關(guān)于方案設(shè)定的幾點說明：

1、本報告假設(shè)近年正常出生為1384萬，是根據(jù)2010年人口普查短表的0歲人口計算的，生育率為1.27左右；但是人口普查長表顯示2010年生育率只有1.18，國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查顯示2011年、2012年的生育率只有1.04、1.26，那么近年正常出生能否達到1384萬還有疑問。并且即便2010年真出生1384萬，到2021年也遠低于此數(shù)了（生育率下降、育齡婦女減少）。因此實際人口比本報告的相應(yīng)方案還要少。

2、中國未富先老，勞動力開始負增長，經(jīng)濟開始減速，老年撫養(yǎng)比高，今后經(jīng)濟前景不容樂觀，年輕人不堪重負，生活壓力（包括就業(yè)壓力）將很大。實踐證明，經(jīng)濟衰退往往導(dǎo)致生育率下降，比如美國在大蕭條時期，生育率從1920-1924年的3.18下降到1935-1939年的2.18，下降31%；2008年經(jīng)濟危機之后，生育率由2007年的2.13下降到2010年的1.93、2013年的1.87。一戰(zhàn)、二戰(zhàn)期間，歐洲都因為經(jīng)濟困難等原因出現(xiàn)生育率下降。蘇聯(lián)解體后，經(jīng)濟衰退，俄羅斯生育率從1989年的2.01下降到1993年的1.37、1999年的1.17。

3、三十多年的獨生子女政策一方面既使得民眾形成了生育的“爬蚤心態(tài)”又產(chǎn)生了一個龐大的阻礙政策調(diào)整的利益集團，并且政府也會出于“政策連續(xù)性”等考慮，不敢全面否定過去的控制人口政策（人口政策調(diào)整就必然縮手縮腳），也就更不可能如俄羅斯那樣大刀闊斧地鼓勵生育。

4、中國現(xiàn)在處于城市化加速階段，是生育率跳躍性下降的階段；而城市規(guī)劃全部是以民不聊“生”的模式進行規(guī)劃的，并將慣性地延續(xù)著，比如連縣城都是每平方公里超過1萬人（而東京、倫敦也只有6000人、5000人）。

5、由于生源減少和大學(xué)擴招，加上獨生子女承載著家長所有希望，使得高等教育毛入學(xué)率將不斷提高：增加家長的養(yǎng)育成本，提高年輕人的就業(yè)壓力，改變生育觀念，延遲、擠壓婚育時間，抬高婚育門檻。

因此，今后總和生育率沿著低方案（甚至更低）下降的可能性很大。

在上述三個方案之外，我們考慮了理想狀態(tài)下中國人口的變化情況。這取決于對“理想狀態(tài)”的理解和設(shè)定。國家衛(wèi)計委和中國人口學(xué)會長期宣傳理想生育率是1.8，而我們認為生育率應(yīng)該穩(wěn)定在更替水平上。

生育率穩(wěn)定在1.8： 2016-2080年總和生育率穩(wěn)定在1.8。

生育率穩(wěn)定在2.1：2016-2080年總和生育率穩(wěn)定在2.1。中國近期的世代更替水平接近2.3，但是遠期（出生性別比、嬰兒和兒童死亡率下降）是在2.1左右。

這樣，我們在本報告中就考慮上述5種情況下中國的人口變化。