戰(zhàn)略部署二：嚴(yán)格執(zhí)法

第二個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)就是要嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法領(lǐng)域?！稕Q定》指出各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。所以嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵就是在法治軌道上，政府開(kāi)展工作，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格執(zhí)法有這樣六個(gè)方面比較具體的改革任務(wù)：依法全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。在執(zhí)法的這六個(gè)方面的具體任務(wù)中，我們重點(diǎn)講一下第一、第二、第三、第五點(diǎn)。

第一點(diǎn)，依法全面履行政府職能?！稕Q定》指出，要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。就是你這個(gè)政府機(jī)構(gòu)，怎么設(shè)置，你職能、權(quán)限是什么，你的政府行為要經(jīng)過(guò)什么程序，你的責(zé)任是什么，通過(guò)法律的方式明確化、規(guī)范化。這樣就比較清楚了，以前權(quán)責(zé)不清，權(quán)力有多大也不清楚，責(zé)任是什么也不是很清楚，現(xiàn)在就法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。這句話很關(guān)鍵的，你的職責(zé)、權(quán)限，法律都已經(jīng)規(guī)定清楚了，你必須要去作為，你不作為不行啊，以前職責(zé)規(guī)定不清楚，你不作為還有一個(gè)理由，現(xiàn)在你的職權(quán)、責(zé)任法定化，非常明確了，你必須得做，不做不行。法無(wú)授權(quán)不可為，特別是要推行政府權(quán)力清單制度，你權(quán)力的內(nèi)容列一個(gè)單子，很明確了吧。從這個(gè)意義上講，對(duì)政府這樣一種約束，確確實(shí)實(shí)是在加強(qiáng)的，不能夠亂作為、不能夠胡作為，必須勇于作為，敢于擔(dān)當(dāng)才行，這一點(diǎn)如果要是真正地推進(jìn)建設(shè)法治政府，這個(gè)成效會(huì)非常明顯。

第二，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)講，就是要健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。作為合法性審查，就是這個(gè)決策的事項(xiàng)，在不在你的權(quán)力范圍之內(nèi)，你作出這個(gè)程序是不是符合規(guī)定，就是這個(gè)意思。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。如果你的決策出現(xiàn)重大失誤了，即使你調(diào)離現(xiàn)有崗位了，即使你都退休了，或者提拔了，依然要責(zé)任追究，一查到底。你比如說(shuō)，這一屆干五年，我退了，或者提拔了，但是你在任期間，你重大決策失誤，要終身追究的，責(zé)任倒查。為什么講這個(gè)問(wèn)題呢？因?yàn)楝F(xiàn)在確確實(shí)實(shí)啊，很多的重大決策，這個(gè)失誤是比較嚴(yán)重的。有人叫三拍決策，“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”，這個(gè)是不行的?，F(xiàn)在很多地方城市建設(shè)過(guò)程中，城市化過(guò)快推進(jìn)，物理城市化造成鬼城現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有好幾個(gè)地方我還去過(guò)，叫做鬼城，確確實(shí)實(shí)建的很漂亮，但是沒(méi)多少人，偌大一個(gè)新城區(qū)，你看不到幾個(gè)人，我去了以后，感覺(jué)這個(gè)決策的失誤確實(shí)是很大，責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？對(duì)不對(duì)？不是幾千萬(wàn)問(wèn)題，建立一個(gè)新城恐怕要幾百億啊，責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)??？所以，建立這種重大責(zé)任、重大決策、終身責(zé)任追究制度，責(zé)任倒查機(jī)制是非常必要的，在這樣一種強(qiáng)大的壓力面前，你必須要更好地來(lái)科學(xué)決策才行，你是要負(fù)責(zé)的。

第三，就是深化行政執(zhí)法體制改革。《決定》提出，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法。為什么強(qiáng)調(diào)綜合執(zhí)法？你比如說(shuō)，食品安全問(wèn)題，有這樣一種說(shuō)法，叫十幾個(gè)部門管不好一頭豬，就是監(jiān)管的部門很多，但是我們還是不放心豬肉的問(wèn)題，干凈不干凈啊，衛(wèi)生不衛(wèi)生啊，瘦肉精對(duì)不對(duì)？監(jiān)管的部門挺多，不少啊。有很多部門都監(jiān)管這個(gè)食品安全問(wèn)題，但是食品很多依然不安全。為什么？監(jiān)管部門太多，會(huì)導(dǎo)致這樣一種對(duì)接不有效，很多的環(huán)節(jié)都有執(zhí)法的，都有監(jiān)管的，導(dǎo)致這種執(zhí)法無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效地對(duì)接，有空隙。有收費(fèi)項(xiàng)目了，一擁而上了，有了責(zé)任、有了問(wèn)題了，相互推諉，是不是這樣？所以說(shuō)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法非常必要的，提高執(zhí)法的效能，避免泡泡太多，最后還管不好這個(gè)問(wèn)題。

你再比如，我們都知道的，我們北京市的非法一日游問(wèn)題，有時(shí)候我們坐公交車時(shí)候會(huì)看到，公交服務(wù)專線、旅游服務(wù)專線，實(shí)際上是廣告，非法一日游，長(zhǎng)城、十三陵啊，很多，不是在站牌的上面就是在下面，非法一日游，這個(gè)問(wèn)題時(shí)間很長(zhǎng)了，對(duì)不對(duì)？治理效果呢，當(dāng)然有，但是還需要進(jìn)一步提高這種治理的效能。為什么這個(gè)問(wèn)題不太好解決呢？是因?yàn)槁糜?、交通、公安、工商、城管、物價(jià)六龍治水，執(zhí)法部門太多，監(jiān)管部門太多，監(jiān)管的環(huán)節(jié)無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，所以，最后問(wèn)題反而不好解決。比如，小廣告的，我們都知道，一般交給城管解決，黑導(dǎo)游交給公安解決，黑車交給交通委、交通執(zhí)法總隊(duì)解決，各管一攤，這種綜合執(zhí)法的效力會(huì)降低，這個(gè)不行，必須要實(shí)行綜合執(zhí)法。

同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，因?yàn)樾姓?zhí)法部門有時(shí)候要罰款的，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤。如果你作為一個(gè)行政執(zhí)法部門，你既罰款，這個(gè)錢又自己用，那就很危險(xiǎn)了，你總想多罰一點(diǎn)錢。我單位里面福利多一點(diǎn)，我的好處多一些，總想多罰錢，對(duì)不對(duì)？現(xiàn)在不行，要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離，收支兩條線管理。你盡管罰款，有收入，但是這個(gè)罰款不歸你支配，弱化你罰款這樣一種動(dòng)力，是這樣的，實(shí)際上這種情況也是存在的。

你比如說(shuō)我們知道的釣魚執(zhí)法，就是屬于這種為了部門利益，增加收入。你比如一個(gè)私家車，執(zhí)法人員化裝成一般老百姓，我要回家你能不能帶我一段路，我順路坐你的車，一般都會(huì)說(shuō)可以啊，你來(lái)吧，我送你一段。上車以后就說(shuō)，你這個(gè)就黑車啊，我是執(zhí)法的，我要罰款。你讓這個(gè)車主怎么講？你說(shuō)不是吧，確實(shí)拉他了，你說(shuō)是吧，確實(shí)很冤枉，最后只能被罰款，所以釣魚執(zhí)法，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題必須要解決，確確實(shí)實(shí)罰、然后支出兩條線這樣才可以，進(jìn)一步地規(guī)范化，不要為了這個(gè)部門利益而去罰款。

第五，就是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。《決定》提出要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效，通過(guò)各方面的監(jiān)督讓我們這個(gè)法治落到實(shí)處，更好地約束規(guī)范行政權(quán)力?，F(xiàn)在在各種監(jiān)督形式中，今天更為大家更為熟知的可能是社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)不對(duì)？我們都知道，這幾年有一系列的腐敗案件，問(wèn)題官員，都是通過(guò)輿論，特別是網(wǎng)絡(luò)這種監(jiān)督方式監(jiān)督出來(lái)的。所以，在今天這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作為一種重要的監(jiān)督形式，應(yīng)該引起高度關(guān)注。特別是現(xiàn)在中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量發(fā)展非常迅速，到今年六月份中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量是六億三千萬(wàn)，幾乎占到人口的一半了，這么多的網(wǎng)民，這么迅速的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度，為我們的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了非常有利的基礎(chǔ)。

我們都知道的，這幾年有一些問(wèn)題官員，實(shí)際上都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督得以揭發(fā)的。你比如南京周久耕事件，盡管這個(gè)事件比較早了，但是我覺(jué)得還是具有典型意義的。一個(gè)局長(zhǎng)，就是因?yàn)槌槊麩?、戴名表，被放在網(wǎng)上了，最后出現(xiàn)問(wèn)題的。這個(gè)煙叫“九五至尊”，一條是1500，到現(xiàn)在肯定達(dá)不到1500了，后來(lái)國(guó)家規(guī)定，這個(gè)煙的價(jià)格最高不超過(guò)一千，這個(gè)表叫“江詩(shī)丹頓”，十萬(wàn)元一支。

再一個(gè)就是楊達(dá)財(cái)這個(gè)事情，那是“表哥”啊，那么多表，也是被放在網(wǎng)上，網(wǎng)友估計(jì)他有問(wèn)題，最后他果然有問(wèn)題，所以這個(gè)概率太大了，對(duì)不對(duì)？都是通過(guò)這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，這樣一種典型的案例。特別是現(xiàn)在我們也可以看到，現(xiàn)在我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上，也有意地加以引導(dǎo)，利用這樣一種監(jiān)督力量，比如說(shuō)中紀(jì)委、監(jiān)察部，就專門設(shè)有舉報(bào)網(wǎng)站。各大門戶網(wǎng)站，像人民網(wǎng)、光明網(wǎng)等等都有專門的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)，我們也在利用這種網(wǎng)絡(luò)更好地進(jìn)行監(jiān)督和制約。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展已經(jīng)深深地改變了中國(guó)的政治生態(tài)，我們對(duì)這些案例當(dāng)然可以笑一笑，但實(shí)際上這么多案例的頻繁出現(xiàn)，說(shuō)明中國(guó)社會(huì)的政治生態(tài)因?yàn)橛芯W(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，已經(jīng)大為改變了，中國(guó)的政治發(fā)展，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，而推進(jìn)到一個(gè)更高的階段了，所以，我們講的是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在今天可能更為有效一些，這是執(zhí)法領(lǐng)域。

戰(zhàn)略部署三：公正司法

第三，就是在司法領(lǐng)域?！稕Q定》指出公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。確實(shí)如此，一旦你的司法不公，司法判決出現(xiàn)問(wèn)題，讓老百姓對(duì)你這個(gè)法治體系就不信任了，對(duì)法治體系不信任，就可能通過(guò)其他的方式進(jìn)行報(bào)復(fù)，解決問(wèn)題。在司法領(lǐng)域，《決定》提出了以下六項(xiàng)具體的改革任務(wù)。第一，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；第二，優(yōu)化司法職權(quán)配置；第三，推進(jìn)嚴(yán)格司法；第四，保障人民群眾參與司法；第五，加強(qiáng)人權(quán)司法保障；第六，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。在這六項(xiàng)具體任務(wù)中，我們重點(diǎn)講一下第一、二、三、六，這四項(xiàng)具體任務(wù)。