6要注重依法立法，立法為民，防止部門利益和地方利益法律化

湖南日報(bào)：立法是守法的前提。治國理政所依之“法”，是否可以在憲法這個(gè)根本大法的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)、達(dá)到日臻完善？13億中國人民如何在實(shí)踐中創(chuàng)新、譜寫依法治國新篇章？

廖永安：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。在我國，除全國人大及其常委會，國務(wù)院享有相應(yīng)的立法權(quán)之外，根據(jù)立法法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，以及較大的市的人大及其常委會；國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，均擁有相應(yīng)的立法權(quán)限。因此，我國法律、法規(guī)和規(guī)章存在多層次和多部門制訂的現(xiàn)狀。這種立法體系與模式的存在，一方面源于立法機(jī)關(guān)專業(yè)性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，另一方面，也源于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及民族現(xiàn)狀所決定，但與此同時(shí)也難免會在法律法規(guī)中體現(xiàn)部門和地方利益。事實(shí)上，一些地區(qū)和行政部門從本地區(qū)、本部門立場出發(fā)，往往借助立法擴(kuò)張地方和部門權(quán)益，減輕甚至避免地方或者部門責(zé)任。這些行為不僅嚴(yán)重背離了立法的初衷，也嚴(yán)重危害了法律的權(quán)威。

基于上述狀況，四中全會指出：明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。當(dāng)前，我認(rèn)為尤其需要強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：一要人大主導(dǎo)立法。祛除部門利益法律化的頑疾，就要進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用。二要“開門立法”。要積極拓展老百姓參與立法的渠道，激發(fā)人民群眾的積極性，彌補(bǔ)或修正法律法規(guī)的不足或不當(dāng)之處，改變立法部門化、部門利益化、利益法律化等現(xiàn)象，從而更好地實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的公正性和普惠性。三要明確立法權(quán)力邊界。對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，明確地方立法權(quán)限和范圍。

惟其如此，法治才能擔(dān)當(dāng)起為全面深化改革護(hù)航的使命，13億中國人民的法治夢才能實(shí)現(xiàn)。

（作者系湖南省法學(xué)會副會長、訴訟法學(xué)研究會會長、湘潭大學(xué)法學(xué)院院長）