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李海青:全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署 ——十八屆四中全會(huì)精神解讀(6)

第一,完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。在這一方面,《決定》指出,要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。為了保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立地行使職權(quán),要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。你比如說有一個(gè)具體案件,縣委書記、市委書記打電話給法院院長(zhǎng),這時(shí)候你的電話就要被記錄,你批一個(gè)條子給司法機(jī)關(guān),你的條子要被保留,也要被記錄,一旦出現(xiàn)問題,就要追究你的責(zé)任。當(dāng)然,我們說,這只是一種制度設(shè)想,怎么落實(shí)更為關(guān)鍵,現(xiàn)行體制下,恐怕這個(gè)司法體制如果不進(jìn)一步改革,司法機(jī)關(guān)恐怕也很難去進(jìn)行記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度。比如說我是一個(gè)法院院長(zhǎng),縣委書記(我們領(lǐng)導(dǎo))打電話給我說一個(gè)事情,你說我敢記錄?對(duì)不對(duì)?所以,這種制度設(shè)想怎么樣通過具體的這種制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步落實(shí)更為關(guān)鍵,一旦落實(shí)以后,我們說確確實(shí)實(shí)可以更為有效地來保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地行使職權(quán),關(guān)鍵是怎么樣在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步地有效化、落實(shí)化。

再一個(gè),就是優(yōu)化司法職權(quán)配置。在優(yōu)化司法的職權(quán)配置方面,有兩項(xiàng)重大的改革舉措,都比較專業(yè)化。第一項(xiàng)就是最高人民法院設(shè)立巡回法庭,審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。為什么要設(shè)立巡回法庭呢?總書記在《決定》的說明中,專門給予了解釋??倳浿v,近年來,隨著社會(huì)矛盾增多,全國(guó)法院受理案件數(shù)量不斷增加,尤其是大量案件涌入最高人民法院,導(dǎo)致審判接訪壓力增大,息訴罷訪難度增加,不利于最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)法院工作職能。不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,不利于方便當(dāng)事人訴訟,(一定要跑到北京來打官司,成本很高、代價(jià)很高)全會(huì)決定提出,最高人民法院設(shè)立巡回法庭。比如說全國(guó)劃分為幾個(gè)區(qū),在每個(gè)區(qū)設(shè)立巡回法庭。這樣做,有利于審判機(jī)關(guān)重心下移,就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟。不一定非要跑到北京去,你在一個(gè)地方,有巡回法庭,就可解決問題了。有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋,審理對(duì)統(tǒng)一法律適用重大指導(dǎo)意義的案件,其中對(duì)重大問題更好地進(jìn)行思考和謀劃。當(dāng)然,這個(gè)巡回法庭,具體怎么樣去落實(shí)這個(gè)事情,還需要進(jìn)一步的制度設(shè)計(jì),這只是一種現(xiàn)在的制度理念,一種想法。

再一個(gè),探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢查院,辦理跨地區(qū)案件,跨行政區(qū)劃的,為什么要有這樣一種改革措施呢?總書記也在《決定》的說明中給予了解釋。他說隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和行政訴訟出現(xiàn),跨行政區(qū)劃乃至跨境案件越來越多。你比如說山東的企業(yè)到河北從事貿(mào)易,從事經(jīng)營(yíng),可能有利益糾紛要打官司,如果要是在河北打官司的話,可能河北的相關(guān)部門,會(huì)打招呼,會(huì)維護(hù)本地企業(yè)。這時(shí)候總書記講,就造成相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場(chǎng)”的現(xiàn)象,(在什么地方打官司,對(duì)什么地方的企業(yè)就有利)不利于平等地保護(hù)外地當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法院獨(dú)立審判。針對(duì)這樣一個(gè)問題,要探索跨行政區(qū)劃的法院和檢察院。比如說山東、河南、河北建立一個(gè)跨行政區(qū)劃的一個(gè)法院,審理這樣一種跨地區(qū)的案件更為公正一些,因?yàn)閿[脫了這種行政區(qū)劃,地方政府、地方黨委人、財(cái)、物的限制,就會(huì)更為客觀、更為公正地處理問題。

在司法方面第三項(xiàng)改革措施,就是推進(jìn)嚴(yán)格司法?!稕Q定》特別提出,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判原則,嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)。為什么強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格司法要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革呢?只有這樣做,強(qiáng)調(diào)證據(jù)原則,才能夠有效地避免出現(xiàn)冤假錯(cuò)案,才能夠提高司法的公信力。

你比如說公安機(jī)關(guān)把這個(gè)嫌疑人給逮捕了,逮捕之后要審判,如果你審判環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,有可能冤枉好人,也有可能放過壞人,如果審判環(huán)節(jié)客觀公正、規(guī)范嚴(yán)格,就會(huì)避免出現(xiàn)冤假錯(cuò)案,在這一方面也是有教訓(xùn)的。什么教訓(xùn)?比如前一段時(shí)間,媒體報(bào)道的內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D事件就是這樣,就是在證據(jù)不充分的情況下,制造的一起冤案。1996年,年僅18歲的呼格吉勒?qǐng)D,在工廠里面聽到有女人在呼救,趕過去之后,這個(gè)女人在女廁所已經(jīng)被害死了,他就報(bào)案了。報(bào)案以后當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)就認(rèn)為他是嫌疑人,沒有經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)范的審查、審訊,在兩個(gè)月以后,就被判處死刑,并立即執(zhí)行。結(jié)果到了2005年,有一個(gè)犯罪分子叫趙志紅被抓住了,趙志紅承認(rèn)了十起案件,第一起就是這個(gè),說那個(gè)人是我殺的,具體的時(shí)間、地點(diǎn)說的非常清楚。你說這是不是冤案?最近說要啟動(dòng)復(fù)審程序,你再啟動(dòng)復(fù)審程序,這個(gè)人已經(jīng)死了,1996年到現(xiàn)在已經(jīng)18年了,你再?gòu)?fù)審,人也不可能復(fù)生了,當(dāng)然,當(dāng)時(shí)可能為了迅速結(jié)案或者其他什么原因。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)的很多的司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的都升遷了,有的都退休了。遲到的正義是正義嗎?那不是正義!所以這種冤假錯(cuò)案,這兩年報(bào)道的比較多,都是因?yàn)樵趯徟协h(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,你可能這個(gè)人逮捕錯(cuò)了,但是審判環(huán)節(jié)在這個(gè)司法事件中,規(guī)范、公正,全面貫徹這種證據(jù)裁判規(guī)則,有證據(jù)也行,但關(guān)鍵這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,那問題就大了。

再一個(gè),你比如說,前幾年影響比較大的彭宇案件,南京一個(gè)老太太說彭宇把她給撞了,然后把他給告了,要賠償。彭宇說我沒有撞你,我就是扶你一下,(當(dāng)然現(xiàn)在有人報(bào)道說,確實(shí)是撞了)不管撞和不撞,你法院必須依據(jù)證據(jù)啊,這樣你判決才有效力才有公信力,但是彭宇案這個(gè)一審的判決書,我們現(xiàn)在來看沒有嚴(yán)格地貫徹證據(jù)的原則,為什么這么講呢?我們可以看一下這個(gè)判決書,很多話都是從常理分析,你這是一種推理、推測(cè),你沒有證據(jù)啊。你比如講的,本案事發(fā)地點(diǎn)在人員較多的公交車站,是公共場(chǎng)所,事發(fā)時(shí)間在視線較好的上午,事故發(fā)生的過程非常短促,故撞倒原告人不可能輕易逃逸。根據(jù)被告自認(rèn),其是第一個(gè)下車之人,從常理分析,其與原告相撞的可能性較大。什么叫按常理分析?你得有證據(jù),但是沒有證據(jù),如果我按常理分析,我這樣也可以做法官,我也可以按常理分析。根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn),原被告素不相識(shí),一般不會(huì)冒然接觸。你沒有證據(jù)啊,你靠經(jīng)驗(yàn)不行啊,對(duì)不對(duì),你這樣的話,你這個(gè)判決怎么會(huì)有公信力???即使是彭宇確實(shí)是撞了,你得依據(jù)證據(jù)來說話,疑罪從無啊,你沒有證據(jù)怎么判決啊,這樣判決是不行的,貫徹證據(jù)的原則確實(shí)是非常必要的。

第六,加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正地行使職權(quán),這個(gè)毫無疑問,但是另外一個(gè)方面要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約才行,依法公正獨(dú)立職權(quán)了,但沒有監(jiān)督也不行啊,由誰來監(jiān)督司法機(jī)關(guān)、司法人員呢?《決定》指出,依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)務(wù)、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為,堅(jiān)決懲治司法掮客行為,防止利益輸送。特別是絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。針對(duì)當(dāng)前一些問題,提出一些改革思路,當(dāng)然,我們說想法非常好,理念很好,怎么樣具體落實(shí),還要更為進(jìn)一步的制度設(shè)計(jì)才行。

戰(zhàn)略部署四:全民守法

第四項(xiàng)改革領(lǐng)域里面的任務(wù)就是全民守法。增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。剛才我們也講了,制度再好,要靠人來落實(shí)啊,對(duì)不對(duì)?你沒有這個(gè)法治觀念,制度再好也要出問題。在守法這個(gè)改革領(lǐng)域,有四項(xiàng)具體的改革任務(wù)。第一,推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí);第二,推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理;第三,建設(shè)完備的法律服務(wù)體系;第四,健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。在這四項(xiàng)具體任務(wù)中,我們重點(diǎn)講一下第一項(xiàng),推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí),這個(gè)很重要,有法律制度、法律規(guī)范,還要具有法治意識(shí),徒法不足以自行啊,,僅有規(guī)章制度,沒有那個(gè)意識(shí),就是一個(gè)擺設(shè)。

《決定》指出,堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作,深入開展法治宣傳教育,引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。特別是堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為法治意識(shí)的關(guān)鍵。這很重要,領(lǐng)導(dǎo)干部你要帶頭學(xué)法、模范守法,因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有導(dǎo)向作用和示范作用,領(lǐng)導(dǎo)干部本身都不學(xué)法、不守法,這種影響是比較壞的,比較惡劣的。尤其是把法治教育納入國(guó)民教育體系,從青少年抓起,在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)的課程。實(shí)際上,現(xiàn)在中小學(xué),已經(jīng)有一些課程是法治教育的這種課程了,比如法律常識(shí),但是仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng),現(xiàn)在的中小學(xué),國(guó)民教育體系,一方面有政治教育,另一方面有法治教育,我個(gè)人感覺,政治教育必須要推進(jìn),另一方面法治教育必須要進(jìn)一步增強(qiáng),不能過多地強(qiáng)調(diào)思想政治教育,同時(shí)也要更為重視這種法治教育。

再有一個(gè)就是牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念,加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),樹立法治意識(shí)的觀念,同時(shí)具有誠(chéng)信意識(shí),健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。這一點(diǎn)很重要,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的成員,樹立這樣一種誠(chéng)信意識(shí),加強(qiáng)這種誠(chéng)信建設(shè)。為什么講這個(gè)問題呢?現(xiàn)在就整體社會(huì)成員來講,公民權(quán)利意識(shí)比較突出,這個(gè)是我的權(quán)利,但是義務(wù)意識(shí)弱化,利益意識(shí)增強(qiáng),但是責(zé)任意識(shí)相對(duì)比較缺失。針對(duì)這個(gè)問題,必須要強(qiáng)調(diào)既要有權(quán)利,又要有義務(wù),而這樣一些問題比較集中地體現(xiàn)在我們的誠(chéng)信問題上。比如生活中,我們遇到逃票的事情,地鐵逃票,這個(gè)事情就比較典型地反映出當(dāng)前我們的誠(chéng)信建設(shè)存在很大的問題。比如說上海地鐵逃票日均兩萬人次,這個(gè)不小啊。我也親眼看到過這種逃票的,有一次我坐火車從外地回北京,碰到一個(gè)逃票的,上車以后因?yàn)橐槠卑?,就鉆到車座底下,底下的空間非常的小,鉆進(jìn)去,不動(dòng),查票過去了,再鉆出來。我就問他,你這何必呢,一百多塊錢,你折騰什么呢?他很自豪,認(rèn)為自己投機(jī)鉆空子省了一百多塊錢。這就叫誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng),這種行為,如果放在國(guó)外,會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重的。為什么說嚴(yán)重呢?如果你有逃票記錄的話,你辦信用卡將會(huì)非常困難。因?yàn)樵蹅儑?guó)內(nèi)這種行為比較多一些,老百姓也習(xí)慣了,見怪不怪,但是國(guó)外比較少,所以,現(xiàn)在很多的留學(xué)生,出國(guó)留學(xué),中介網(wǎng)站專門提醒,國(guó)外逃票記錄一旦備案以后,你的信用卡將很難申請(qǐng),所以不要逃票,專門有這個(gè)提醒。可見我們?cè)趪?guó)內(nèi)這種行為和習(xí)慣,到國(guó)外之后很容易帶過去。

而現(xiàn)在我們國(guó)內(nèi)很多的城市,也開始針對(duì)逃票現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范和約束了,你比如逃票之后,有記錄之后,你報(bào)考公務(wù)員、報(bào)考教師,可能這個(gè)記錄就有限制,查查你的誠(chéng)信記錄、誠(chéng)信檔案,如果逃過票,你公務(wù)員不能報(bào)。隨著這樣一項(xiàng)改革的推進(jìn),以后在各個(gè)方面的誠(chéng)信記錄,必然會(huì)進(jìn)一步地加強(qiáng)和完善。你偷稅、漏稅、制假、造假,很多事情一旦納入這樣一種誠(chéng)信檔案記錄系統(tǒng),那會(huì)很麻煩。當(dāng)然也有人講,我就逃過一次票,我就不能辦信用卡了?不能考公務(wù)員了?那太厲害了吧?也有道理是吧,以后能不能考慮這樣,第一次予以警告,第二次如果再犯的話,就記錄系統(tǒng),這樣可能有一個(gè)彈性空間會(huì)比較好一些。

責(zé)任編輯:李丹華校對(duì):總編室最后修改:
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