6要注重依法立法，立法為民，防止部門利益和地方利益法律化

湖南日報：立法是守法的前提。治國理政所依之“法”，是否可以在憲法這個根本大法的基礎上與時俱進、達到日臻完善？13億中國人民如何在實踐中創(chuàng)新、譜寫依法治國新篇章？

廖永安：建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。在我國，除全國人大及其常委會，國務院享有相應的立法權之外，根據立法法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，以及較大的市的人大及其常委會；國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，均擁有相應的立法權限。因此，我國法律、法規(guī)和規(guī)章存在多層次和多部門制訂的現狀。這種立法體系與模式的存在，一方面源于立法機關專業(yè)性和實踐經驗的不足，另一方面，也源于各地經濟發(fā)展不平衡及民族現狀所決定，但與此同時也難免會在法律法規(guī)中體現部門和地方利益。事實上，一些地區(qū)和行政部門從本地區(qū)、本部門立場出發(fā)，往往借助立法擴張地方和部門權益，減輕甚至避免地方或者部門責任。這些行為不僅嚴重背離了立法的初衷，也嚴重危害了法律的權威。

基于上述狀況，四中全會指出：明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。當前，我認為尤其需要強調以下三點：一要人大主導立法。祛除部門利益法律化的頑疾，就要進一步發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用。二要“開門立法”。要積極拓展老百姓參與立法的渠道，激發(fā)人民群眾的積極性，彌補或修正法律法規(guī)的不足或不當之處，改變立法部門化、部門利益化、利益法律化等現象，從而更好地實現法律法規(guī)的公正性和普惠性。三要明確立法權力邊界。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調決定，明確地方立法權限和范圍。

惟其如此，法治才能擔當起為全面深化改革護航的使命，13億中國人民的法治夢才能實現。

（作者系湖南省法學會副會長、訴訟法學研究會會長、湘潭大學法學院院長）