)民就地開荒，在今后三年，都應(yīng)該積極地實施，作為增產(chǎn)的一種重要辦法。國家從縮減非生產(chǎn)性建設(shè)的支出和行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)等方面所節(jié)約的資金，將有相當(dāng)大的一部分用之于荒地的開墾。

在第一個五年計劃期間，應(yīng)該積極地進(jìn)行宜耕荒地的調(diào)查和勘察，完成一億畝以上荒地的勘察工作，至少完成四千萬畝到五千萬畝荒地開墾的規(guī)劃設(shè)計工作，為第二個五年計劃大規(guī)模地開墾荒地做好準(zhǔn)備。

二、興修水利。水利建設(shè)，既能夠擴(kuò)大灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)作物的增產(chǎn)，又能夠防止水旱災(zāi)害，避免農(nóng)作物的減產(chǎn)。許多水利設(shè)施，只要有幾年增產(chǎn)或減災(zāi)的受益，就能抵償水利的投資。中華人民共和國成立以來，我們曾經(jīng)大力地進(jìn)行了水利建設(shè)工作，新建的大型水利工程，幾年來在同水旱災(zāi)害特別是一九五四年洪水斗爭中已經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用。第一個五年計劃期間，除由國家投資建設(shè)的巨大水利工程以外，小規(guī)模的農(nóng)田水利，例如受益幾十畝到幾百畝的工程，也應(yīng)該根據(jù)各地方的實際需要和可能條件，大量地舉辦。因為這種工程是分散的，建設(shè)較易，可以組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)民群眾來分頭進(jìn)行；在必要的時候，國家將給以財力和物力的幫助。