（二）戰(zhàn)略目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

在這樣一個(gè)起點(diǎn)之上，推進(jìn)依法治國(guó)，我們要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？戰(zhàn)略目標(biāo)，從哪來(lái)到哪去？戰(zhàn)略目標(biāo)就是要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這就是我們?cè)诮裉爝@樣一個(gè)戰(zhàn)略起點(diǎn)之上，追求達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)。法治體系的概念，是第一次提出，法治體系按照《決定》的論述，包含以下五個(gè)方面的內(nèi)容。一是完備的法律規(guī)范體系，進(jìn)一步地科學(xué)立法使我們這個(gè)法律規(guī)范更加完備、更加系統(tǒng)。二是高效的法治實(shí)施體系，要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督來(lái)約束規(guī)范公共權(quán)力，保障維護(hù)公民權(quán)利，使這個(gè)法治能夠真正地落實(shí)。四是有力的法治保障體系，比如說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障，領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)成員法治意識(shí)的增強(qiáng)，法治隊(duì)伍的建設(shè)，都屬于法治的保障體系。五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)的規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)完善和我們這個(gè)法律體系相銜接、相配套，更好地推進(jìn)我們黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政，這個(gè)是戰(zhàn)略目標(biāo)。在這樣一個(gè)戰(zhàn)略起點(diǎn)之上，我們實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，最終是為了什么？

（三）戰(zhàn)略價(jià)值：保障人民權(quán)益，增進(jìn)人民幸福

戰(zhàn)略思路的第三個(gè)方面，就是戰(zhàn)略價(jià)值，我們?cè)谶@樣一個(gè)戰(zhàn)略起點(diǎn)之上，建立社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，最終是什么？最終在價(jià)值理念上要維護(hù)人民權(quán)利，增進(jìn)人民幸福，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是為了什么？最終為了保障公民權(quán)利，推進(jìn)人民幸福啊，對(duì)不對(duì)？《決定》也指出，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。建設(shè)社會(huì)主義法治體系、法治國(guó)家，推進(jìn)法治最終是為了人民的權(quán)利和幸福，對(duì)不對(duì)？戰(zhàn)略起點(diǎn)清楚了，戰(zhàn)略目標(biāo)清楚了，戰(zhàn)略價(jià)值清楚了，那么這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)怎么實(shí)現(xiàn)？戰(zhàn)略價(jià)值的達(dá)成需要什么？需要有戰(zhàn)略指導(dǎo)，需要指導(dǎo)思想。

（四）戰(zhàn)略指導(dǎo)：習(xí)近平總書記系列重要講話精神

指導(dǎo)思想是什么？戰(zhàn)略指導(dǎo)是總書記重要講話精神?！稕Q定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。前面幾個(gè)，馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，肯定是作為指導(dǎo)思想。但是今天，全面推進(jìn)依法治國(guó)，更重要的是要以總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)。實(shí)際上，大家可以看一下，深入貫徹實(shí)際上就是以這個(gè)為指導(dǎo)，并且我們都知道，十八大以后總書記多次重要講話都談到了法治問(wèn)題，四中全會(huì)《決定》在很多方面，也都體現(xiàn)了總書記講話精神，所以，今天實(shí)際上我們的戰(zhàn)略指導(dǎo)就是總書記重要講話精神。

（五）戰(zhàn)略道路：中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

戰(zhàn)略指導(dǎo)清楚了，在這樣一個(gè)戰(zhàn)略指導(dǎo)之下，我們推進(jìn)依法治國(guó)要走什么路？我們要走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。只有走這樣一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，才能更加有效地實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，更好地維護(hù)保障和落實(shí)人民的權(quán)利和幸福?！稕Q定》指出，我們要堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式。從自身的實(shí)際出發(fā)，建設(shè)法治國(guó)家，走有中國(guó)特色的法治道路。中國(guó)當(dāng)前的法治建設(shè)，確實(shí)應(yīng)該如此。西方的好的理論、好的實(shí)踐當(dāng)然要借鑒，但關(guān)鍵是從我們的自己的實(shí)際出發(fā)，我們有自己的國(guó)情。

比如西方法治模式一般強(qiáng)調(diào)多黨制，這是西方法治模式的一個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)內(nèi)容，但這個(gè)肯定不適合我們中國(guó)。我們國(guó)情如此復(fù)雜，民族、地區(qū)問(wèn)題比較多，社會(huì)利益分化、利益矛盾沖突也比較多，如果沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心——黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)早就四分五裂了。所以說(shuō)，西方的法治經(jīng)驗(yàn)、法治理念要借鑒，但是照抄、照搬是不行的。

所以，要按照自己的國(guó)情出發(fā)，推進(jìn)發(fā)展，這樣才可以。就像總書記講的，“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”。講的很形象，照抄、照搬是不行的，根據(jù)自己的國(guó)情，選擇自己合適的發(fā)展道路這樣才可以，所以我們強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)要走中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路。

（六）戰(zhàn)略格局：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

那么，道路明確了，我們?cè)谀膸讉€(gè)方面重點(diǎn)建設(shè)和推進(jìn)呢？戰(zhàn)略格局。所謂戰(zhàn)略格局就是我們?cè)谶@樣幾個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)，要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在立法、執(zhí)法、司法、守法領(lǐng)域全面推進(jìn)，這個(gè)是重點(diǎn)。

（七）戰(zhàn)略手段：依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

這樣一種戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略格局怎么實(shí)現(xiàn)？怎么推進(jìn)？需要有戰(zhàn)略手段。所謂戰(zhàn)略手段，就是以依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。今天全面推進(jìn)依法治國(guó)，但是不能夠僅僅就法治而談法治，而必須把依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。《決定》也指出，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。今天，盡管我們要全面推進(jìn)依法治國(guó)，但是不能夠就法治而談法治，因?yàn)橹贫仍俳∪⒃偻晟?，需要人?lái)落實(shí)，對(duì)不對(duì)？

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，王岐山有一段講話，講的非常好，解釋的非常清楚。為什么今天強(qiáng)調(diào)法治還要講德治？王岐山講，我們這么大一個(gè)國(guó)家、13億人，（現(xiàn)在快14億人了，可能14億人更貼切一些）不可能僅僅靠法律來(lái)治理，需要法律和道德共同發(fā)揮作用。因?yàn)槭裁?？因?yàn)榉煞ㄒ?guī)再健全、體系再完備，最后還要靠人來(lái)執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦在德上出問(wèn)題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松馳、法令不行。制度規(guī)章再多，德上出問(wèn)題，規(guī)章制度也落實(shí)不了。所以，今天講法治同時(shí)還必須講德治，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素養(yǎng)，這個(gè)是非常必要的。這是戰(zhàn)略手段，依法治國(guó)以德治國(guó)相結(jié)合，再有更好地推進(jìn)依法治國(guó)，讓道德為依法治國(guó)提供一種道德層面的基礎(chǔ)。

（八）戰(zhàn)略依托：高素質(zhì)的法治專門隊(duì)伍

下一個(gè)環(huán)節(jié)叫戰(zhàn)略依托，推進(jìn)依法治國(guó)依靠什么？依靠法治隊(duì)伍建設(shè)。在這一方面，四中全會(huì)也提到了，建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍。專門的立法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)要高，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，律師對(duì)不對(duì)？再一個(gè)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，這個(gè)是戰(zhàn)略依托，依靠這種高素質(zhì)的法治隊(duì)伍，更好地推進(jìn)我們的依法治國(guó)。

（九）戰(zhàn)略保證：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

戰(zhàn)略依托明確了，總體戰(zhàn)略思路的最后一個(gè)環(huán)節(jié)叫戰(zhàn)略保證——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。確實(shí)，今天中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是毫無(wú)疑問(wèn)的，為什么呢？正像王岐山在講話中所指出的，中華民族的傳統(tǒng)文化決定的，我們的國(guó)家和民族發(fā)展必須有一個(gè)主軸，中華民族要走向繁榮、富強(qiáng)和文明，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心無(wú)可替代，就是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨。如果沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，今天中國(guó)社會(huì)一旦四分五裂了，就談不上推進(jìn)依法治國(guó)的問(wèn)題，今天，要有效地破解地方利益、部門利益、既得利益群體的問(wèn)題，打破利益固化的藩籬，更好約束規(guī)范政府權(quán)力，保障公民權(quán)利，構(gòu)建這樣一個(gè)有效的法治秩序，也離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央沒(méi)有權(quán)威，地方利益、部門利益、既得利益群體怎么解決這個(gè)問(wèn)題，對(duì)不對(duì)，這個(gè)法治秩序怎么形成啊？確實(shí)如此。

所以，我們講，今天黨的領(lǐng)導(dǎo)，確確實(shí)實(shí)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的保證，沒(méi)有這一點(diǎn)，不能打破既得利益問(wèn)題。更退一步講，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)的這種穩(wěn)定的局面，就無(wú)法保障，更談不上推進(jìn)依法治國(guó)的問(wèn)題。所以，就今天中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)來(lái)講，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政治保證，這個(gè)是毫無(wú)疑問(wèn)的，現(xiàn)實(shí)就是這樣。這是我們對(duì)這樣一種總體戰(zhàn)略思路的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行一個(gè)分析，下面再來(lái)整體回顧這樣一個(gè)總體戰(zhàn)略思路。

我們根據(jù)《決定》的原文，進(jìn)行了進(jìn)一步的歸納、概括和提煉，提煉出當(dāng)前中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體戰(zhàn)略思路。在這個(gè)問(wèn)題上，中央怎么樣一步一步進(jìn)行分析的，一步一步進(jìn)行考慮的，怎么樣統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)的。作為一個(gè)總體戰(zhàn)略思路，包括戰(zhàn)略起點(diǎn)，我們?cè)谀囊粋€(gè)階段推進(jìn)全面依法治國(guó)的，改革已經(jīng)破局，但是仍然需要攻堅(jiān)克難提供法治保障，在這樣一個(gè)階段起點(diǎn)上推進(jìn)依法治國(guó)。戰(zhàn)略起點(diǎn)明確了，在這個(gè)起點(diǎn)之上，我們要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？建設(shè)社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。我們建設(shè)法治國(guó)家，最終是為了什么呢？在戰(zhàn)略價(jià)值上，是為了人民的權(quán)利和幸福。那么，這種戰(zhàn)略目標(biāo)明確了，戰(zhàn)略價(jià)值清晰了，戰(zhàn)略目標(biāo)怎么實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)略目標(biāo)怎么達(dá)成？需要有戰(zhàn)略指導(dǎo)，戰(zhàn)略指導(dǎo)就是十八大以后總書記重要講話精神。戰(zhàn)略指導(dǎo)明確了，走什么路？強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，西方的法治理論、法治經(jīng)驗(yàn)我們要借鑒，但是要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我們的國(guó)情去系統(tǒng)推進(jìn)，鞋子合不合腳，穿了才知道，講的很形象，也確實(shí)如此。在這樣一條戰(zhàn)略道路上，我們具體在哪些領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)呢？戰(zhàn)略格局?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在這四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)要推進(jìn)的，這是我們的重點(diǎn)。戰(zhàn)略格局清楚了，怎么樣推進(jìn)？需要有戰(zhàn)略手段，手段就是依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，不能僅僅就法治談法治，為什么呢？因?yàn)橹贫犬吘惯€是要靠人來(lái)執(zhí)行。戰(zhàn)略手段明確了，我們依靠誰(shuí)來(lái)推進(jìn)呢？戰(zhàn)略依托，還要有專業(yè)的高素質(zhì)的這種法治隊(duì)伍才行啊，對(duì)不對(duì)。最后戰(zhàn)略保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略保證，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的，是我們要深入理解的。所以全面確定依法治國(guó)，我們可以看到，這樣一個(gè)總體戰(zhàn)略思路，環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)，非常明確，也并不復(fù)雜，通過(guò)這么一分析，我們就知道，原來(lái)中央今天是想按照這樣一個(gè)戰(zhàn)略思路全面推進(jìn)依法治國(guó)，也就明白了，這是第二部分，總體戰(zhàn)略思路。