2“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，也是區(qū)別于西方法治的根本點”

湖南日報：在歷經(jīng)封建社會千年人治之患后，對全面推進依法治國，輿論場難免有諸多的爭議與困惑。其中最大的爭議和分歧就在于如何把握堅持依法治國和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。厘清這個問題應(yīng)該是至關(guān)重要的。那么，如何堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)？

廖永安：社會上確實存在“黨大還是法大”的爭議，但事實上在黨和法之間不能搞簡單的比較。我認(rèn)為之所以有人提出這個問題，是因為它反映了現(xiàn)實生活中存在的一些不良現(xiàn)象，如一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，決策程序不透明，依法辦事能力不強，甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了人們對法治的信心，使人產(chǎn)生“權(quán)比法大”“黨比法大”的困惑。其實從邏輯上講，黨在本質(zhì)上是政治組織，而法的本質(zhì)是社會行為規(guī)范和規(guī)則，兩者不存在誰比誰大的問題。因此，“黨大還是法大”實際上是一個偽命題。要厘清這個問題，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系上可以得到正確的答案。

第一、從性質(zhì)上看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國不矛盾。黨領(lǐng)導(dǎo)人民的事業(yè)就是建設(shè)社會主義，而我們所搞的法治也是社會主義性質(zhì)的法治。我國憲法在序言中從總結(jié)歷史經(jīng)驗的角度闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法確立的。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是維護憲法權(quán)威的必然；維護憲法權(quán)威必須維護黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第二、從宗旨上看，黨的宗旨與依法治國的目標(biāo)并不矛盾。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨始終堅持人民主體地位、保證人民當(dāng)家做主、維護人民群眾的合法權(quán)益。而這也是社會主義法治建設(shè)的根本目的?！稕Q定》明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治具有根本一致性，是不可分離的。一方面，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會有真正的社會主義法治，就會出現(xiàn)群龍無首、政出多門的混亂局面。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨作為執(zhí)政黨，就必須依法執(zhí)政。只有堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，同時堅持黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，才能真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一。

第三，從任務(wù)上看，黨的任務(wù)與法治的任務(wù)并不矛盾。黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)現(xiàn)代化，包括實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而法治建設(shè)也是以實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主要內(nèi)容。兩者任務(wù)是根本一致，且內(nèi)在統(tǒng)一。

第四、從整體上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治并不矛盾。雖然個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在違法用權(quán)的行為，但黨的領(lǐng)導(dǎo)是從全黨而言的，因此不能以個別黨員干部的個體違法行為來否定黨領(lǐng)導(dǎo)的整體行為。黨的整體實際仍然在憲法和法律范圍內(nèi)活動。 

第五、從“四個全面”的邏輯關(guān)系看，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國并不矛盾。習(xí)近平總書記提出，要協(xié)調(diào)推進“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨”。“四個全面”的提出，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體框架更加完整、日臻成熟的重要標(biāo)志。其中，全面建成小康社會是奮斗目標(biāo)，全面深化改革是發(fā)展動力，全面推進依法治國是制度保障，全面從嚴(yán)治黨是堅實基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四個全面”中的關(guān)鍵，更是依法治國的保障。 

需要特別強調(diào)的是：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，也是區(qū)別于西方法治的根本點。當(dāng)前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。怎樣完成艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)？怎樣應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)？說到底，一方面要毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；一方面要用法治方式調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系、化解各種社會矛盾，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，使改革的“破”與“立”，體現(xiàn)法治的精神；將改革主張，變成法治的主張，使法治成為改革的壓艙石。