隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面完成基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。目前，山東、上海等一些地區(qū)陸續(xù)公布了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金并軌實(shí)施意見和辦法，明確了個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。上述“地方版”實(shí)施意見的主要內(nèi)容均與“國家版”的規(guī)定一致，即：從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都按照本單位工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。（8月5日 中國新聞網(wǎng)）

既然，媒體宣稱養(yǎng)老金并軌進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段，就應(yīng)該明白評價(jià)養(yǎng)老金并軌實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)的角度和標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是判斷養(yǎng)老金并軌是否實(shí)質(zhì)啟動(dòng)的關(guān)鍵。因?yàn)椋?ldquo;實(shí)質(zhì)”一詞只是個(gè)定性的說法，這個(gè)定性要想成立，必須有更具體的內(nèi)容作為支撐，有更明確的標(biāo)準(zhǔn)作為評判。只有養(yǎng)老金并軌改革的方向和內(nèi)容，符合實(shí)質(zhì)性改革的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才可以得出養(yǎng)老金并軌已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)、展開的結(jié)論。否則，并軌的說法就可能陷入各自不同的表達(dá)中——有人認(rèn)為并軌已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，有人認(rèn)為并軌只是啟動(dòng)改革的第一步，甚至還會有人擔(dān)心并軌之后“換湯不換藥”。

在公眾解讀中，養(yǎng)老金并軌至少包括三個(gè)層面：一是，形式層面的并軌。之前，養(yǎng)老金制度不公平的率先表現(xiàn)，就是多軌制的存在——身份不同，養(yǎng)老金制度不同，待遇自然不同。這種多軌制的存在，讓人直接感受到了養(yǎng)老制度的不公平。所以，在公眾的期待中，養(yǎng)老金制度要改革，而改革的第一步就是并軌——由多軌制變?yōu)閱诬壷疲@種并軌為權(quán)利平等從形式上提供了可能。這是養(yǎng)老金并軌最多的表述，所謂養(yǎng)老金并軌就是取消多軌制；也是養(yǎng)老金并軌改革的努力方向，沒有多軌制的并軌，公平就失去了存在的依托。當(dāng)然，形式上的并軌并不一定會帶來權(quán)利的平等。這就涉及到另外兩個(gè)并軌的內(nèi)涵：公平層面的并軌；待遇層面的并軌。

公平層面的并軌。人人生而平等，但是在市場經(jīng)濟(jì)，作為勞動(dòng)力的人，所作出的社會貢獻(xiàn)又不盡相同。所以，在享受到相同的基本養(yǎng)老待遇的同時(shí)，也應(yīng)該體現(xiàn)出個(gè)體的差異性，這種差異性能夠激發(fā)人的能動(dòng)性，在退休之前為社會作更多更大的貢獻(xiàn)。所以，并軌在追求基本公平的同時(shí)，也應(yīng)該體現(xiàn)出相對公平，既不同個(gè)體在社會生活中作出的貢獻(xiàn)應(yīng)與獲得的回報(bào)等同。這就需要在形式并軌的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)職業(yè)年金制度，以企業(yè)職業(yè)年金來體現(xiàn)個(gè)體的差異與差距。這是養(yǎng)老金并軌的應(yīng)有之意。若并軌之后，制度的效率性無法體現(xiàn)，所謂實(shí)質(zhì)啟動(dòng)就有缺陷。對于養(yǎng)老金并軌改革來說，如何建立科學(xué)、合理的職業(yè)年金制度，是改革的一個(gè)重點(diǎn)。

待遇層面的并軌。為何要改革？這是一個(gè)宏大而抽象的問題。但是，對于公眾來說，這個(gè)問題又可以異常簡單——他們期待改革，根本的目的是希望改革可以帶來更多的好處，可以坐享改革帶來的紅利。否則，何必改革？即便是公平帶來的精神激勵(lì)，也不能代替人們實(shí)惠和功利的感受——公平是無法當(dāng)飯吃的，公平要能夠給自己帶來實(shí)際的好處，才算有具體的內(nèi)涵。所以，在形式層面并軌和公平層面并軌實(shí)現(xiàn)后，人們期待的是，自己的養(yǎng)老待遇可以提高。這種提高有兩個(gè)比較向度：縱向的，與自己之前的待遇相比，有顯著提高；橫向的，與其它群體相比，自己的待遇并不丟人。而橫向比較的最主要群體，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。這涉及到養(yǎng)老金替代率問題，這也是養(yǎng)老金并軌改革的難點(diǎn)所在。

既然是改革，就應(yīng)該是實(shí)質(zhì)性的改變。既然是改變，就應(yīng)該有判斷改變的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對于公眾來說，他們既要聽到養(yǎng)老金改革已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)的觀點(diǎn)，他們也要看到養(yǎng)老金改革實(shí)質(zhì)性展開的具體內(nèi)容與判斷標(biāo)準(zhǔn)，他們更要實(shí)際感受到養(yǎng)老金實(shí)質(zhì)性改革的成果和紅利。這就提醒社會在評價(jià)養(yǎng)老金并軌改革時(shí)，應(yīng)注意到評斷標(biāo)準(zhǔn)的層面，注意到實(shí)質(zhì)性改革的應(yīng)有之意，從而正確而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙Υ⒃u價(jià)養(yǎng)老金并軌改革。