養(yǎng)老金發(fā)放有保障嗎？

就現(xiàn)實財政能力發(fā)放沒問題，將來負擔會越來越重

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，由于過去沒有基金積累，現(xiàn)在會不會給財政造成新的巨大壓力？會不會出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金的情況？

胡曉義首先明確，按照國務(wù)院《決定》，“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用”。這意味著，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，基本制度模式和規(guī)則與企業(yè)一致，實現(xiàn)了規(guī)則公平，但是基金單獨統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用。他解釋說，之所以這樣規(guī)定，一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道是明確的，主要是財政資金的供給，所以各級財政還是要負重要責任；另一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比也就是在職職工和退休人員的比例，較企業(yè)高。目前企業(yè)參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3∶1，而事業(yè)單位約為2.5∶1，機關(guān)則高達到2∶1?？紤]到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。

并軌后，既要為機關(guān)事業(yè)單位在職職工養(yǎng)老保險繳費籌資，又要保證已退休人員的基本生活，資金需求量很大。錢從哪里來？胡曉義介紹說，通過多年改革已經(jīng)摸索了可行路徑，就是把集中的問題分散來處理，隨時間推移來逐步解決。既要籌措1500多萬已退休人員的養(yǎng)老保險基金，還要籌措單位繳費、個人繳費，二者累積起來，負擔會非常重。實際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累，主要是代際贍養(yǎng)模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實際上不完全是同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉(zhuǎn)化。他坦言，隨著老齡化程度加劇，將來的負擔會越來越重，需要做長期的制度安排，但就現(xiàn)實財政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，財務(wù)上不存在問題。

對長遠的資金平衡問題，國家將積極采取措施，妥善解決，包括繼續(xù)擴大制度覆蓋面、多渠道籌資、提高統(tǒng)籌層次，還有就是進行結(jié)存基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值，得到更多收益，使未來養(yǎng)老保險的財務(wù)基礎(chǔ)更加雄厚。

設(shè)職業(yè)年金公平嗎？

職業(yè)年金財政供款，同時引導企業(yè)年金更快發(fā)展

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，與企業(yè)不同的是設(shè)置了職業(yè)年金。

胡曉義介紹說，建立職業(yè)年金是從兩個角度考慮的。一方面，從上世紀90年代國務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險制度開始，就提出了建立多層次養(yǎng)老保險體系的方向。多層次養(yǎng)老保險體系包括了基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險。在實踐中，企業(yè)補充的養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，目前有2200多萬職工參加，積累了7400多億資金。此次改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，如果只改基本制度是不完整的，所以統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，把職業(yè)年金的設(shè)計引入改革內(nèi)容中。由于公務(wù)員的供款渠道只有財政，沒有其他渠道。所以要建立職業(yè)年金制度，財政成為唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。

有人認為這會引起新的不公平。胡曉義回答說，關(guān)鍵在于如何引導企業(yè)年金更快發(fā)展，使更多企業(yè)職工不僅有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障，這樣才有利于整個社會公平。2014年1月1日開始，我國施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定，不僅個人繳費部分延繳個人所得稅，而且投資收益進入個人賬戶的部分也延繳個人所得稅，釋放了積極信號。隨著用工態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，相信企業(yè)年金會獲得更大的發(fā)展。

胡曉義還透露，養(yǎng)老保險是五項主要社會保險中的一項，目前除了養(yǎng)老保險啟動實施并軌外，醫(yī)療保險也已基本實現(xiàn)了并軌。國務(wù)院在1998年做出了職工基本醫(yī)療保險制度改革的決定，目前公務(wù)員和事業(yè)單位普遍參加了職工的基本醫(yī)療保險。與此同時，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險方面，法律上也已作出了相應(yīng)規(guī)定，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的全面并軌正在推進中。