三、全面推進(jìn)依法治國的系統(tǒng)戰(zhàn)略部署

總體戰(zhàn)略思路明確了，那么各個(gè)領(lǐng)域具體怎么改革呢？第三部分，我們看一下全面推進(jìn)依法治國的系統(tǒng)戰(zhàn)略部署。就是各個(gè)具體領(lǐng)域怎么樣深化改革的。四中全會(huì)的《決定》中，提出了六個(gè)方面的改革任務(wù)，涉及六個(gè)領(lǐng)域：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)六個(gè)方面進(jìn)行了比較系統(tǒng)的任務(wù)部署。

戰(zhàn)略部署一：科學(xué)立法

首先，我們來看第一點(diǎn)，就是在科學(xué)立法方面，有哪些具體的任務(wù)部署?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)法律是治國之重器，良法是善治之前提。確實(shí)如此，要想有效治理，這個(gè)法律必須是公正的，必須是規(guī)范的，必須是好的法律。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，我們的法律要進(jìn)一步地規(guī)范化、完善化。要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。所以，科學(xué)立法，要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要怎么樣提高立法質(zhì)量呢？有兩點(diǎn)。

《決定》指出，第一，立法應(yīng)該反映人民意志，這個(gè)是立法的一個(gè)原則。如果立法不反映人民意志，沒有人民性，肯定是沒法提高立法質(zhì)量，肯定也不是一個(gè)良法。同時(shí)法律不僅要反映人民意志。第二，還要完善立法的體制機(jī)制，通過這個(gè)保障科學(xué)立法。所以，一個(gè)良法，一方面要反映人民意志，同時(shí)在制定過程中要完善立法的體制和機(jī)制，保證制定的法律能夠反映人民意志，是公正的，是良法。具體而言，在科學(xué)立法這個(gè)領(lǐng)域，有四項(xiàng)具體的任務(wù)。

第一，是健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度；第二，完善立法體制；第三，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法；第四，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。在這四項(xiàng)具體任務(wù)中，我們重點(diǎn)講一下第一和第四這兩項(xiàng)具體任務(wù)。

第一，是健全憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。《決定》提出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。為什么《決定》提出首先要堅(jiān)持依憲治國、堅(jiān)持依憲執(zhí)政？難道我們現(xiàn)實(shí)的政治生活中、社會(huì)生活中沒有真正地落實(shí)依憲治國、依憲執(zhí)政嗎？在某些方面確確實(shí)實(shí)是如此。我們都知道，我們的憲法規(guī)定，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)是什么？全國代表大會(huì)，是我們憲法規(guī)定的，但是對(duì)這一點(diǎn)，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)也是不清楚的，就是基本的憲法知識(shí)就不是很具備。人民大學(xué)的高放老先生，曾經(jīng)在書中講過這樣一個(gè)事。什么事情呢？就是有一個(gè)縣委書記到一個(gè)省委黨校學(xué)習(xí)，在一個(gè)班上進(jìn)行交流?？h委書記就講了，我們這個(gè)縣里面有一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、法律素質(zhì)都比較差，不行。為什么說不行呢？我們縣宣傳部長出了一套題，然后提供了標(biāo)準(zhǔn)答案，我一看有這樣一道題，就是中國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是什么，標(biāo)準(zhǔn)答案提供的竟然是是全國人民代表大會(huì)，當(dāng)時(shí)我一看就打了一個(gè)錯(cuò)，怎么是全國人民代表大會(huì)，應(yīng)該是中央政治局。后來黨校的常務(wù)副校長跟他講，你說錯(cuò)了，不是中央政治局，就是全國人民代表大會(huì)?？h委書記還不服，不可能啊，中央政治局要不下命令，全國人民代表大會(huì)敢發(fā)布指示嗎？后來這個(gè)黨校的常務(wù)副校長找到憲法給他看，你的宣傳部長對(duì)了，你說錯(cuò)了，這個(gè)是憲法的明文規(guī)定，中國的國家最高權(quán)利機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)，這個(gè)縣委書記看了之后就直撓頭。你想想，憲法的基本原則你都不清楚，黨組織不是政權(quán)機(jī)關(guān)，它需要通過人大法定程序，把黨的主張轉(zhuǎn)移為國家意志。如果你這個(gè)東西認(rèn)識(shí)不清楚，你認(rèn)為黨的組織黨的機(jī)構(gòu)是政權(quán)機(jī)關(guān)，那是以黨代政，對(duì)政府發(fā)布命令。而一旦這樣的話，政府也沒有自主性，黨把精力放在發(fā)布命令方面，自身建設(shè)也搞不好。所以，我們強(qiáng)調(diào)依憲治國，確確實(shí)實(shí)因?yàn)楹芏喾矫嫖覀儾]有完全按照憲法的規(guī)定去做一些事情。

再比如說，我們憲法規(guī)定公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，但是實(shí)際上很多情況下，公民的合法私有財(cái)產(chǎn)在征地拆遷過程中，都是受侵犯的。我們憲法還規(guī)定，司法機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立行使職權(quán)，現(xiàn)在實(shí)際上做不到，為什么呢？現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)，檢察院、法院，人財(cái)物受制于地方黨委、地方政府，你財(cái)務(wù)受制于人，實(shí)際上很難做到依法獨(dú)立地行使職權(quán)，對(duì)不對(duì)？所以，如果說我們真正做到了依憲治國，真正做到了依憲執(zhí)政，我們政治生活的規(guī)范化程度會(huì)大幅度提升，黨的治理能力也會(huì)進(jìn)一步提升。關(guān)鍵問題是，我們確確實(shí)實(shí)要進(jìn)一步堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依憲執(zhí)政，把憲法好的規(guī)定和原則落實(shí)。還有一點(diǎn)，就是要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，這指的全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，把所有的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。部門立法、地方立法，要備案全國人民代表大會(huì)，要審查。要依法撤銷和糾正違憲違法的文件。難道我們的部門立法、地方立法有違憲的？部門地方、地方立法，確實(shí)有違憲的，可能我們不是很了解，有一些部門，有一些地方制定的法律確實(shí)是違憲的。

比如說，國務(wù)院1982年制定的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，這個(gè)就是違憲的。為什么說它是違憲的，有這樣一個(gè)影響比較大的案例。就是2003年，在廣州打工的一個(gè)湖北青年叫孫志剛，在去網(wǎng)吧的路上，因?yàn)闆]有暫住證被警察盤問，帶到派出所，又被送到收容站，又被進(jìn)一步送到收容人員救治站，在救治站被毆打致死。警察所依據(jù)的就是國務(wù)院頒布的1982年《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（以下簡稱《辦法》），這個(gè)《辦法》就規(guī)定民政部門、公安部門有權(quán)對(duì)城市的流浪、乞討的人進(jìn)行收容遣送。2003年的五月份，三位法學(xué)博士上書全國人大常委會(huì)說1982年制定的這個(gè)《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》是違背憲法的，就是收容孫志剛的這個(gè)國務(wù)院頒布的《辦法》本身就是違憲的。為什么這么講呢？我們的憲法規(guī)定，“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。”這個(gè)《辦法》，允許公安人員不經(jīng)過司法程序就限制公民的人身自由，這是和憲法的規(guī)定相違背的。沒有經(jīng)過司法程序，如果說法院規(guī)定的，你可以逮捕孫志剛，那也可以。但是沒有經(jīng)過司法程序，公安機(jī)關(guān)沒有權(quán)力限制他的人身自由，并帶到派出所然后收容，你沒有權(quán)力做這個(gè)事情。所以這一部國務(wù)院頒布的《辦法》就是違背憲法的，是應(yīng)該予以撤銷的。當(dāng)然，2003年的8月份，就是孫志剛被打死后的五個(gè)月，這個(gè)《辦法》就被國務(wù)院撤銷了，因?yàn)樗旧砭褪沁`憲的。部門和地方制定的法律，有時(shí)候并不是和憲法完全符合的，就需要全國人民代表大會(huì)對(duì)這種法律法規(guī)進(jìn)行備案審查，哪一方面不符合法律規(guī)定，就要修改，或者撤銷，這樣才能夠更好地維護(hù)和保障公民的基本權(quán)利。

通過這個(gè)例子我們也可以看到，可能很多情況下，包括我們自己，對(duì)憲法的權(quán)利認(rèn)識(shí)都不是很清楚。比如說我們路上遇到一個(gè)警察，盤問我們，然后把我們帶走了，關(guān)一兩天，可能我們也沒有認(rèn)識(shí)到這是侵害我們的憲法權(quán)利，這個(gè)做法和憲法的規(guī)定不相符合，可能我們也認(rèn)識(shí)不到，所以這個(gè)憲法教育也很重要，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)我們普通的社會(huì)成員也是很重要的。

科學(xué)立法還有一項(xiàng)重要任務(wù)也是我們要強(qiáng)調(diào)的，就是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法?！稕Q定》指出，要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。為什么出現(xiàn)這樣一句話?。窟@是什么意思？這個(gè)企業(yè)在這兒主要指的民營企業(yè)，國有企業(yè)相對(duì)來說，問題在這方面不是那么很嚴(yán)重，民營企業(yè)在這方面的問題表現(xiàn)的特別突出。企業(yè)有權(quán)決絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求，之所以講這句話，就是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，有一些情況下，有一些組織和個(gè)人沒有法律依據(jù)就對(duì)民營企業(yè)提出各種要求。不經(jīng)過法定程序，財(cái)產(chǎn)說沒收就沒收了，說罰款就罰款了，人呢說逮捕就逮捕了。這種情況是有的，大家可以上網(wǎng)搜一下，確確實(shí)實(shí)是有的，對(duì)不對(duì)？正是由于很多的民營企業(yè)家，對(duì)自己的人身安全以及這種財(cái)產(chǎn)安全沒有有效的這種信心，信心不足啊，所以很多的都移民了。當(dāng)然我們說移民原因很多，但是法律制度不健全，對(duì)個(gè)人造成一種財(cái)產(chǎn)的保障沒有有效地落實(shí)是重要原因之一。

網(wǎng)易曾經(jīng)有一個(gè)評(píng)論談的就是這個(gè)問題，企業(yè)家為何頻頻移民？企業(yè)家投資移民的實(shí)質(zhì)反映出一國制度環(huán)境，尤其是營商環(huán)境和法治水平的好壞，與營商環(huán)境的惡化相比，現(xiàn)在的民營企業(yè)在經(jīng)營方面，無法和國有企業(yè)公平競爭，這個(gè)毫無疑問的，但是更擔(dān)心的是什么？更擔(dān)心的法治水平和產(chǎn)權(quán)保護(hù)滯后，很擔(dān)心這一點(diǎn)，自己合法的私人財(cái)產(chǎn)怎么樣保障，法律怎么樣進(jìn)一步健全。特別是對(duì)于打黑之后的重慶，由于上千億的民間財(cái)富被這場運(yùn)動(dòng)搜刮，民營企業(yè)老板均非常謹(jǐn)慎，著驚著寒，隨時(shí)準(zhǔn)備逃離。你說抓就抓了，說沒收就沒收了，說罰款就罰款了，你法律上怎么保障?。扛鶕?jù)重慶私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長秋繼烈稱，“按照重慶話來說就是收攤了，不干了，我認(rèn)識(shí)很多老板，基本上沒有五年前發(fā)展期那種創(chuàng)富的野心和自信了。”

所以，對(duì)于民營企業(yè)來說，進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)，更為有效地保障民營企業(yè)家和這樣一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利是非常必要的，在一定意義上，這些民營企業(yè)家都是我們國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的精英啊，一旦移民之后，這個(gè)損失代價(jià)是非常大的。所以，要加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織，不僅包括國有企業(yè)，也包括民營企業(yè)和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求，這句話是有針對(duì)性的。

加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防反腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?，F(xiàn)在是不敢腐了，王岐山講現(xiàn)在我們基本能夠做到不敢腐，下一步通過法治健全，推進(jìn)立法做到不能腐、不想腐，如果做到不想腐就可以了。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各種亂像比較多，比如說網(wǎng)上購物不滿意，要退貨，一般是沒問題的，但有時(shí)候退不了。再比如說，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域人肉搜索，那就非常厲害，違法不違法啊？很多時(shí)候是觸及法律底線的。

比如影響比較大的北京人肉搜索第一案，就是如此。2007年12月份，北京一個(gè)姓姜的女白領(lǐng)跳樓自殺，原因就是她丈夫王某有婚外情，然后姜某就在自己的博客上，非常詳細(xì)地把自己的經(jīng)歷、心路歷程都記錄下來了，把丈夫的姓名、單位、住址也都公布了。她去世以后，她的博客被人打開了，打開以后相關(guān)的消息迅速被網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，很多網(wǎng)站都轉(zhuǎn)載了，把她丈夫的信息全部都公之于眾了。之后，有的網(wǎng)友就進(jìn)一步人肉搜索，把她丈夫更多的信息全部都給挖出來了。有的網(wǎng)友就打電話，在電話里面辱罵他品德敗壞。有的網(wǎng)友就上門，找到他丈夫住的地方，然后墻在寫字，也是謾罵。后來這個(gè)事情發(fā)生以后，他丈夫王某就把這幾家網(wǎng)站給告了，法院判決認(rèn)為盡管王某的做法違背了社會(huì)的公序良俗，這毫無疑問的，違背了社會(huì)的道德，應(yīng)該給予譴責(zé)，但是人肉搜索這種做法是違背法律的，也侵犯了公民的隱私權(quán)和人格權(quán)，你可以批評(píng)他，道德可以譴責(zé)他，但是你這種做法是違背法律的。所以這個(gè)人肉搜索怎么樣通過立法的方式進(jìn)一步規(guī)范，這個(gè)也很重要。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)畢竟是一個(gè)新興事物，互聯(lián)網(wǎng)的立法確實(shí)應(yīng)該作為一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)行規(guī)范和約束，這個(gè)是科學(xué)立法。