從單獨二孩實踐看生育意愿和人口政策2015-2080年中國人口形勢展望

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從單獨二孩實踐看生育意愿和人口政策2015-2080年中國人口形勢展望

一、單獨二孩實踐表明當(dāng)前生育意愿不高

十八屆三中全會之后,人口政策邁出了跨時代的一步——實行“單獨二孩”政策。這次之所以如此謹(jǐn)慎,根據(jù)國家衛(wèi)計委副主任王培安的解釋,“如果‘同放二孩’,在放開后的頭幾年,婦女總和生育率可能會超過4.4(出生4700萬),2027年總?cè)丝谶_(dá)到第一個峰值15.15億,2044年達(dá)到15.35億。如果‘分放二孩’,婦女總和生育率也將回升到3左右,2027年達(dá)到第一個峰值15.08億,2045年達(dá)到第二個峰值15.14億。” 這種預(yù)測來自于蔡昉、李建民等20多位人口學(xué)家完成的《中國人口發(fā)展報告2011/12》。他們判斷即便單獨二孩,生育率也會反彈到2.4左右,到2050年仍將穩(wěn)定在1.75左右。

王培安認(rèn)為:“我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃,均是以2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。” 因此這次采納了國家衛(wèi)計委和中國人民大學(xué)翟振武教授課題組建議的單獨二孩方案:生育率將反彈到1.8以上,累計效應(yīng)釋放后,會波動在1.6-1.7;總?cè)丝趯⒃?030年達(dá)到峰值14.53億,到2050年為13.85億。

翟振武在2014年3月的《人口研究》上發(fā)表論文解釋了為什么不能全面放開二胎:生了1個孩子的15-49歲婦女有1.52億,60%-70%有生二孩意愿,全面放開二胎的話,將累計多出生9700萬人,每年出生人口峰值將達(dá)到4995萬,生育率將達(dá)到4.5。

2014年7月10日,國家衛(wèi)計委計劃生育指導(dǎo)司司長楊文莊在新聞發(fā)布會上也采納翟振武的數(shù)據(jù),認(rèn)為如果全面放開二孩,多生9000萬人對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展會造成很大影響。

我們認(rèn)為,國家衛(wèi)計委以及蔡昉和翟振武課題組的結(jié)論值得商榷。首先,以資源、環(huán)境為由設(shè)置15億人口控制上限本身缺乏科學(xué)依據(jù),易富賢在《大國空巢》第6章以及發(fā)表在《國際經(jīng)濟(jì)評論》上的論文《資源、環(huán)境不構(gòu)成人口增長的硬約束》中進(jìn)行了詳細(xì)的論證,中國的人口承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過衛(wèi)計委的預(yù)測。其次,即便中國停止計劃生育并千方百計鼓勵生育,峰值人口也不可能達(dá)到15億。易富賢在2007年版的《大國空巢》中分析認(rèn)為“停止計劃生育也難防止今后中國人口銳減” ,2008年在北京大學(xué)中國與世界研究中心的《研究報告》上發(fā)表《停止計劃生育,鼓勵生育已刻不容緩》,認(rèn)為“允許獨生子女生二胎只是杯水車薪” 。

2012年王廣州在《到底能生多少孩子?——中國人政策生育潛力估計》中也分析,如果2015 年放開單獨二孩,出生人口堆積與現(xiàn)行生育政策不變相比增加100萬左右,超過200萬的可能性很小;如果2015年全面放開二孩,補(bǔ)償生育期間,每年會比政策不變多生600萬左右,加上正常出生1500萬,出生人口規(guī)模在2100萬人左右(也遠(yuǎn)低于翟振武、蔡昉所預(yù)測的4995萬、4700萬人),高峰總?cè)丝诩s為14.39 億左右??紤]到2014年實行的單獨二孩政策已經(jīng)釋放了一些補(bǔ)償性出生,那么2015年全面二孩的額外新增出生規(guī)模將低于原有的估計。

再看看單獨二孩實踐情況。從2014年1月17日開始,各省陸續(xù)實行單獨二孩政策;截至9月30日,全國只批準(zhǔn)單獨二孩申請70多萬例,并且申請人數(shù)在逐月遞減。根據(jù)各地的單獨二孩申請,我們在《單獨二孩實踐表明生育政策亟待繼續(xù)放開》 、《從單獨二孩實踐看補(bǔ)償性生育》中進(jìn)行了系列分析,在《停止計劃生育后會補(bǔ)償性出生多少人?》中得出結(jié)論:單獨二孩政策滿一年只能會批準(zhǔn)大約120萬例申請,減去政策前懷孕的18萬例和政策后原本打算超生的30萬例,剩下的72萬例以75%的出生/申請比(有人會懷不上或活產(chǎn)不了孩子,有人會主動放棄,比如上海的雙獨二孩出生/申請比只有50%)計算,只會多生54萬人。補(bǔ)償性出生在1-4年內(nèi)以4:3:2:1的比例釋放,那么每年多生54萬、40.5萬、27.0萬、13.5萬人,合計只會多生135萬人,遠(yuǎn)低于國家衛(wèi)計委和翟振武課題組所預(yù)測的1000萬。

根據(jù)翟振武的預(yù)測,單獨二孩政策后累計將多出生1000萬人,全面二孩政策累計將出生9700萬,是前者的9.7倍。那么把上面的數(shù)據(jù)乘以9.7,全面二孩后1-4年也只多出生524萬、393萬、262萬、131萬,合計只多生1309萬人。單獨家庭主要分布在城市,全面二孩是城鄉(xiāng)受益,而農(nóng)村原本就打算超生的比例高于城市,那么全面二孩多生人數(shù)應(yīng)該會少于1309萬。

2014年單獨二孩政策出臺后,已經(jīng)釋放了一些補(bǔ)償性出生。2015年全面放開二胎的話,第一年(2016年出生)只會補(bǔ)償性多生400多萬人,正常出生以人口普查2010年的1383萬計算,那么合計只出生1800萬(總和生育率只有1.70),遠(yuǎn)低于翟振武、蔡昉課題組所預(yù)測的4995萬、4700萬。

由于目前的生育意愿已經(jīng)只有1.8,停止計劃生育,累計補(bǔ)償性出生也不會到2000萬,峰值生育率能達(dá)到1.9、2.0(出生規(guī)模為2000萬、2200萬)就算很不錯。即便是最夸張的估計,峰值出生人數(shù)達(dá)到2500萬(事實上不可能),也不過相當(dāng)于中國1986-1990年、印度近年的出生水平,沒有什么可擔(dān)心的。1962-1965年年均出生2800萬,也照樣過來了。

單獨二孩的實踐表明,人口生育政策亟待繼續(xù)放開。本報告對人口政策調(diào)整后中國2015-2080年的人口形勢進(jìn)行了展望。

責(zé)任編輯:董潔校對:張少華最后修改:
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