三、全面推進依法治國的系統(tǒng)戰(zhàn)略部署

總體戰(zhàn)略思路明確了，那么各個領域具體怎么改革呢？第三部分，我們看一下全面推進依法治國的系統(tǒng)戰(zhàn)略部署。就是各個具體領域怎么樣深化改革的。四中全會的《決定》中，提出了六個方面的改革任務，涉及六個領域：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。在這個六個方面進行了比較系統(tǒng)的任務部署。

戰(zhàn)略部署一：科學立法

首先，我們來看第一點，就是在科學立法方面，有哪些具體的任務部署?！稕Q定》強調(diào)法律是治國之重器，良法是善治之前提。確實如此，要想有效治理，這個法律必須是公正的，必須是規(guī)范的，必須是好的法律。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，我們的法律要進一步地規(guī)范化、完善化。要發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵。所以，科學立法，要抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵。要怎么樣提高立法質(zhì)量呢？有兩點。

《決定》指出，第一，立法應該反映人民意志，這個是立法的一個原則。如果立法不反映人民意志，沒有人民性，肯定是沒法提高立法質(zhì)量，肯定也不是一個良法。同時法律不僅要反映人民意志。第二，還要完善立法的體制機制，通過這個保障科學立法。所以，一個良法，一方面要反映人民意志，同時在制定過程中要完善立法的體制和機制，保證制定的法律能夠反映人民意志，是公正的，是良法。具體而言，在科學立法這個領域，有四項具體的任務。

第一，是健全憲法實施和監(jiān)督制度；第二，完善立法體制；第三，深入推進科學立法、民主立法；第四，加強重點領域立法。在這四項具體任務中，我們重點講一下第一和第四這兩項具體任務。

第一，是健全憲法實施和監(jiān)督機制?！稕Q定》提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。為什么《決定》提出首先要堅持依憲治國、堅持依憲執(zhí)政？難道我們現(xiàn)實的政治生活中、社會生活中沒有真正地落實依憲治國、依憲執(zhí)政嗎？在某些方面確確實實是如此。我們都知道，我們的憲法規(guī)定，國家最高權力機關是什么？全國代表大會，是我們憲法規(guī)定的，但是對這一點，有一些領導干部認識也是不清楚的，就是基本的憲法知識就不是很具備。人民大學的高放老先生，曾經(jīng)在書中講過這樣一個事。什么事情呢？就是有一個縣委書記到一個省委黨校學習，在一個班上進行交流?？h委書記就講了，我們這個縣里面有一些領導干部政治素質(zhì)、法律素質(zhì)都比較差，不行。為什么說不行呢？我們縣宣傳部長出了一套題，然后提供了標準答案，我一看有這樣一道題，就是中國的最高權力機關是什么，標準答案提供的竟然是是全國人民代表大會，當時我一看就打了一個錯，怎么是全國人民代表大會，應該是中央政治局。后來黨校的常務副校長跟他講，你說錯了，不是中央政治局，就是全國人民代表大會?？h委書記還不服，不可能啊，中央政治局要不下命令，全國人民代表大會敢發(fā)布指示嗎？后來這個黨校的常務副校長找到憲法給他看，你的宣傳部長對了，你說錯了，這個是憲法的明文規(guī)定，中國的國家最高權利機關是全國人民代表大會，這個縣委書記看了之后就直撓頭。你想想，憲法的基本原則你都不清楚，黨組織不是政權機關，它需要通過人大法定程序，把黨的主張轉(zhuǎn)移為國家意志。如果你這個東西認識不清楚，你認為黨的組織黨的機構是政權機關，那是以黨代政，對政府發(fā)布命令。而一旦這樣的話，政府也沒有自主性，黨把精力放在發(fā)布命令方面，自身建設也搞不好。所以，我們強調(diào)依憲治國，確確實實因為很多方面我們并沒有完全按照憲法的規(guī)定去做一些事情。

再比如說，我們憲法規(guī)定公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，但是實際上很多情況下，公民的合法私有財產(chǎn)在征地拆遷過程中，都是受侵犯的。我們憲法還規(guī)定，司法機關要依法獨立行使職權，現(xiàn)在實際上做不到，為什么呢？現(xiàn)在司法機關，檢察院、法院，人財物受制于地方黨委、地方政府，你財務受制于人，實際上很難做到依法獨立地行使職權，對不對？所以，如果說我們真正做到了依憲治國，真正做到了依憲執(zhí)政，我們政治生活的規(guī)范化程度會大幅度提升，黨的治理能力也會進一步提升。關鍵問題是，我們確確實實要進一步堅持依憲治國，堅持依憲執(zhí)政，把憲法好的規(guī)定和原則落實。還有一點，就是要加強備案審查制度和能力建設，這指的全國人民代表大會及其常委會，把所有的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。部門立法、地方立法，要備案全國人民代表大會，要審查。要依法撤銷和糾正違憲違法的文件。難道我們的部門立法、地方立法有違憲的？部門地方、地方立法，確實有違憲的，可能我們不是很了解，有一些部門，有一些地方制定的法律確實是違憲的。

比如說，國務院1982年制定的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，這個就是違憲的。為什么說它是違憲的，有這樣一個影響比較大的案例。就是2003年，在廣州打工的一個湖北青年叫孫志剛，在去網(wǎng)吧的路上，因為沒有暫住證被警察盤問，帶到派出所，又被送到收容站，又被進一步送到收容人員救治站，在救治站被毆打致死。警察所依據(jù)的就是國務院頒布的1982年《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（以下簡稱《辦法》），這個《辦法》就規(guī)定民政部門、公安部門有權對城市的流浪、乞討的人進行收容遣送。2003年的五月份，三位法學博士上書全國人大常委會說1982年制定的這個《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》是違背憲法的，就是收容孫志剛的這個國務院頒布的《辦法》本身就是違憲的。為什么這么講呢？我們的憲法規(guī)定，“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。”這個《辦法》，允許公安人員不經(jīng)過司法程序就限制公民的人身自由，這是和憲法的規(guī)定相違背的。沒有經(jīng)過司法程序，如果說法院規(guī)定的，你可以逮捕孫志剛，那也可以。但是沒有經(jīng)過司法程序，公安機關沒有權力限制他的人身自由，并帶到派出所然后收容，你沒有權力做這個事情。所以這一部國務院頒布的《辦法》就是違背憲法的，是應該予以撤銷的。當然，2003年的8月份，就是孫志剛被打死后的五個月，這個《辦法》就被國務院撤銷了，因為它本身就是違憲的。部門和地方制定的法律，有時候并不是和憲法完全符合的，就需要全國人民代表大會對這種法律法規(guī)進行備案審查，哪一方面不符合法律規(guī)定，就要修改，或者撤銷，這樣才能夠更好地維護和保障公民的基本權利。

通過這個例子我們也可以看到，可能很多情況下，包括我們自己，對憲法的權利認識都不是很清楚。比如說我們路上遇到一個警察，盤問我們，然后把我們帶走了，關一兩天，可能我們也沒有認識到這是侵害我們的憲法權利，這個做法和憲法的規(guī)定不相符合，可能我們也認識不到，所以這個憲法教育也很重要，對領導干部對我們普通的社會成員也是很重要的。

科學立法還有一項重要任務也是我們要強調(diào)的，就是加強重點領域的立法。《決定》指出，要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，國家保護企業(yè)以法人財產(chǎn)權依法自主經(jīng)營、自負盈虧，企業(yè)有權拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。為什么出現(xiàn)這樣一句話啊？這是什么意思？這個企業(yè)在這兒主要指的民營企業(yè)，國有企業(yè)相對來說，問題在這方面不是那么很嚴重，民營企業(yè)在這方面的問題表現(xiàn)的特別突出。企業(yè)有權決絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求，之所以講這句話，就是因為在現(xiàn)實生活中，有一些情況下，有一些組織和個人沒有法律依據(jù)就對民營企業(yè)提出各種要求。不經(jīng)過法定程序，財產(chǎn)說沒收就沒收了，說罰款就罰款了，人呢說逮捕就逮捕了。這種情況是有的，大家可以上網(wǎng)搜一下，確確實實是有的，對不對？正是由于很多的民營企業(yè)家，對自己的人身安全以及這種財產(chǎn)安全沒有有效的這種信心，信心不足啊，所以很多的都移民了。當然我們說移民原因很多，但是法律制度不健全，對個人造成一種財產(chǎn)的保障沒有有效地落實是重要原因之一。

網(wǎng)易曾經(jīng)有一個評論談的就是這個問題，企業(yè)家為何頻頻移民？企業(yè)家投資移民的實質(zhì)反映出一國制度環(huán)境，尤其是營商環(huán)境和法治水平的好壞，與營商環(huán)境的惡化相比，現(xiàn)在的民營企業(yè)在經(jīng)營方面，無法和國有企業(yè)公平競爭，這個毫無疑問的，但是更擔心的是什么？更擔心的法治水平和產(chǎn)權保護滯后，很擔心這一點，自己合法的私人財產(chǎn)怎么樣保障，法律怎么樣進一步健全。特別是對于打黑之后的重慶，由于上千億的民間財富被這場運動搜刮，民營企業(yè)老板均非常謹慎，著驚著寒，隨時準備逃離。你說抓就抓了，說沒收就沒收了，說罰款就罰款了，你法律上怎么保障?。扛鶕?jù)重慶私營個體經(jīng)濟協(xié)會常務副會長秋繼烈稱，“按照重慶話來說就是收攤了，不干了，我認識很多老板，基本上沒有五年前發(fā)展期那種創(chuàng)富的野心和自信了。”

所以，對于民營企業(yè)來說，進一步推進法治建設，更為有效地保障民營企業(yè)家和這樣一種財產(chǎn)權利是非常必要的，在一定意義上，這些民營企業(yè)家都是我們國內(nèi)經(jīng)濟的精英啊，一旦移民之后，這個損失代價是非常大的。所以，要加強對各種所有制經(jīng)濟組織，不僅包括國有企業(yè)，也包括民營企業(yè)和自然人財產(chǎn)權的保護。企業(yè)有權拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求，這句話是有針對性的。

加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防反腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制?，F(xiàn)在是不敢腐了，王岐山講現(xiàn)在我們基本能夠做到不敢腐，下一步通過法治健全，推進立法做到不能腐、不想腐，如果做到不想腐就可以了。

加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)領域各種亂像比較多，比如說網(wǎng)上購物不滿意，要退貨，一般是沒問題的，但有時候退不了。再比如說，互聯(lián)網(wǎng)領域人肉搜索，那就非常厲害，違法不違法啊？很多時候是觸及法律底線的。

比如影響比較大的北京人肉搜索第一案，就是如此。2007年12月份，北京一個姓姜的女白領跳樓自殺，原因就是她丈夫王某有婚外情，然后姜某就在自己的博客上，非常詳細地把自己的經(jīng)歷、心路歷程都記錄下來了，把丈夫的姓名、單位、住址也都公布了。她去世以后，她的博客被人打開了，打開以后相關的消息迅速被網(wǎng)絡轉(zhuǎn)載，很多網(wǎng)站都轉(zhuǎn)載了，把她丈夫的信息全部都公之于眾了。之后，有的網(wǎng)友就進一步人肉搜索，把她丈夫更多的信息全部都給挖出來了。有的網(wǎng)友就打電話，在電話里面辱罵他品德敗壞。有的網(wǎng)友就上門，找到他丈夫住的地方，然后墻在寫字，也是謾罵。后來這個事情發(fā)生以后，他丈夫王某就把這幾家網(wǎng)站給告了，法院判決認為盡管王某的做法違背了社會的公序良俗，這毫無疑問的，違背了社會的道德，應該給予譴責，但是人肉搜索這種做法是違背法律的，也侵犯了公民的隱私權和人格權，你可以批評他，道德可以譴責他，但是你這種做法是違背法律的。所以這個人肉搜索怎么樣通過立法的方式進一步規(guī)范，這個也很重要。因為互聯(lián)網(wǎng)畢竟是一個新興事物，互聯(lián)網(wǎng)的立法確實應該作為一個重點領域立法進行規(guī)范和約束，這個是科學立法。