戰(zhàn)略部署五：加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

第五項(xiàng)改革領(lǐng)域就是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。這里面有三項(xiàng)具體的改革任務(wù)，一是建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊(duì)伍，專門的立法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍。二是加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，你比如律師等等的。三是創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。這個(gè)都比較簡(jiǎn)單，我們就不再具體展開(kāi)了。

戰(zhàn)略部署六：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

第六，最后一個(gè)領(lǐng)域的改革，就是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，這里面重點(diǎn)講兩個(gè)方面。第一，堅(jiān)持依法執(zhí)政。第三，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，一共有七項(xiàng)改革任務(wù)，重點(diǎn)講一下第一和第三。

第一，堅(jiān)持依法執(zhí)政?！稕Q定》指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。因?yàn)閳?zhí)政黨只有依法執(zhí)政，才能更好地推進(jìn)依法治國(guó)，依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。這就要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治教育，從制度上來(lái)規(guī)范約束。這是堅(jiān)持依法執(zhí)政。

第三點(diǎn)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。這一點(diǎn)，尤其重要，因?yàn)槲覀兎ㄖ谓ㄔO(shè)，不僅僅要制度推進(jìn)、制度完善，同時(shí)還要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。實(shí)際上關(guān)于這一點(diǎn)，黨的十八大報(bào)告就已經(jīng)講了，總書(shū)記講話也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立法治思維。為什么今天要特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力？這是因?yàn)椋S著我們改革的推進(jìn)，我們可以看到，老百姓法治思維不斷增強(qiáng)，公民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，我要維權(quán)，我要打官司，那是什么？那個(gè)是法治思維，是公民權(quán)利思維，如果老百姓的法治思維、公民權(quán)利思維不斷增強(qiáng)，而你領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式還是過(guò)去的，權(quán)大于法的意識(shí)，等級(jí)意識(shí)、行政命令意識(shí)，你的思維方式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，那我們說(shuō)，這兩種不同思維方式，導(dǎo)致的毛病和摩擦肯定很多啊。老百姓開(kāi)始具有法治思維，領(lǐng)導(dǎo)干部還是過(guò)去的思維方式，那怎么行??？思維方式不一樣，肯定有矛盾、有摩擦，現(xiàn)實(shí)生活中很多所謂的官民矛盾，從思維方式上來(lái)講，就是兩種不同思維方式的不一樣產(chǎn)生的矛盾和摩擦。

比如，現(xiàn)實(shí)生活中城市管理過(guò)程中，城管和商販的利益矛盾和利益沖突，就比較明顯地反映出，當(dāng)前我們的很多領(lǐng)導(dǎo)干部，法治思維還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。這兩年，媒體報(bào)道比較多的，城管和商販利益矛盾和利益沖突很多，不是城管把商販給打了，就是商販把城管給打了，這種沖突矛盾很多，這個(gè)問(wèn)題怎么理解？為什么有利益矛盾和利益沖突？怎么認(rèn)識(shí)？這個(gè)原因是什么啊？實(shí)際上，我們做進(jìn)一步的分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，城管跟商販的利益矛盾和利益沖突，就是一個(gè)現(xiàn)象而已，這個(gè)不是問(wèn)題本身，不是原因本身。在城管和商販利益沖突的背后，反映了當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)者，縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記、市長(zhǎng)、市委書(shū)記法治思維的欠缺。為什么這么講？大家可以考慮一下，如果這些小商小販，有一份比較穩(wěn)定的工作，有一份比較固定的收入，無(wú)論收入高低，還是比較穩(wěn)定，比較固定，誰(shuí)也不愿意冬天那么冷，街頭擺攤，賣幾雙襪子、手套。為啥??？他們沒(méi)有穩(wěn)定工作，沒(méi)有固定收入啊，就是為了生存而已。你比如說(shuō)有些賣菜的，從河南、山東到北京，小商販賣菜，就是為了生活和生計(jì)而已。

從法律上講，就是公民的基本生存權(quán)，我們不是講法治思維嘛，叫公民基本的生存權(quán)。如果一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)，縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記、市長(zhǎng)、市委書(shū)記，具有很強(qiáng)的法治思維，很強(qiáng)的公民權(quán)利思維，用這樣一種公民權(quán)利思維和法治思維，約束規(guī)范城管，城管不敢這樣。本身你作為主管領(lǐng)導(dǎo)，你都沒(méi)有法治思維，沒(méi)有公民權(quán)利思維，你怎么指望城管有很強(qiáng)的法治思維，這個(gè)不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然我們說(shuō)，城市需要管理，不管理不行，毫無(wú)疑問(wèn)，但是這個(gè)城市管理，在市容市貌的整潔和公民基本的生存權(quán)利之間，你要有一個(gè)權(quán)衡啊。我之所以擺攤就是為了生存，我又不偷、又不搶，依靠我的雙手，為什么不能在北京生存和生活，在這個(gè)城市里面生存和生活啊，對(duì)不對(duì)？從這個(gè)意義上講，衡量一個(gè)城市的文明程度，衡量一個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)者法治思維的程度，不是看這個(gè)城市的GDP增長(zhǎng)20%或是10%，也不是看這個(gè)城市建設(shè)，有多少大廣場(chǎng)、大綠地、大高樓，也不是看這個(gè)城市有多少的富人，中國(guó)的億萬(wàn)富翁數(shù)量很多，而是看這個(gè)城市對(duì)于社會(huì)底層的包容能力，讓社會(huì)的底層能夠通過(guò)自己的勞動(dòng)，通過(guò)自己的雙手在這個(gè)城市里面比較有體面地活著，這就是這個(gè)城市的文明程度。就是從領(lǐng)導(dǎo)者法治思維的程度，一個(gè)城市再整潔，社會(huì)底層不能夠生存，不能夠立足，這個(gè)城市不文明，說(shuō)明城市領(lǐng)導(dǎo)者也沒(méi)有法治意識(shí)。所以，這個(gè)事情不僅僅是城管和商販的利益矛盾和利益沖突，實(shí)際上反映了一個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)者，尊重不尊重公民的基本生存權(quán)利，我要生存比所謂的市容、市貌更重要，除非你社會(huì)保障極其完善，你可以讓他（社會(huì)底層人員）在失業(yè)期間有這種保障。關(guān)鍵是我們這個(gè)社會(huì)保障也不完善，只能靠自己的勞動(dòng)來(lái)維持自己的生存，公民的基本的生存權(quán)利是最基本的人權(quán)啊。所以，在這個(gè)城市的管理和公民的基本生存權(quán)利之間，要進(jìn)行一個(gè)權(quán)衡，當(dāng)然管理是必要的，但是柔性管理更可取，這種粗暴的管理方式是不可取的。

實(shí)際上，法治思維體現(xiàn)在我們?nèi)粘Ｖ卫淼姆椒矫婷?，這只是一個(gè)方面，從這個(gè)意義上，要推進(jìn)法治，首先要告訴領(lǐng)導(dǎo)干部什么叫法治思維，讓他們明白。當(dāng)然我們都知道貪污肯定不行，那是違法的，但是法治思維，具有比這個(gè)更為寬泛的含義，告訴領(lǐng)導(dǎo)干部到底什么叫法治思維，包含什么內(nèi)容，讓他明白了，他才能去依法去管理，依法去治理。所以，加強(qiáng)法治思維的教育也非常關(guān)鍵。再一個(gè)，比如說(shuō)現(xiàn)在有一些地方，依然在游街示眾，抓到了嫌疑人、抓到了犯罪分子游街示眾，實(shí)際上這種做法欠缺法治思維，對(duì)不對(duì)？在沒(méi)有經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)審判以前，他僅僅是犯罪嫌疑人，你不能夠游街示眾，你沒(méi)有這個(gè)權(quán)力，并且即使經(jīng)過(guò)司法判決，司法判決是什么就是什么，你不要法外施刑，所以很多的做法實(shí)際上都反映出當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在這個(gè)法治思維方面還不是很明確，需要進(jìn)一步對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深化認(rèn)識(shí)。

另外，《決定》還提出，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。你是不是依法辦事，程序是不是公開(kāi)透明，是不是行使了其它的沒(méi)有規(guī)定的權(quán)力？把這個(gè)法治建設(shè)的成效，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，也會(huì)比較有效地推動(dòng)法治建設(shè)。

這是我們整個(gè)對(duì)六個(gè)領(lǐng)域具體的改革任務(wù)，做的一個(gè)分析，應(yīng)該講，現(xiàn)在我們中國(guó)的改革，確確實(shí)實(shí)問(wèn)題非常多，如果能夠全面推進(jìn)依法治國(guó)，將會(huì)為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)奠定比較堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，也會(huì)有利于推進(jìn)我們偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。隨著我們依法治國(guó)的逐步推進(jìn)，中國(guó)的改革將會(huì)獲得進(jìn)一步的突破，祝愿我們的改革會(huì)獲得進(jìn)一步的突破，我們也相信我們的改革也會(huì)獲得進(jìn)一步的成功，好，謝謝大家。