第一，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。在這一方面，《決定》指出，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。為了保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立地行使職權(quán)，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。你比如說(shuō)有一個(gè)具體案件，縣委書(shū)記、市委書(shū)記打電話給法院院長(zhǎng)，這時(shí)候你的電話就要被記錄，你批一個(gè)條子給司法機(jī)關(guān)，你的條子要被保留，也要被記錄，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就要追究你的責(zé)任。當(dāng)然，我們說(shuō)，這只是一種制度設(shè)想，怎么落實(shí)更為關(guān)鍵，現(xiàn)行體制下，恐怕這個(gè)司法體制如果不進(jìn)一步改革，司法機(jī)關(guān)恐怕也很難去進(jìn)行記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度。比如說(shuō)我是一個(gè)法院院長(zhǎng)，縣委書(shū)記（我們領(lǐng)導(dǎo)）打電話給我說(shuō)一個(gè)事情，你說(shuō)我敢記錄？對(duì)不對(duì)？所以，這種制度設(shè)想怎么樣通過(guò)具體的這種制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步落實(shí)更為關(guān)鍵，一旦落實(shí)以后，我們說(shuō)確確實(shí)實(shí)可以更為有效地來(lái)保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地行使職權(quán)，關(guān)鍵是怎么樣在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步地有效化、落實(shí)化。

再一個(gè)，就是優(yōu)化司法職權(quán)配置。在優(yōu)化司法的職權(quán)配置方面，有兩項(xiàng)重大的改革舉措，都比較專業(yè)化。第一項(xiàng)就是最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。為什么要設(shè)立巡回法庭呢？總書(shū)記在《決定》的說(shuō)明中，專門(mén)給予了解釋。總書(shū)記講，近年來(lái)，隨著社會(huì)矛盾增多，全國(guó)法院受理案件數(shù)量不斷增加，尤其是大量案件涌入最高人民法院，導(dǎo)致審判接訪壓力增大，息訴罷訪難度增加，不利于最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)法院工作職能。不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不利于方便當(dāng)事人訴訟，（一定要跑到北京來(lái)打官司，成本很高、代價(jià)很高）全會(huì)決定提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭。比如說(shuō)全國(guó)劃分為幾個(gè)區(qū)，在每個(gè)區(qū)設(shè)立巡回法庭。這樣做，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移，就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟。不一定非要跑到北京去，你在一個(gè)地方，有巡回法庭，就可解決問(wèn)題了。有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋，審理對(duì)統(tǒng)一法律適用重大指導(dǎo)意義的案件，其中對(duì)重大問(wèn)題更好地進(jìn)行思考和謀劃。當(dāng)然，這個(gè)巡回法庭，具體怎么樣去落實(shí)這個(gè)事情，還需要進(jìn)一步的制度設(shè)計(jì)，這只是一種現(xiàn)在的制度理念，一種想法。

再一個(gè)，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢查院，辦理跨地區(qū)案件，跨行政區(qū)劃的，為什么要有這樣一種改革措施呢？總書(shū)記也在《決定》的說(shuō)明中給予了解釋。他說(shuō)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和行政訴訟出現(xiàn)，跨行政區(qū)劃乃至跨境案件越來(lái)越多。你比如說(shuō)山東的企業(yè)到河北從事貿(mào)易，從事經(jīng)營(yíng)，可能有利益糾紛要打官司，如果要是在河北打官司的話，可能河北的相關(guān)部門(mén)，會(huì)打招呼，會(huì)維護(hù)本地企業(yè)。這時(shí)候總書(shū)記講，就造成相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場(chǎng)”的現(xiàn)象，（在什么地方打官司，對(duì)什么地方的企業(yè)就有利）不利于平等地保護(hù)外地當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法院獨(dú)立審判。針對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題，要探索跨行政區(qū)劃的法院和檢察院。比如說(shuō)山東、河南、河北建立一個(gè)跨行政區(qū)劃的一個(gè)法院，審理這樣一種跨地區(qū)的案件更為公正一些，因?yàn)閿[脫了這種行政區(qū)劃，地方政府、地方黨委人、財(cái)、物的限制，就會(huì)更為客觀、更為公正地處理問(wèn)題。

在司法方面第三項(xiàng)改革措施，就是推進(jìn)嚴(yán)格司法?！稕Q定》特別提出，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)。為什么強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格司法要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革呢？只有這樣做，強(qiáng)調(diào)證據(jù)原則，才能夠有效地避免出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，才能夠提高司法的公信力。

你比如說(shuō)公安機(jī)關(guān)把這個(gè)嫌疑人給逮捕了，逮捕之后要審判，如果你審判環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，有可能冤枉好人，也有可能放過(guò)壞人，如果審判環(huán)節(jié)客觀公正、規(guī)范嚴(yán)格，就會(huì)避免出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，在這一方面也是有教訓(xùn)的。什么教訓(xùn)？比如前一段時(shí)間，媒體報(bào)道的內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D事件就是這樣，就是在證據(jù)不充分的情況下，制造的一起冤案。1996年，年僅18歲的呼格吉勒?qǐng)D，在工廠里面聽(tīng)到有女人在呼救，趕過(guò)去之后，這個(gè)女人在女廁所已經(jīng)被害死了，他就報(bào)案了。報(bào)案以后當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)就認(rèn)為他是嫌疑人，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的審查、審訊，在兩個(gè)月以后，就被判處死刑，并立即執(zhí)行。結(jié)果到了2005年，有一個(gè)犯罪分子叫趙志紅被抓住了，趙志紅承認(rèn)了十起案件，第一起就是這個(gè)，說(shuō)那個(gè)人是我殺的，具體的時(shí)間、地點(diǎn)說(shuō)的非常清楚。你說(shuō)這是不是冤案？最近說(shuō)要啟動(dòng)復(fù)審程序，你再啟動(dòng)復(fù)審程序，這個(gè)人已經(jīng)死了，1996年到現(xiàn)在已經(jīng)18年了，你再?gòu)?fù)審，人也不可能復(fù)生了，當(dāng)然，當(dāng)時(shí)可能為了迅速結(jié)案或者其他什么原因。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)的很多的司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的都升遷了，有的都退休了。遲到的正義是正義嗎？那不是正義！所以這種冤假錯(cuò)案，這兩年報(bào)道的比較多，都是因?yàn)樵趯徟协h(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，你可能這個(gè)人逮捕錯(cuò)了，但是審判環(huán)節(jié)在這個(gè)司法事件中，規(guī)范、公正，全面貫徹這種證據(jù)裁判規(guī)則，有證據(jù)也行，但關(guān)鍵這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，那問(wèn)題就大了。

再一個(gè)，你比如說(shuō)，前幾年影響比較大的彭宇案件，南京一個(gè)老太太說(shuō)彭宇把她給撞了，然后把他給告了，要賠償。彭宇說(shuō)我沒(méi)有撞你，我就是扶你一下，（當(dāng)然現(xiàn)在有人報(bào)道說(shuō)，確實(shí)是撞了）不管撞和不撞，你法院必須依據(jù)證據(jù)啊，這樣你判決才有效力才有公信力，但是彭宇案這個(gè)一審的判決書(shū)，我們現(xiàn)在來(lái)看沒(méi)有嚴(yán)格地貫徹證據(jù)的原則，為什么這么講呢？我們可以看一下這個(gè)判決書(shū)，很多話都是從常理分析，你這是一種推理、推測(cè)，你沒(méi)有證據(jù)啊。你比如講的，本案事發(fā)地點(diǎn)在人員較多的公交車站，是公共場(chǎng)所，事發(fā)時(shí)間在視線較好的上午，事故發(fā)生的過(guò)程非常短促，故撞倒原告人不可能輕易逃逸。根據(jù)被告自認(rèn)，其是第一個(gè)下車之人，從常理分析，其與原告相撞的可能性較大。什么叫按常理分析？你得有證據(jù)，但是沒(méi)有證據(jù)，如果我按常理分析，我這樣也可以做法官，我也可以按常理分析。根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)，原被告素不相識(shí)，一般不會(huì)冒然接觸。你沒(méi)有證據(jù)啊，你靠經(jīng)驗(yàn)不行啊，對(duì)不對(duì)，你這樣的話，你這個(gè)判決怎么會(huì)有公信力??？即使是彭宇確實(shí)是撞了，你得依據(jù)證據(jù)來(lái)說(shuō)話，疑罪從無(wú)啊，你沒(méi)有證據(jù)怎么判決啊，這樣判決是不行的，貫徹證據(jù)的原則確實(shí)是非常必要的。

第六，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)，這個(gè)毫無(wú)疑問(wèn)，但是另外一個(gè)方面要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約才行，依法公正獨(dú)立職權(quán)了，但沒(méi)有監(jiān)督也不行啊，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)、司法人員呢？《決定》指出，依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)務(wù)、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。特別是絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。針對(duì)當(dāng)前一些問(wèn)題，提出一些改革思路，當(dāng)然，我們說(shuō)想法非常好，理念很好，怎么樣具體落實(shí)，還要更為進(jìn)一步的制度設(shè)計(jì)才行。

戰(zhàn)略部署四：全民守法

第四項(xiàng)改革領(lǐng)域里面的任務(wù)就是全民守法。增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。剛才我們也講了，制度再好，要靠人來(lái)落實(shí)啊，對(duì)不對(duì)？你沒(méi)有這個(gè)法治觀念，制度再好也要出問(wèn)題。在守法這個(gè)改革領(lǐng)域，有四項(xiàng)具體的改革任務(wù)。第一，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)；第二，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理；第三，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系；第四，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。在這四項(xiàng)具體任務(wù)中，我們重點(diǎn)講一下第一項(xiàng)，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，這個(gè)很重要，有法律制度、法律規(guī)范，還要具有法治意識(shí)，徒法不足以自行啊，，僅有規(guī)章制度，沒(méi)有那個(gè)意識(shí)，就是一個(gè)擺設(shè)。

《決定》指出，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。特別是堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為法治意識(shí)的關(guān)鍵。這很重要，領(lǐng)導(dǎo)干部你要帶頭學(xué)法、模范守法，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有導(dǎo)向作用和示范作用，領(lǐng)導(dǎo)干部本身都不學(xué)法、不守法，這種影響是比較壞的，比較惡劣的。尤其是把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)的課程。實(shí)際上，現(xiàn)在中小學(xué)，已經(jīng)有一些課程是法治教育的這種課程了，比如法律常識(shí)，但是仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)在的中小學(xué)，國(guó)民教育體系，一方面有政治教育，另一方面有法治教育，我個(gè)人感覺(jué)，政治教育必須要推進(jìn)，另一方面法治教育必須要進(jìn)一步增強(qiáng)，不能過(guò)多地強(qiáng)調(diào)思想政治教育，同時(shí)也要更為重視這種法治教育。

再有一個(gè)就是牢固樹(shù)立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，樹(shù)立法治意識(shí)的觀念，同時(shí)具有誠(chéng)信意識(shí)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。這一點(diǎn)很重要，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的成員，樹(shù)立這樣一種誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)這種誠(chéng)信建設(shè)。為什么講這個(gè)問(wèn)題呢？現(xiàn)在就整體社會(huì)成員來(lái)講，公民權(quán)利意識(shí)比較突出，這個(gè)是我的權(quán)利，但是義務(wù)意識(shí)弱化，利益意識(shí)增強(qiáng)，但是責(zé)任意識(shí)相對(duì)比較缺失。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，必須要強(qiáng)調(diào)既要有權(quán)利，又要有義務(wù)，而這樣一些問(wèn)題比較集中地體現(xiàn)在我們的誠(chéng)信問(wèn)題上。比如生活中，我們遇到逃票的事情，地鐵逃票，這個(gè)事情就比較典型地反映出當(dāng)前我們的誠(chéng)信建設(shè)存在很大的問(wèn)題。比如說(shuō)上海地鐵逃票日均兩萬(wàn)人次，這個(gè)不小啊。我也親眼看到過(guò)這種逃票的，有一次我坐火車從外地回北京，碰到一個(gè)逃票的，上車以后因?yàn)橐槠卑?，就鉆到車座底下，底下的空間非常的小，鉆進(jìn)去，不動(dòng)，查票過(guò)去了，再鉆出來(lái)。我就問(wèn)他，你這何必呢，一百多塊錢(qián)，你折騰什么呢？他很自豪，認(rèn)為自己投機(jī)鉆空子省了一百多塊錢(qián)。這就叫誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，這種行為，如果放在國(guó)外，會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重的。為什么說(shuō)嚴(yán)重呢？如果你有逃票記錄的話，你辦信用卡將會(huì)非常困難。因?yàn)樵蹅儑?guó)內(nèi)這種行為比較多一些，老百姓也習(xí)慣了，見(jiàn)怪不怪，但是國(guó)外比較少，所以，現(xiàn)在很多的留學(xué)生，出國(guó)留學(xué)，中介網(wǎng)站專門(mén)提醒，國(guó)外逃票記錄一旦備案以后，你的信用卡將很難申請(qǐng)，所以不要逃票，專門(mén)有這個(gè)提醒。可見(jiàn)我們?cè)趪?guó)內(nèi)這種行為和習(xí)慣，到國(guó)外之后很容易帶過(guò)去。

而現(xiàn)在我們國(guó)內(nèi)很多的城市，也開(kāi)始針對(duì)逃票現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范和約束了，你比如逃票之后，有記錄之后，你報(bào)考公務(wù)員、報(bào)考教師，可能這個(gè)記錄就有限制，查查你的誠(chéng)信記錄、誠(chéng)信檔案，如果逃過(guò)票，你公務(wù)員不能報(bào)。隨著這樣一項(xiàng)改革的推進(jìn)，以后在各個(gè)方面的誠(chéng)信記錄，必然會(huì)進(jìn)一步地加強(qiáng)和完善。你偷稅、漏稅、制假、造假，很多事情一旦納入這樣一種誠(chéng)信檔案記錄系統(tǒng)，那會(huì)很麻煩。當(dāng)然也有人講，我就逃過(guò)一次票，我就不能辦信用卡了？不能考公務(wù)員了？那太厲害了吧？也有道理是吧，以后能不能考慮這樣，第一次予以警告，第二次如果再犯的話，就記錄系統(tǒng)，這樣可能有一個(gè)彈性空間會(huì)比較好一些。