3“依法治國(guó)就是要依法治吏，而依法治吏的關(guān)鍵就是規(guī)范和監(jiān)督官員的權(quán)力行使”

湖南日?qǐng)?bào)：就我國(guó)的現(xiàn)狀而言，依法治國(guó)的要點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)、急切點(diǎn)，就是“治權(quán)”嗎？如何理解和落實(shí)“把政府權(quán)力裝進(jìn)法治的籠子里”？

廖永安：法律是法治國(guó)家中評(píng)判各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的最高權(quán)威。因此，依法治國(guó)，其要點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)、急切點(diǎn)，就是要治國(guó)家的權(quán)力。由于國(guó)家的權(quán)力掌握在各級(jí)官員手中，依法治國(guó)就是要依法治吏。而依法治吏的關(guān)鍵就是規(guī)范和監(jiān)督官員的權(quán)力行使。換言之，依法治國(guó)的本質(zhì)在于依法治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。   

四中全會(huì)《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。包括依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。總之，要落實(shí)“把政府權(quán)力裝進(jìn)法治的籠子里”，一要建立權(quán)力清單，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租、尋租行為。二要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，讓權(quán)力始終在約束、監(jiān)督的狀態(tài)下運(yùn)行，避免權(quán)力設(shè)租和權(quán)貴橫行。三要推行權(quán)力公開(kāi)，以公開(kāi)促公正，防止?jié)撘?guī)則和暗箱操作。四要嚴(yán)懲權(quán)力濫用，建立不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

4“要讓人民群眾信仰法治，首先法律要能夠有效發(fā)揮作用，為人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處”

湖南日?qǐng)?bào)：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。”黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民，依靠人民，造福人民，保護(hù)人民”。也就是說(shuō)，依法治國(guó)要以人為本、立法為民。如何構(gòu)建、完善科學(xué)有效的法治惠民體系，使法治為民理念落地生根？

廖永安：法治信仰，是人們發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)同法律、信賴(lài)法律、遵守和捍衛(wèi)法律。法治只有成為人們的信仰，才能內(nèi)化為人的行為準(zhǔn)則，人們就會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)、自覺(jué)自愿地遵守法律，把依法辦事當(dāng)成習(xí)慣。

但是，人民群眾對(duì)法治的信仰不會(huì)憑空產(chǎn)生。要讓人民群眾信仰法治，首先法律要能夠有效地發(fā)揮作用，其次信仰法治能夠帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。當(dāng)權(quán)力運(yùn)行與法律的規(guī)定不一致時(shí)，人們注重的不是寫(xiě)在紙上的法律，而是權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際規(guī)則。不管法律規(guī)定得有多么完備，只要權(quán)力凌駕于法律，人們就會(huì)信奉強(qiáng)權(quán)、不信法律。當(dāng)人們從一個(gè)又一個(gè)的執(zhí)法、司法過(guò)程中感受到了公平正義，對(duì)法律的信仰自然就會(huì)在人們心中、在全社會(huì)建立起來(lái)。當(dāng)法治成為全社會(huì)的普遍信仰時(shí)，法治國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)。

那么，如何構(gòu)建法治惠民體系？我認(rèn)為必須做到三點(diǎn)：一要以法治推動(dòng)改革。就是將法治思維貫穿改革的全過(guò)程，為發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。如在出臺(tái)重大改革決策時(shí)，將重大改革決策與科學(xué)立法結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)各項(xiàng)改革。二要以法治保障民權(quán)。人民群眾既是法治建設(shè)的參與主體，也是法治建設(shè)的受益主體。堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，歸根到底是為人民當(dāng)家作主提供政治和法律保障。因此，必須始終堅(jiān)持以保障人民群眾權(quán)益作為法治建設(shè)的根本。三要以法治規(guī)范權(quán)力。要確保權(quán)力的行使符合人民意愿、維護(hù)人民利益，就要用法律界定、約束和監(jiān)督權(quán)力，使有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督成為一個(gè)鐵律。