新聞背景：十八屆五中全會提出，“促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。此后，有關(guān)二孩的信息開始在朋友圈、微博上刷屏，但似乎對“全面二孩”的政策定位、目標還有很多誤讀，如有稱計劃生育時代終結(jié)；有認為“全面二孩”是為了補足養(yǎng)老金的虧空等。

“單獨二孩”政策是對獨生子女政策的重大調(diào)整，但在“單獨二孩”的政策環(huán)境下，還有一部分雙方都不是獨生子女的育齡夫婦不能生育兩個孩子。同時，某種程度上，“單獨二孩”政策提高生育水平的效果不夠明顯。在“單獨二孩”政策出臺前，國家衛(wèi)計委預期每年增加200萬出生人口，但該政策實施近一年時，全國只有不到100萬對單獨夫婦提出再生育申請，2014年全國出生人口數(shù)量只比2013年增加了47萬人。上海市原來預期每年多生育2萬—3萬人，但從2014年3月1日政策開始實施到2014年12月底，全市共批準單獨夫妻再生育申請1.66萬例，到2015年9月底的一年半時間內(nèi)，申請單獨二孩的家庭共2.98萬，實際出生人口1.5萬人。

當前，我國人口年齡結(jié)構(gòu)失衡問題在進一步加劇。我國育齡婦女總和生育率長期低于更替水平，2000年，“五普”顯示我國育齡婦女總和生育率僅為1.22，2010年“六普”下降到1.18（扣除出生漏報等因素，實際生育水平估計為1.5），低于2.1左右的世代更替水平。與此同時，全國人口增長速度減慢，我國人口規(guī)模年均增長速度由1982—1990年的1.48%放慢到2010-2014年的0.50%，人口總數(shù)即將在未來幾年達到14億人左右的頂峰然后開始回落。勞動年齡人口總量進入負增長的歷史階段，2012年我國勞動年齡人口數(shù)量首次減少，比2011年減少345萬人，2013年減少244萬人，2014年減少371萬人，這對我國社會經(jīng)濟的長期繁榮發(fā)展一定程度上存在不利影響。人口老齡化加速，老齡化程度加重，截至2014年底，我國老年人口數(shù)量達到2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%，21世紀我國面臨長期高度老齡化問題，社會保障和社會撫養(yǎng)負擔較為沉重。

正是在這種新的人口發(fā)展形勢下，中央從國家經(jīng)濟社會長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視我國的人口發(fā)展問題，做出“全面二孩”的戰(zhàn)略決策，符合我國的長遠利益。對即將實施的“全面二孩”政策，我們要有正確和全面的認識：

首先，計劃生育仍然是我國的一項基本國策，實行“全面二孩”政策是對我國計劃生育政策的發(fā)展和完善。事實上，我國的計劃生育政策從20世紀70年代開始實施以來，一直根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要不斷進行調(diào)整完善，最新發(fā)布的“全面二孩”政策，是現(xiàn)階段符合我國國情的計劃生育政策。“全面二孩”政策下，一般來說每個家庭只能生育兩個孩子；如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，就不能再生第二胎了；超生仍然違反國家計劃生育政策，還要繳納社會撫養(yǎng)費。之所以現(xiàn)階段我國還不能全部取消生育限制，是因為我國人口規(guī)模仍然極為龐大，并且全國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差別大，人口與資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾仍然非常嚴峻，因此，我國人口發(fā)展要按照政策和法律要求有序適度。

其次，實行“全面二孩”政策，內(nèi)含多重政策目標。最直接的政策目標，是提高生育率。在此基礎(chǔ)上可以衍生出多個政策目標：一是實現(xiàn)生育權(quán)利上的人人平等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間的生育權(quán)利平等。二是滿足一部分人群的生育愿望。三是增加出生人口數(shù)量，解決人口結(jié)構(gòu)失衡問題，例如，增加未來的勞動力供給，緩解人口快速深度老齡化帶來的經(jīng)濟社會問題。對于實行“全面二孩”政策后，全國每年能新增多少出生人口，專家的估計差別很大，但基本介于200萬—800萬之間。而從更加長遠的角度看，人口問題涉及一個國家未來發(fā)展的潛力和活力，適時進行人口政策的調(diào)整，與國家未來發(fā)展前景息息相關(guān)。如果只將“全面二孩”理解為為了補足養(yǎng)老金虧空，顯然是誤讀了政策。

要真正達到國家調(diào)整人口發(fā)展進程，顯著增加出生人口數(shù)量的戰(zhàn)略目標，只是單純出臺“全面二孩”政策還不夠，還需要抓緊研究制定鼓勵生育二孩的相關(guān)配套政策和措施。比如，養(yǎng)育兩個孩子的家庭，能否享受比原來的獨生子女家庭更多的生育假、生育津貼、養(yǎng)育津貼；能否把一部分治療不孕不育的費用納入醫(yī)保；是否要完善個人所得稅政策，根據(jù)養(yǎng)育孩子的數(shù)量抵扣一部分個人所得稅等。