新聞背景：十八屆五中全會(huì)提出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。此后，有關(guān)二孩的信息開(kāi)始在朋友圈、微博上刷屏，但似乎對(duì)“全面二孩”的政策定位、目標(biāo)還有很多誤讀，如有稱計(jì)劃生育時(shí)代終結(jié)；有認(rèn)為“全面二孩”是為了補(bǔ)足養(yǎng)老金的虧空等。

“單獨(dú)二孩”政策是對(duì)獨(dú)生子女政策的重大調(diào)整，但在“單獨(dú)二孩”的政策環(huán)境下，還有一部分雙方都不是獨(dú)生子女的育齡夫婦不能生育兩個(gè)孩子。同時(shí)，某種程度上，“單獨(dú)二孩”政策提高生育水平的效果不夠明顯。在“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委預(yù)期每年增加200萬(wàn)出生人口，但該政策實(shí)施近一年時(shí)，全國(guó)只有不到100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，2014年全國(guó)出生人口數(shù)量只比2013年增加了47萬(wàn)人。上海市原來(lái)預(yù)期每年多生育2萬(wàn)—3萬(wàn)人，但從2014年3月1日政策開(kāi)始實(shí)施到2014年12月底，全市共批準(zhǔn)單獨(dú)夫妻再生育申請(qǐng)1.66萬(wàn)例，到2015年9月底的一年半時(shí)間內(nèi)，申請(qǐng)單獨(dú)二孩的家庭共2.98萬(wàn)，實(shí)際出生人口1.5萬(wàn)人。

當(dāng)前，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題在進(jìn)一步加劇。我國(guó)育齡婦女總和生育率長(zhǎng)期低于更替水平，2000年，“五普”顯示我國(guó)育齡婦女總和生育率僅為1.22，2010年“六普”下降到1.18（扣除出生漏報(bào)等因素，實(shí)際生育水平估計(jì)為1.5），低于2.1左右的世代更替水平。與此同時(shí)，全國(guó)人口增長(zhǎng)速度減慢，我國(guó)人口規(guī)模年均增長(zhǎng)速度由1982—1990年的1.48%放慢到2010-2014年的0.50%，人口總數(shù)即將在未來(lái)幾年達(dá)到14億人左右的頂峰然后開(kāi)始回落。勞動(dòng)年齡人口總量進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史階段，2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量首次減少，比2011年減少345萬(wàn)人，2013年減少244萬(wàn)人，2014年減少371萬(wàn)人，這對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮發(fā)展一定程度上存在不利影響。人口老齡化加速，老齡化程度加重，截至2014年底，我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)到2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%，21世紀(jì)我國(guó)面臨長(zhǎng)期高度老齡化問(wèn)題，社會(huì)保障和社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較為沉重。

正是在這種新的人口發(fā)展形勢(shì)下，中央從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視我國(guó)的人口發(fā)展問(wèn)題，做出“全面二孩”的戰(zhàn)略決策，符合我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。對(duì)即將實(shí)施的“全面二孩”政策，我們要有正確和全面的認(rèn)識(shí)：

首先，計(jì)劃生育仍然是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，實(shí)行“全面二孩”政策是對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策的發(fā)展和完善。事實(shí)上，我國(guó)的計(jì)劃生育政策從20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，一直根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷進(jìn)行調(diào)整完善，最新發(fā)布的“全面二孩”政策，是現(xiàn)階段符合我國(guó)國(guó)情的計(jì)劃生育政策。“全面二孩”政策下，一般來(lái)說(shuō)每個(gè)家庭只能生育兩個(gè)孩子；如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，就不能再生第二胎了；超生仍然違反國(guó)家計(jì)劃生育政策，還要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。之所以現(xiàn)階段我國(guó)還不能全部取消生育限制，是因?yàn)槲覈?guó)人口規(guī)模仍然極為龐大，并且全國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差別大，人口與資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾仍然非常嚴(yán)峻，因此，我國(guó)人口發(fā)展要按照政策和法律要求有序適度。

其次，實(shí)行“全面二孩”政策，內(nèi)含多重政策目標(biāo)。最直接的政策目標(biāo)，是提高生育率。在此基礎(chǔ)上可以衍生出多個(gè)政策目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)生育權(quán)利上的人人平等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間的生育權(quán)利平等。二是滿足一部分人群的生育愿望。三是增加出生人口數(shù)量，解決人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，例如，增加未來(lái)的勞動(dòng)力供給，緩解人口快速深度老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于實(shí)行“全面二孩”政策后，全國(guó)每年能新增多少出生人口，專家的估計(jì)差別很大，但基本介于200萬(wàn)—800萬(wàn)之間。而從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，人口問(wèn)題涉及一個(gè)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的潛力和活力，適時(shí)進(jìn)行人口政策的調(diào)整，與國(guó)家未來(lái)發(fā)展前景息息相關(guān)。如果只將“全面二孩”理解為為了補(bǔ)足養(yǎng)老金虧空，顯然是誤讀了政策。

要真正達(dá)到國(guó)家調(diào)整人口發(fā)展進(jìn)程，顯著增加出生人口數(shù)量的戰(zhàn)略目標(biāo)，只是單純出臺(tái)“全面二孩”政策還不夠，還需要抓緊研究制定鼓勵(lì)生育二孩的相關(guān)配套政策和措施。比如，養(yǎng)育兩個(gè)孩子的家庭，能否享受比原來(lái)的獨(dú)生子女家庭更多的生育假、生育津貼、養(yǎng)育津貼；能否把一部分治療不孕不育的費(fèi)用納入醫(yī)保；是否要完善個(gè)人所得稅政策，根據(jù)養(yǎng)育孩子的數(shù)量抵扣一部分個(gè)人所得稅等。