（二）戰(zhàn)略目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家

在這樣一個起點之上，推進依法治國，我們要實現(xiàn)什么目標(biāo)呢？戰(zhàn)略目標(biāo)，從哪來到哪去？戰(zhàn)略目標(biāo)就是要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，這就是我們在今天這樣一個戰(zhàn)略起點之上，追求達到的戰(zhàn)略目標(biāo)。法治體系的概念，是第一次提出，法治體系按照《決定》的論述，包含以下五個方面的內(nèi)容。一是完備的法律規(guī)范體系，進一步地科學(xué)立法使我們這個法律規(guī)范更加完備、更加系統(tǒng)。二是高效的法治實施體系，要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，通過黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督來約束規(guī)范公共權(quán)力，保障維護公民權(quán)利，使這個法治能夠真正地落實。四是有力的法治保障體系，比如說黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進依法治國的重要保障，領(lǐng)導(dǎo)干部、社會成員法治意識的增強，法治隊伍的建設(shè)，都屬于法治的保障體系。五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)的規(guī)章，進一步加強完善和我們這個法律體系相銜接、相配套，更好地推進我們黨依法治國、依法執(zhí)政，這個是戰(zhàn)略目標(biāo)。在這樣一個戰(zhàn)略起點之上，我們實現(xiàn)這樣一個戰(zhàn)略目標(biāo)，最終是為了什么？

（三）戰(zhàn)略價值：保障人民權(quán)益，增進人民幸福

戰(zhàn)略思路的第三個方面，就是戰(zhàn)略價值，我們在這樣一個戰(zhàn)略起點之上，建立社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，最終是什么？最終在價值理念上要維護人民權(quán)利，增進人民幸福，建設(shè)社會主義法治國家是為了什么？最終為了保障公民權(quán)利，推進人民幸福啊，對不對？《決定》也指出，必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。建設(shè)社會主義法治體系、法治國家，推進法治最終是為了人民的權(quán)利和幸福，對不對？戰(zhàn)略起點清楚了，戰(zhàn)略目標(biāo)清楚了，戰(zhàn)略價值清楚了，那么這樣一個戰(zhàn)略目標(biāo)怎么實現(xiàn)？戰(zhàn)略價值的達成需要什么？需要有戰(zhàn)略指導(dǎo)，需要指導(dǎo)思想。

（四）戰(zhàn)略指導(dǎo)：習(xí)近平總書記系列重要講話精神

指導(dǎo)思想是什么？戰(zhàn)略指導(dǎo)是總書記重要講話精神?！稕Q定》指出，全面推進依法治國必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。前面幾個，馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，肯定是作為指導(dǎo)思想。但是今天，全面推進依法治國，更重要的是要以總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)。實際上，大家可以看一下，深入貫徹實際上就是以這個為指導(dǎo)，并且我們都知道，十八大以后總書記多次重要講話都談到了法治問題，四中全會《決定》在很多方面，也都體現(xiàn)了總書記講話精神，所以，今天實際上我們的戰(zhàn)略指導(dǎo)就是總書記重要講話精神。

（五）戰(zhàn)略道路：中國特色社會主義法治道路

戰(zhàn)略指導(dǎo)清楚了，在這樣一個戰(zhàn)略指導(dǎo)之下，我們推進依法治國要走什么路？我們要走中國特色社會主義法治道路。只有走這樣一條中國特色社會主義法治道路，才能更加有效地實現(xiàn)我們的目標(biāo)，更好地維護保障和落實人民的權(quán)利和幸福。《決定》指出，我們要堅持從中國實際出發(fā)，必須從我國基本國情出發(fā)，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。從自身的實際出發(fā)，建設(shè)法治國家，走有中國特色的法治道路。中國當(dāng)前的法治建設(shè)，確實應(yīng)該如此。西方的好的理論、好的實踐當(dāng)然要借鑒，但關(guān)鍵是從我們的自己的實際出發(fā)，我們有自己的國情。

比如西方法治模式一般強調(diào)多黨制，這是西方法治模式的一個特點，一個內(nèi)容，但這個肯定不適合我們中國。我們國情如此復(fù)雜，民族、地區(qū)問題比較多，社會利益分化、利益矛盾沖突也比較多，如果沒有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心——黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國社會早就四分五裂了。所以說，西方的法治經(jīng)驗、法治理念要借鑒，但是照抄、照搬是不行的。

所以，要按照自己的國情出發(fā)，推進發(fā)展，這樣才可以。就像總書記講的，“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”。講的很形象，照抄、照搬是不行的，根據(jù)自己的國情，選擇自己合適的發(fā)展道路這樣才可以，所以我們強調(diào)，全面推進依法治國要走中國特色的社會主義法治道路。

（六）戰(zhàn)略格局：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

那么，道路明確了，我們在哪幾個方面重點建設(shè)和推進呢？戰(zhàn)略格局。所謂戰(zhàn)略格局就是我們在這樣幾個領(lǐng)域重點推進建設(shè)，要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在立法、執(zhí)法、司法、守法領(lǐng)域全面推進，這個是重點。

（七）戰(zhàn)略手段：依法治國和以德治國相結(jié)合

這樣一種戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略格局怎么實現(xiàn)？怎么推進？需要有戰(zhàn)略手段。所謂戰(zhàn)略手段，就是以依法治國與以德治國相結(jié)合。今天全面推進依法治國，但是不能夠僅僅就法治而談法治，而必須把依法治國與以德治國相結(jié)合。《決定》也指出，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。今天，盡管我們要全面推進依法治國，但是不能夠就法治而談法治，因為制度再健全、再完善，需要人來落實，對不對？

對于這個問題，王岐山有一段講話，講的非常好，解釋的非常清楚。為什么今天強調(diào)法治還要講德治？王岐山講，我們這么大一個國家、13億人，（現(xiàn)在快14億人了，可能14億人更貼切一些）不可能僅僅靠法律來治理，需要法律和道德共同發(fā)揮作用。因為什么？因為法律法規(guī)再健全、體系再完備，最后還要靠人來執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦在德上出問題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松馳、法令不行。制度規(guī)章再多，德上出問題，規(guī)章制度也落實不了。所以，今天講法治同時還必須講德治，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素養(yǎng)，這個是非常必要的。這是戰(zhàn)略手段，依法治國以德治國相結(jié)合，再有更好地推進依法治國，讓道德為依法治國提供一種道德層面的基礎(chǔ)。

（八）戰(zhàn)略依托：高素質(zhì)的法治專門隊伍

下一個環(huán)節(jié)叫戰(zhàn)略依托，推進依法治國依靠什么？依靠法治隊伍建設(shè)。在這一方面，四中全會也提到了，建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍。專門的立法隊伍、司法隊伍、執(zhí)法隊伍素質(zhì)要高，加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，律師對不對？再一個創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，這個是戰(zhàn)略依托，依靠這種高素質(zhì)的法治隊伍，更好地推進我們的依法治國。

（九）戰(zhàn)略保證：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

戰(zhàn)略依托明確了，總體戰(zhàn)略思路的最后一個環(huán)節(jié)叫戰(zhàn)略保證——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。確實，今天中國全面推進依法治國，必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是毫無疑問的，為什么呢？正像王岐山在講話中所指出的，中華民族的傳統(tǒng)文化決定的，我們的國家和民族發(fā)展必須有一個主軸，中華民族要走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個領(lǐng)導(dǎo)核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，今天中國社會一旦四分五裂了，就談不上推進依法治國的問題，今天，要有效地破解地方利益、部門利益、既得利益群體的問題，打破利益固化的藩籬，更好約束規(guī)范政府權(quán)力，保障公民權(quán)利，構(gòu)建這樣一個有效的法治秩序，也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央沒有權(quán)威，地方利益、部門利益、既得利益群體怎么解決這個問題，對不對，這個法治秩序怎么形成?。看_實如此。

所以，我們講，今天黨的領(lǐng)導(dǎo)，確確實實是全面推進依法治國的保證，沒有這一點，不能打破既得利益問題。更退一步講，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國社會的這種穩(wěn)定的局面，就無法保障，更談不上推進依法治國的問題。所以，就今天中國社會的現(xiàn)實來講，全面推進依法治國必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政治保證，這個是毫無疑問的，現(xiàn)實就是這樣。這是我們對這樣一種總體戰(zhàn)略思路的各個環(huán)節(jié)進行一個分析，下面再來整體回顧這樣一個總體戰(zhàn)略思路。

我們根據(jù)《決定》的原文，進行了進一步的歸納、概括和提煉，提煉出當(dāng)前中央全面推進依法治國的總體戰(zhàn)略思路。在這個問題上，中央怎么樣一步一步進行分析的，一步一步進行考慮的，怎么樣統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計的。作為一個總體戰(zhàn)略思路，包括戰(zhàn)略起點，我們在哪一個階段推進全面依法治國的，改革已經(jīng)破局，但是仍然需要攻堅克難提供法治保障，在這樣一個階段起點上推進依法治國。戰(zhàn)略起點明確了，在這個起點之上，我們要實現(xiàn)什么目標(biāo)呢？建設(shè)社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。我們建設(shè)法治國家，最終是為了什么呢？在戰(zhàn)略價值上，是為了人民的權(quán)利和幸福。那么，這種戰(zhàn)略目標(biāo)明確了，戰(zhàn)略價值清晰了，戰(zhàn)略目標(biāo)怎么實現(xiàn)，戰(zhàn)略目標(biāo)怎么達成？需要有戰(zhàn)略指導(dǎo)，戰(zhàn)略指導(dǎo)就是十八大以后總書記重要講話精神。戰(zhàn)略指導(dǎo)明確了，走什么路？強調(diào)走中國特色社會主義法治道路，西方的法治理論、法治經(jīng)驗我們要借鑒，但是要從中國的實際出發(fā)，根據(jù)我們的國情去系統(tǒng)推進，鞋子合不合腳，穿了才知道，講的很形象，也確實如此。在這樣一條戰(zhàn)略道路上，我們具體在哪些領(lǐng)域重點推進呢？戰(zhàn)略格局?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在這四個領(lǐng)域重點要推進的，這是我們的重點。戰(zhàn)略格局清楚了，怎么樣推進？需要有戰(zhàn)略手段，手段就是依法治國和以德治國相結(jié)合，不能僅僅就法治談法治，為什么呢？因為制度畢竟還是要靠人來執(zhí)行。戰(zhàn)略手段明確了，我們依靠誰來推進呢？戰(zhàn)略依托，還要有專業(yè)的高素質(zhì)的這種法治隊伍才行啊，對不對。最后戰(zhàn)略保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們?nèi)嫱七M依法治國的戰(zhàn)略保證，這一點是毫無疑問的，是我們要深入理解的。所以全面確定依法治國，我們可以看到，這樣一個總體戰(zhàn)略思路，環(huán)環(huán)相扣、層層推進，非常明確，也并不復(fù)雜，通過這么一分析，我們就知道，原來中央今天是想按照這樣一個戰(zhàn)略思路全面推進依法治國，也就明白了，這是第二部分，總體戰(zhàn)略思路。