2“堅持黨的領導是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗，也是區(qū)別于西方法治的根本點”

湖南日報：在歷經(jīng)封建社會千年人治之患后，對全面推進依法治國，輿論場難免有諸多的爭議與困惑。其中最大的爭議和分歧就在于如何把握堅持依法治國和加強黨的領導。厘清這個問題應該是至關重要的。那么，如何堅持黨對依法治國的領導？

廖永安：社會上確實存在“黨大還是法大”的爭議，但事實上在黨和法之間不能搞簡單的比較。我認為之所以有人提出這個問題，是因為它反映了現(xiàn)實生活中存在的一些不良現(xiàn)象，如一些黨員干部特別是領導干部法治觀念淡薄，決策程序不透明，依法辦事能力不強，甚至以言代法、以權壓法、徇私枉法。這些現(xiàn)象的存在，嚴重影響了人們對法治的信心，使人產(chǎn)生“權比法大”“黨比法大”的困惑。其實從邏輯上講，黨在本質上是政治組織，而法的本質是社會行為規(guī)范和規(guī)則，兩者不存在誰比誰大的問題。因此，“黨大還是法大”實際上是一個偽命題。要厘清這個問題，從黨的領導和依法治國的關系上可以得到正確的答案。

第一、從性質上看，堅持黨的領導與依法治國不矛盾。黨領導人民的事業(yè)就是建設社會主義，而我們所搞的法治也是社會主義性質的法治。我國憲法在序言中從總結歷史經(jīng)驗的角度闡述了黨的領導，黨的領導地位是憲法確立的。因此，堅持黨的領導，就是維護憲法權威的必然；維護憲法權威必須維護黨的領導地位。

第二、從宗旨上看，黨的宗旨與依法治國的目標并不矛盾。黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨始終堅持人民主體地位、保證人民當家做主、維護人民群眾的合法權益。而這也是社會主義法治建設的根本目的?！稕Q定》明確指出，黨的領導和社會主義法治具有根本一致性，是不可分離的。一方面，沒有黨的領導就不會有真正的社會主義法治，就會出現(xiàn)群龍無首、政出多門的混亂局面。一方面，黨的領導必須依靠社會主義法治。黨作為執(zhí)政黨，就必須依法執(zhí)政。只有堅持在黨的領導下依法治國、厲行法治，同時堅持黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，才能真正實現(xiàn)黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一。

第三，從任務上看，黨的任務與法治的任務并不矛盾。黨帶領人民實現(xiàn)現(xiàn)代化，包括實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而法治建設也是以實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主要內(nèi)容。兩者任務是根本一致，且內(nèi)在統(tǒng)一。

第四、從整體上看，黨的領導與法治并不矛盾。雖然個別領導干部存在違法用權的行為，但黨的領導是從全黨而言的，因此不能以個別黨員干部的個體違法行為來否定黨領導的整體行為。黨的整體實際仍然在憲法和法律范圍內(nèi)活動。 

第五、從“四個全面”的邏輯關系看，黨的領導與依法治國并不矛盾。習近平總書記提出，要協(xié)調推進“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”。“四個全面”的提出，是新一屆中央領導集體治國理政總體框架更加完整、日臻成熟的重要標志。其中，全面建成小康社會是奮斗目標，全面深化改革是發(fā)展動力，全面推進依法治國是制度保障，全面從嚴治黨是堅實基礎。黨的領導是“四個全面”中的關鍵，更是依法治國的保障。 

需要特別強調的是：堅持黨的領導是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗，也是區(qū)別于西方法治的根本點。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。怎樣完成艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務？怎樣應對嚴峻復雜的矛盾風險挑戰(zhàn)？說到底，一方面要毫不動搖堅持黨的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用；一方面要用法治方式調節(jié)社會利益關系、化解各種社會矛盾，充分發(fā)揮法治的引領和推動作用，使改革的“破”與“立”，體現(xiàn)法治的精神；將改革主張，變成法治的主張，使法治成為改革的壓艙石。