一、單獨(dú)二孩實(shí)踐表明當(dāng)前生育意愿不高

十八屆三中全會之后，人口政策邁出了跨時代的一步——實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策。這次之所以如此謹(jǐn)慎，根據(jù)國家衛(wèi)計委副主任王培安的解釋，“如果‘同放二孩’，在放開后的頭幾年，婦女總和生育率可能會超過4.4（出生4700萬），2027年總?cè)丝谶_(dá)到第一個峰值15.15億，2044年達(dá)到15.35億。如果‘分放二孩’，婦女總和生育率也將回升到3左右，2027年達(dá)到第一個峰值15.08億，2045年達(dá)到第二個峰值15.14億。” 這種預(yù)測來自于蔡昉、李建民等20多位人口學(xué)家完成的《中國人口發(fā)展報告2011/12》。他們判斷即便單獨(dú)二孩，生育率也會反彈到2.4左右，到2050年仍將穩(wěn)定在1.75左右。

王培安認(rèn)為：“我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。” 因此這次采納了國家衛(wèi)計委和中國人民大學(xué)翟振武教授課題組建議的單獨(dú)二孩方案：生育率將反彈到1.8以上，累計效應(yīng)釋放后，會波動在1.6-1.7；總?cè)丝趯⒃?030年達(dá)到峰值14.53億，到2050年為13.85億。

翟振武在2014年3月的《人口研究》上發(fā)表論文解釋了為什么不能全面放開二胎：生了1個孩子的15-49歲婦女有1.52億，60%-70%有生二孩意愿，全面放開二胎的話，將累計多出生9700萬人，每年出生人口峰值將達(dá)到4995萬，生育率將達(dá)到4.5。

2014年7月10日，國家衛(wèi)計委計劃生育指導(dǎo)司司長楊文莊在新聞發(fā)布會上也采納翟振武的數(shù)據(jù)，認(rèn)為如果全面放開二孩，多生9000萬人對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展會造成很大影響。

我們認(rèn)為，國家衛(wèi)計委以及蔡昉和翟振武課題組的結(jié)論值得商榷。首先，以資源、環(huán)境為由設(shè)置15億人口控制上限本身缺乏科學(xué)依據(jù)，易富賢在《大國空巢》第6章以及發(fā)表在《國際經(jīng)濟(jì)評論》上的論文《資源、環(huán)境不構(gòu)成人口增長的硬約束》中進(jìn)行了詳細(xì)的論證，中國的人口承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過衛(wèi)計委的預(yù)測。其次，即便中國停止計劃生育并千方百計鼓勵生育，峰值人口也不可能達(dá)到15億。易富賢在2007年版的《大國空巢》中分析認(rèn)為“停止計劃生育也難防止今后中國人口銳減” ，2008年在北京大學(xué)中國與世界研究中心的《研究報告》上發(fā)表《停止計劃生育，鼓勵生育已刻不容緩》，認(rèn)為“允許獨(dú)生子女生二胎只是杯水車薪” 。

2012年王廣州在《到底能生多少孩子？——中國人政策生育潛力估計》中也分析，如果2015 年放開單獨(dú)二孩，出生人口堆積與現(xiàn)行生育政策不變相比增加100萬左右，超過200萬的可能性很?。蝗绻?015年全面放開二孩，補(bǔ)償生育期間，每年會比政策不變多生600萬左右，加上正常出生1500萬，出生人口規(guī)模在2100萬人左右（也遠(yuǎn)低于翟振武、蔡昉所預(yù)測的4995萬、4700萬人），高峰總?cè)丝诩s為14.39 億左右?？紤]到2014年實(shí)行的單獨(dú)二孩政策已經(jīng)釋放了一些補(bǔ)償性出生，那么2015年全面二孩的額外新增出生規(guī)模將低于原有的估計。

再看看單獨(dú)二孩實(shí)踐情況。從2014年1月17日開始，各省陸續(xù)實(shí)行單獨(dú)二孩政策；截至9月30日，全國只批準(zhǔn)單獨(dú)二孩申請70多萬例，并且申請人數(shù)在逐月遞減。根據(jù)各地的單獨(dú)二孩申請，我們在《單獨(dú)二孩實(shí)踐表明生育政策亟待繼續(xù)放開》 、《從單獨(dú)二孩實(shí)踐看補(bǔ)償性生育》中進(jìn)行了系列分析，在《停止計劃生育后會補(bǔ)償性出生多少人？》中得出結(jié)論：單獨(dú)二孩政策滿一年只能會批準(zhǔn)大約120萬例申請，減去政策前懷孕的18萬例和政策后原本打算超生的30萬例，剩下的72萬例以75%的出生/申請比（有人會懷不上或活產(chǎn)不了孩子，有人會主動放棄，比如上海的雙獨(dú)二孩出生/申請比只有50%）計算，只會多生54萬人。補(bǔ)償性出生在1－4年內(nèi)以4:3:2:1的比例釋放，那么每年多生54萬、40.5萬、27.0萬、13.5萬人，合計只會多生135萬人，遠(yuǎn)低于國家衛(wèi)計委和翟振武課題組所預(yù)測的1000萬。

根據(jù)翟振武的預(yù)測，單獨(dú)二孩政策后累計將多出生1000萬人，全面二孩政策累計將出生9700萬，是前者的9.7倍。那么把上面的數(shù)據(jù)乘以9.7，全面二孩后1－4年也只多出生524萬、393萬、262萬、131萬，合計只多生1309萬人。單獨(dú)家庭主要分布在城市，全面二孩是城鄉(xiāng)受益，而農(nóng)村原本就打算超生的比例高于城市，那么全面二孩多生人數(shù)應(yīng)該會少于1309萬。

2014年單獨(dú)二孩政策出臺后，已經(jīng)釋放了一些補(bǔ)償性出生。2015年全面放開二胎的話，第一年（2016年出生）只會補(bǔ)償性多生400多萬人，正常出生以人口普查2010年的1383萬計算，那么合計只出生1800萬（總和生育率只有1.70），遠(yuǎn)低于翟振武、蔡昉課題組所預(yù)測的4995萬、4700萬。

由于目前的生育意愿已經(jīng)只有1.8，停止計劃生育，累計補(bǔ)償性出生也不會到2000萬，峰值生育率能達(dá)到1.9、2.0（出生規(guī)模為2000萬、2200萬）就算很不錯。即便是最夸張的估計，峰值出生人數(shù)達(dá)到2500萬（事實(shí)上不可能），也不過相當(dāng)于中國1986－1990年、印度近年的出生水平，沒有什么可擔(dān)心的。1962-1965年年均出生2800萬，也照樣過來了。

單獨(dú)二孩的實(shí)踐表明，人口生育政策亟待繼續(xù)放開。本報告對人口政策調(diào)整后中國2015-2080年的人口形勢進(jìn)行了展望。