戰(zhàn)略部署五：加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)

第五項改革領(lǐng)域就是加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)。這里面有三項具體的改革任務(wù)，一是建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊伍，專門的立法隊伍、司法隊伍、執(zhí)法隊伍。二是加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)，你比如律師等等的。三是創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。這個都比較簡單，我們就不再具體展開了。

戰(zhàn)略部署六：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

第六，最后一個領(lǐng)域的改革，就是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，這里面重點講兩個方面。第一，堅持依法執(zhí)政。第三，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，一共有七項改革任務(wù)，重點講一下第一和第三。

第一，堅持依法執(zhí)政?！稕Q定》指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。因為執(zhí)政黨只有依法執(zhí)政，才能更好地推進(jìn)依法治國，依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。這就要求對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治教育，從制度上來規(guī)范約束。這是堅持依法執(zhí)政。

第三點，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。這一點，尤其重要，因為我們法治建設(shè)，不僅僅要制度推進(jìn)、制度完善，同時還要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。實際上關(guān)于這一點，黨的十八大報告就已經(jīng)講了，總書記講話也一再強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治思維。為什么今天要特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力？這是因為，隨著我們改革的推進(jìn)，我們可以看到，老百姓法治思維不斷增強(qiáng)，公民權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，我要維權(quán)，我要打官司，那是什么？那個是法治思維，是公民權(quán)利思維，如果老百姓的法治思維、公民權(quán)利思維不斷增強(qiáng)，而你領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式還是過去的，權(quán)大于法的意識，等級意識、行政命令意識，你的思維方式，沒有實現(xiàn)與時俱進(jìn)，那我們說，這兩種不同思維方式，導(dǎo)致的毛病和摩擦肯定很多啊。老百姓開始具有法治思維，領(lǐng)導(dǎo)干部還是過去的思維方式，那怎么行??？思維方式不一樣，肯定有矛盾、有摩擦，現(xiàn)實生活中很多所謂的官民矛盾，從思維方式上來講，就是兩種不同思維方式的不一樣產(chǎn)生的矛盾和摩擦。

比如，現(xiàn)實生活中城市管理過程中，城管和商販的利益矛盾和利益沖突，就比較明顯地反映出，當(dāng)前我們的很多領(lǐng)導(dǎo)干部，法治思維還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。這兩年，媒體報道比較多的，城管和商販利益矛盾和利益沖突很多，不是城管把商販給打了，就是商販把城管給打了，這種沖突矛盾很多，這個問題怎么理解？為什么有利益矛盾和利益沖突？怎么認(rèn)識？這個原因是什么??？實際上，我們做進(jìn)一步的分析就會發(fā)現(xiàn)，城管跟商販的利益矛盾和利益沖突，就是一個現(xiàn)象而已，這個不是問題本身，不是原因本身。在城管和商販利益沖突的背后，反映了當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)者，縣長、縣委書記、市長、市委書記法治思維的欠缺。為什么這么講？大家可以考慮一下，如果這些小商小販，有一份比較穩(wěn)定的工作，有一份比較固定的收入，無論收入高低，還是比較穩(wěn)定，比較固定，誰也不愿意冬天那么冷，街頭擺攤，賣幾雙襪子、手套。為啥??？他們沒有穩(wěn)定工作，沒有固定收入啊，就是為了生存而已。你比如說有些賣菜的，從河南、山東到北京，小商販賣菜，就是為了生活和生計而已。

從法律上講，就是公民的基本生存權(quán)，我們不是講法治思維嘛，叫公民基本的生存權(quán)。如果一個地方的領(lǐng)導(dǎo)，縣長、縣委書記、市長、市委書記，具有很強(qiáng)的法治思維，很強(qiáng)的公民權(quán)利思維，用這樣一種公民權(quán)利思維和法治思維，約束規(guī)范城管，城管不敢這樣。本身你作為主管領(lǐng)導(dǎo)，你都沒有法治思維，沒有公民權(quán)利思維，你怎么指望城管有很強(qiáng)的法治思維，這個不現(xiàn)實。當(dāng)然我們說，城市需要管理，不管理不行，毫無疑問，但是這個城市管理，在市容市貌的整潔和公民基本的生存權(quán)利之間，你要有一個權(quán)衡啊。我之所以擺攤就是為了生存，我又不偷、又不搶，依靠我的雙手，為什么不能在北京生存和生活，在這個城市里面生存和生活啊，對不對？從這個意義上講，衡量一個城市的文明程度，衡量一個城市的領(lǐng)導(dǎo)者法治思維的程度，不是看這個城市的GDP增長20%或是10%，也不是看這個城市建設(shè)，有多少大廣場、大綠地、大高樓，也不是看這個城市有多少的富人，中國的億萬富翁數(shù)量很多，而是看這個城市對于社會底層的包容能力，讓社會的底層能夠通過自己的勞動，通過自己的雙手在這個城市里面比較有體面地活著，這就是這個城市的文明程度。就是從領(lǐng)導(dǎo)者法治思維的程度，一個城市再整潔，社會底層不能夠生存，不能夠立足，這個城市不文明，說明城市領(lǐng)導(dǎo)者也沒有法治意識。所以，這個事情不僅僅是城管和商販的利益矛盾和利益沖突，實際上反映了一個城市的領(lǐng)導(dǎo)者，尊重不尊重公民的基本生存權(quán)利，我要生存比所謂的市容、市貌更重要，除非你社會保障極其完善，你可以讓他（社會底層人員）在失業(yè)期間有這種保障。關(guān)鍵是我們這個社會保障也不完善，只能靠自己的勞動來維持自己的生存，公民的基本的生存權(quán)利是最基本的人權(quán)啊。所以，在這個城市的管理和公民的基本生存權(quán)利之間，要進(jìn)行一個權(quán)衡，當(dāng)然管理是必要的，但是柔性管理更可取，這種粗暴的管理方式是不可取的。

實際上，法治思維體現(xiàn)在我們?nèi)粘Ｖ卫淼姆椒矫婷妫@只是一個方面，從這個意義上，要推進(jìn)法治，首先要告訴領(lǐng)導(dǎo)干部什么叫法治思維，讓他們明白。當(dāng)然我們都知道貪污肯定不行，那是違法的，但是法治思維，具有比這個更為寬泛的含義，告訴領(lǐng)導(dǎo)干部到底什么叫法治思維，包含什么內(nèi)容，讓他明白了，他才能去依法去管理，依法去治理。所以，加強(qiáng)法治思維的教育也非常關(guān)鍵。再一個，比如說現(xiàn)在有一些地方，依然在游街示眾，抓到了嫌疑人、抓到了犯罪分子游街示眾，實際上這種做法欠缺法治思維，對不對？在沒有經(jīng)過司法機(jī)關(guān)審判以前，他僅僅是犯罪嫌疑人，你不能夠游街示眾，你沒有這個權(quán)力，并且即使經(jīng)過司法判決，司法判決是什么就是什么，你不要法外施刑，所以很多的做法實際上都反映出當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在這個法治思維方面還不是很明確，需要進(jìn)一步對這個問題進(jìn)行深化認(rèn)識。

另外，《決定》還提出，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。你是不是依法辦事，程序是不是公開透明，是不是行使了其它的沒有規(guī)定的權(quán)力？把這個法治建設(shè)的成效，納入政績考核指標(biāo)體系，也會比較有效地推動法治建設(shè)。

這是我們整個對六個領(lǐng)域具體的改革任務(wù)，做的一個分析，應(yīng)該講，現(xiàn)在我們中國的改革，確確實實問題非常多，如果能夠全面推進(jìn)依法治國，將會為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣於ū容^堅實的法治基礎(chǔ)，也會有利于推進(jìn)我們偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。隨著我們依法治國的逐步推進(jìn)，中國的改革將會獲得進(jìn)一步的突破，祝愿我們的改革會獲得進(jìn)一步的突破，我們也相信我們的改革也會獲得進(jìn)一步的成功，好，謝謝大家。