李海青 中央黨校馬克思主義理論教研部馬克思主義中國(guó)化研究教研室副主任

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負(fù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）

大家上午好，很高興有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，跟大家交流一下我對(duì)四中全會(huì)《決定》的學(xué)習(xí)體會(huì)。

我們都知道，四中全會(huì)召開前后國(guó)內(nèi)外都是高度關(guān)注的，確實(shí)這一次四中全會(huì)的召開對(duì)我們整個(gè)的改革進(jìn)程影響也是非常深遠(yuǎn)的。那么，為什么國(guó)內(nèi)外對(duì)這次四中全會(huì)高度關(guān)注呢？我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)四中全會(huì)來說，一個(gè)根本的認(rèn)識(shí)和總體評(píng)價(jià)就是，四中全會(huì)的《決定》，實(shí)際上就是要在改革理論和改革現(xiàn)實(shí)之間搭建一個(gè)有效的法治中介，使理論能夠通過具體的法律制度真正落實(shí)、解決問題，避免理論與現(xiàn)實(shí)之間的張力。

為什么講這個(gè)問題呢？我們都知道，過去一段比較長(zhǎng)的時(shí)間，我們的理論創(chuàng)新非常多、非?？?，中央不停地提出各種理論創(chuàng)新，各種新的觀點(diǎn)，但是現(xiàn)實(shí)問題是，我個(gè)人認(rèn)為，長(zhǎng)期以來有些問題沒有得到很好地解決，會(huì)在改革的不斷推進(jìn)產(chǎn)生新的問題。

這樣，就在理論和現(xiàn)實(shí)之間產(chǎn)生了一種張力，我們的理論創(chuàng)新非常多、非?？?，為什么這個(gè)問題老是解決不了？實(shí)際上，三中全會(huì)和四中全會(huì)現(xiàn)在來看，就是把我們已有的改革理論通過制度化的方式，真正地具體化來解決問題的。改革理論不斷創(chuàng)新，很多，怎么落地??？怎么解決問題啊？不然的話，你光創(chuàng)新，解決不了問題，那也不行啊，對(duì)不對(duì)？三中全會(huì)講治理體系，即這個(gè)制度體系，四中全會(huì)講依法治國(guó)，都是想通過我們?cè)谝延械母母锢碚摵透母铿F(xiàn)實(shí)之間，通過這種制度化的方式，搭建一個(gè)平臺(tái)，使我們改革理論能夠通過具體的制度化的保障來解決問題的，避免理論與現(xiàn)實(shí)之間的張力，這是我們對(duì)四中全會(huì)《決定》的一個(gè)總體的評(píng)價(jià)。

今天上午這一講呢，我們準(zhǔn)備講三個(gè)問題：全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略意義，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體戰(zhàn)略思路，全面推進(jìn)依法治國(guó)的系統(tǒng)戰(zhàn)略部署。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略意義

現(xiàn)階段全面推進(jìn)依法治國(guó)，之所以具有重大的戰(zhàn)略意義，就是針對(duì)當(dāng)前我們?cè)诟母镏械膯栴}而言的。我們都知道，現(xiàn)階段我們進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在這樣一個(gè)決定性階段，可以說時(shí)間緊、任務(wù)多，特別是我們現(xiàn)階段面臨著很多的突出矛盾和問題。比如我們都知道的，政府對(duì)市場(chǎng)仍然干預(yù)過多，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，社會(huì)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等，另外一個(gè)是道德失范和誠(chéng)信缺失。這些突出矛盾和問題的解決，都需要通過法治的方式。通過法治進(jìn)一步規(guī)范政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過法治約束規(guī)范政府權(quán)力，使反腐敗從治標(biāo)走向治本，通過法治來保障維護(hù)公民的社會(huì)權(quán)利，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生，通過法治為誠(chéng)信建設(shè)提供制度保障。所以，這些問題的解決，都要求我們要進(jìn)一步地加強(qiáng)法治建設(shè)。      

但是，與這樣一種要求相比，現(xiàn)在我們的法治建設(shè)還存在很多的問題，在《決定》中，對(duì)當(dāng)前我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)中存在的問題，進(jìn)行了比較全面的分析。《決定》指出，現(xiàn)階段我們有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象比較突出，這個(gè)對(duì)立法來說。

另外，在執(zhí)法層面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈。確實(shí)是這樣。再一個(gè)，就守法來說，部分社會(huì)成員遵法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。

對(duì)于當(dāng)前我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)中所存在的問題，我們可以具體從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)幾個(gè)方面來做一個(gè)全面的分析，這樣一種分析表明，現(xiàn)階段全面推進(jìn)依法治國(guó)確確實(shí)實(shí)是非常必要的。

（一）法治經(jīng)濟(jì)迫切要求經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)方面，我們說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種法治經(jīng)濟(jì)，迫切要求經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域今天進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)。你比如，要規(guī)范政府的審批權(quán)限，我們都知道，長(zhǎng)期以來政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)比較多，掌握著政策制定權(quán)、審批權(quán)等各種權(quán)力，過多地干預(yù)微觀的具體經(jīng)濟(jì)行為。實(shí)際上，政府的這種審批權(quán)限過多，往往會(huì)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)不對(duì)？影響企業(yè)的創(chuàng)業(yè)自由。也就是說，如果政府的審批權(quán)限過多，頻繁地審批、環(huán)節(jié)過多，實(shí)際上不利于我們經(jīng)濟(jì)的這樣一種健康發(fā)展。對(duì)于這個(gè)問題，民營(yíng)企業(yè)家反映特別強(qiáng)烈。

比如，在2013年，廣州兩會(huì)上，廣州的政協(xié)委員曹志偉就曾經(jīng)展示一個(gè)“萬里長(zhǎng)征審批圖”，這個(gè)審批圖長(zhǎng)4.4米，100多個(gè)不同顏色的小方塊表示出一個(gè)審批項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的漫長(zhǎng)的審批環(huán)節(jié)和過程。曹志偉介紹，一個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收，要經(jīng)過20個(gè)局，要經(jīng)過53個(gè)處，100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，繳納36項(xiàng)行政費(fèi)用，整個(gè)的審批日長(zhǎng)是2020天，就是按照最關(guān)鍵的路線走，也要經(jīng)過799天。你說，經(jīng)過2000多天，從審批到立項(xiàng)，黃花菜都涼了，對(duì)不對(duì)？確實(shí)不行。所以，要通過法治建設(shè)進(jìn)一步地規(guī)范約束政府和市場(chǎng)的關(guān)系。把政府和市場(chǎng)的關(guān)系通過法律的形式進(jìn)一步規(guī)范化，約束政府的權(quán)力，當(dāng)然政府說完全不需要這種審批也不可能，但是你審批的權(quán)力有多大，通過法治的形式來規(guī)范和約束，使政府和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步的規(guī)范化，這個(gè)是我們未來改革的一個(gè)重頭戲，仍然需要進(jìn)一步推進(jìn)。    

再一個(gè)，公民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利也需要在當(dāng)前和未來的改革進(jìn)程中，通過法治的形式進(jìn)一步有效地保障和維護(hù)。我的基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就是公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，怎么樣有效地保護(hù)，這就是一個(gè)問題。我們都知道，很長(zhǎng)時(shí)間以來，征地拆遷問題，利益矛盾非常多。特別是很多地方，征地拆遷并不規(guī)范。是依法治國(guó)，按照法治去辦事還是行政命令強(qiáng)拆??？在這樣一種行政命令強(qiáng)拆面前，公民的合法的私人財(cái)產(chǎn)、私有財(cái)產(chǎn)怎么保障、怎么維護(hù)?。窟@都是一個(gè)問題，這些都需要通過法治的形式來進(jìn)一步地把問題解決好。

我們僅僅是以政府的審批權(quán)限和征地拆遷為例，說明我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)確確實(shí)實(shí)需要進(jìn)一步推進(jìn)法治，不推進(jìn)不行啊，通過法治約束規(guī)范政府的權(quán)力，保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，這個(gè)是非常必要的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如果不加強(qiáng)法治，通過法治約束規(guī)范政府權(quán)利，保障公民權(quán)利，那就轉(zhuǎn)不過來。因?yàn)槭裁矗渴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是一種權(quán)利經(jīng)濟(jì)，維護(hù)保障公民權(quán)利的。這是在經(jīng)濟(jì)方面，確確實(shí)實(shí)很有必要，針對(duì)這樣一種問題推進(jìn)法治建設(shè)迫在眉睫。

（二）持久有效地推進(jìn)反腐倡廉，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)

政治方面，如果不進(jìn)一步加強(qiáng)法治，就無法持久有效地推進(jìn)反腐倡廉，無法有效地化解社會(huì)利益矛盾和沖突。我想，在這兩個(gè)方面，反腐倡廉、化解社會(huì)利益矛盾與沖突，法治的重要性，大家可能都會(huì)有所體會(huì)。比如反腐倡廉，我們都知道十八大以后，我們的反腐倡廉、反腐敗工作成就非常巨大，但是另一方面形勢(shì)也很嚴(yán)峻。

現(xiàn)階段腐敗問題我覺得有兩大特點(diǎn)。第一，數(shù)額大。我們以前說貪污一百萬、兩百萬，一千萬、幾千萬，我們認(rèn)為就不少了，我們工資才多少錢，工資才幾千塊錢，貪污幾千萬就很多了，現(xiàn)在倒好，現(xiàn)在都幾個(gè)億。你像我們都知道的，能源局煤炭司那個(gè)副司長(zhǎng)，貪污兩個(gè)多億，又不敢存銀行、又不敢花，生活還很艱苦，你說你要錢干什么？你說你吃喝玩樂花了我們還能理解你貪污干什么，你又不花你貪污干什么??？這不可理解??！這些問題長(zhǎng)期不解決確實(shí)不行，這么大的貪污數(shù)額，說明這個(gè)問題確實(shí)非常嚴(yán)重，你讓黨的威信怎么樹立？黨的公信力怎么提升？不推進(jìn)法治行嗎？不行的，這是一個(gè)特點(diǎn)。

再一個(gè)就是級(jí)別高，不僅數(shù)額大，而且級(jí)別高。比如十八大以后，僅僅落馬的省部級(jí)官員，包括副國(guó)級(jí)、正國(guó)級(jí)我們知道的就多達(dá)50多名。以前我們都認(rèn)為，可能我們普通黨員，我們這些基層黨員，可能素質(zhì)、黨性還不夠強(qiáng)，但領(lǐng)導(dǎo)干部、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)應(yīng)該是很好的，后來發(fā)現(xiàn)這個(gè)德行也不比我們強(qiáng)，甚至還不如我們。長(zhǎng)此以往，如果不解決的話，那問題肯定會(huì)極其嚴(yán)重啊。而這些問題都反映了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不健全、不完善。這些問題實(shí)際上在一定程度上，反映了今天是權(quán)大于法。薄熙來事件我們都知道，他的話可能在重慶比法律更有效、更管用，他的話就是法律。再比如，周永康，政治局常委，你是主管政法工作的，你主管政法工作你還知法犯法??？周永康事件以后，人民網(wǎng)曾經(jīng)有一個(gè)評(píng)論就特別強(qiáng)調(diào)周永康落馬凸顯依法治國(guó)理政是治腐之本，這個(gè)評(píng)論講的確實(shí)非常深刻。

古今中外，無數(shù)的事實(shí)證明，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。你不受監(jiān)督不受制約啊，你完全靠自律，個(gè)別人可以，整體不行。周某的落馬，暴露出不受監(jiān)督的公權(quán)為禍之烈，惟我獨(dú)尊，順我者昌，逆我者亡，以言代法、一言定江山、權(quán)大于法、徇私枉法。治國(guó)理政，私字為先，貪欲打底，到處編織關(guān)系網(wǎng)，盤根錯(cuò)節(jié)，組建利益集團(tuán)，阻撓改革，消融中央集權(quán)。一人得道，雞犬升天，封妻蔭子，家族利益急劇膨脹，大搞封建依附那一套。運(yùn)動(dòng)式反腐，暫時(shí)止血，只能治標(biāo)，最終逃脫不出歷史興替的怪圈。反對(duì)腐敗關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡，而法治是防止權(quán)力腐敗的利器。通過法治把權(quán)力機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人權(quán)力的內(nèi)容、責(zé)任規(guī)定清楚。權(quán)力是什么，包含什么內(nèi)容啊，權(quán)力的邊界是什么，責(zé)任是什么，都要規(guī)定清楚。只有權(quán)責(zé)明確了，才可以監(jiān)督制約啊，權(quán)責(zé)不明確，怎么制約??？所以，通過法治規(guī)范約束政府權(quán)力，明確公共權(quán)力的權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力邊界、權(quán)力責(zé)任，對(duì)我們今天中國(guó)改革來說，尤其重要。這是我們講的，要想有效地推進(jìn)反腐倡廉，必須要進(jìn)一步的加強(qiáng)法治。