一、單獨(dú)二孩實(shí)踐表明當(dāng)前生育意愿不高

十八屆三中全會(huì)之后，人口政策邁出了跨時(shí)代的一步——實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策。這次之所以如此謹(jǐn)慎，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安的解釋，“如果‘同放二孩’，在放開后的頭幾年，婦女總和生育率可能會(huì)超過(guò)4.4（出生4700萬(wàn)），2027年總?cè)丝谶_(dá)到第一個(gè)峰值15.15億，2044年達(dá)到15.35億。如果‘分放二孩’，婦女總和生育率也將回升到3左右，2027年達(dá)到第一個(gè)峰值15.08億，2045年達(dá)到第二個(gè)峰值15.14億。” 這種預(yù)測(cè)來(lái)自于蔡昉、李建民等20多位人口學(xué)家完成的《中國(guó)人口發(fā)展報(bào)告2011/12》。他們判斷即便單獨(dú)二孩，生育率也會(huì)反彈到2.4左右，到2050年仍將穩(wěn)定在1.75左右。

王培安認(rèn)為：“我國(guó)糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。” 因此這次采納了國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和中國(guó)人民大學(xué)翟振武教授課題組建議的單獨(dú)二孩方案：生育率將反彈到1.8以上，累計(jì)效應(yīng)釋放后，會(huì)波動(dòng)在1.6-1.7；總?cè)丝趯⒃?030年達(dá)到峰值14.53億，到2050年為13.85億。

翟振武在2014年3月的《人口研究》上發(fā)表論文解釋了為什么不能全面放開二胎：生了1個(gè)孩子的15-49歲婦女有1.52億，60%-70%有生二孩意愿，全面放開二胎的話，將累計(jì)多出生9700萬(wàn)人，每年出生人口峰值將達(dá)到4995萬(wàn)，生育率將達(dá)到4.5。

2014年7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在新聞發(fā)布會(huì)上也采納翟振武的數(shù)據(jù)，認(rèn)為如果全面放開二孩，多生9000萬(wàn)人對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)造成很大影響。

我們認(rèn)為，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委以及蔡昉和翟振武課題組的結(jié)論值得商榷。首先，以資源、環(huán)境為由設(shè)置15億人口控制上限本身缺乏科學(xué)依據(jù)，易富賢在《大國(guó)空巢》第6章以及發(fā)表在《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》上的論文《資源、環(huán)境不構(gòu)成人口增長(zhǎng)的硬約束》中進(jìn)行了詳細(xì)的論證，中國(guó)的人口承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測(cè)。其次，即便中國(guó)停止計(jì)劃生育并千方百計(jì)鼓勵(lì)生育，峰值人口也不可能達(dá)到15億。易富賢在2007年版的《大國(guó)空巢》中分析認(rèn)為“停止計(jì)劃生育也難防止今后中國(guó)人口銳減” ，2008年在北京大學(xué)中國(guó)與世界研究中心的《研究報(bào)告》上發(fā)表《停止計(jì)劃生育，鼓勵(lì)生育已刻不容緩》，認(rèn)為“允許獨(dú)生子女生二胎只是杯水車薪” 。

2012年王廣州在《到底能生多少孩子？——中國(guó)人政策生育潛力估計(jì)》中也分析，如果2015 年放開單獨(dú)二孩，出生人口堆積與現(xiàn)行生育政策不變相比增加100萬(wàn)左右，超過(guò)200萬(wàn)的可能性很??；如果2015年全面放開二孩，補(bǔ)償生育期間，每年會(huì)比政策不變多生600萬(wàn)左右，加上正常出生1500萬(wàn)，出生人口規(guī)模在2100萬(wàn)人左右（也遠(yuǎn)低于翟振武、蔡昉所預(yù)測(cè)的4995萬(wàn)、4700萬(wàn)人），高峰總?cè)丝诩s為14.39 億左右。考慮到2014年實(shí)行的單獨(dú)二孩政策已經(jīng)釋放了一些補(bǔ)償性出生，那么2015年全面二孩的額外新增出生規(guī)模將低于原有的估計(jì)。

再看看單獨(dú)二孩實(shí)踐情況。從2014年1月17日開始，各省陸續(xù)實(shí)行單獨(dú)二孩政策；截至9月30日，全國(guó)只批準(zhǔn)單獨(dú)二孩申請(qǐng)70多萬(wàn)例，并且申請(qǐng)人數(shù)在逐月遞減。根據(jù)各地的單獨(dú)二孩申請(qǐng)，我們?cè)凇秵为?dú)二孩實(shí)踐表明生育政策亟待繼續(xù)放開》 、《從單獨(dú)二孩實(shí)踐看補(bǔ)償性生育》中進(jìn)行了系列分析，在《停止計(jì)劃生育后會(huì)補(bǔ)償性出生多少人？》中得出結(jié)論：?jiǎn)为?dú)二孩政策滿一年只能會(huì)批準(zhǔn)大約120萬(wàn)例申請(qǐng)，減去政策前懷孕的18萬(wàn)例和政策后原本打算超生的30萬(wàn)例，剩下的72萬(wàn)例以75%的出生/申請(qǐng)比（有人會(huì)懷不上或活產(chǎn)不了孩子，有人會(huì)主動(dòng)放棄，比如上海的雙獨(dú)二孩出生/申請(qǐng)比只有50%）計(jì)算，只會(huì)多生54萬(wàn)人。補(bǔ)償性出生在1－4年內(nèi)以4:3:2:1的比例釋放，那么每年多生54萬(wàn)、40.5萬(wàn)、27.0萬(wàn)、13.5萬(wàn)人，合計(jì)只會(huì)多生135萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和翟振武課題組所預(yù)測(cè)的1000萬(wàn)。

根據(jù)翟振武的預(yù)測(cè)，單獨(dú)二孩政策后累計(jì)將多出生1000萬(wàn)人，全面二孩政策累計(jì)將出生9700萬(wàn)，是前者的9.7倍。那么把上面的數(shù)據(jù)乘以9.7，全面二孩后1－4年也只多出生524萬(wàn)、393萬(wàn)、262萬(wàn)、131萬(wàn)，合計(jì)只多生1309萬(wàn)人。單獨(dú)家庭主要分布在城市，全面二孩是城鄉(xiāng)受益，而農(nóng)村原本就打算超生的比例高于城市，那么全面二孩多生人數(shù)應(yīng)該會(huì)少于1309萬(wàn)。

2014年單獨(dú)二孩政策出臺(tái)后，已經(jīng)釋放了一些補(bǔ)償性出生。2015年全面放開二胎的話，第一年（2016年出生）只會(huì)補(bǔ)償性多生400多萬(wàn)人，正常出生以人口普查2010年的1383萬(wàn)計(jì)算，那么合計(jì)只出生1800萬(wàn)（總和生育率只有1.70），遠(yuǎn)低于翟振武、蔡昉課題組所預(yù)測(cè)的4995萬(wàn)、4700萬(wàn)。

由于目前的生育意愿已經(jīng)只有1.8，停止計(jì)劃生育，累計(jì)補(bǔ)償性出生也不會(huì)到2000萬(wàn)，峰值生育率能達(dá)到1.9、2.0（出生規(guī)模為2000萬(wàn)、2200萬(wàn)）就算很不錯(cuò)。即便是最夸張的估計(jì)，峰值出生人數(shù)達(dá)到2500萬(wàn)（事實(shí)上不可能），也不過(guò)相當(dāng)于中國(guó)1986－1990年、印度近年的出生水平，沒有什么可擔(dān)心的。1962-1965年年均出生2800萬(wàn)，也照樣過(guò)來(lái)了。

單獨(dú)二孩的實(shí)踐表明，人口生育政策亟待繼續(xù)放開。本報(bào)告對(duì)人口政策調(diào)整后中國(guó)2015-2080年的人口形勢(shì)進(jìn)行了展望。