（三）化解社會利益矛盾沖突，必須進一步健全法治

再一個，當前化解社會利益矛盾沖突，也必須進一步健全法治。為什么這么講呢？因為我們都知道，在現(xiàn)代社會，化解利益矛盾沖突，什么是主渠道呢？法律。對不對？我有利益矛盾有利益沖突了，有利益糾紛了，我訴諸于司法和法律啊，打官司、維權(quán)等等。所以，在現(xiàn)代社會中，法律、法治應(yīng)該是化解社會利益矛盾的主渠道。這個是主渠道啊，有問題你打官司去。但是現(xiàn)在我們法治不健全不完善，實際上無法有效地承擔這種主渠道的作用，你既然法治作為一個主渠道，不健全、不完善，不能很好地發(fā)揮作用，會導致利益矛盾和利益沖突無法有效地通過制度來解決，會導致大量的極端的表達方式。

你比如上訪，如果我們的法治健全完善，很多問題能夠在地方通過法治來解決，就沒有必要再頻繁上訪了，就是因為我們的法治不健全、不完善，導致信訪這個渠道超載、超負荷。大家考慮考慮，這個狀況確實是不可持續(xù)的，上訪、截訪這種成本，代價都很高啊。

再一個，即使你上訪成功了，領(lǐng)導批示了，但領(lǐng)導批示是一種人治，而不是法治，領(lǐng)導批的越多，老百姓信訪者對法律越不信任，就越是希望通過領(lǐng)導的批示，所以通過信訪這種方式解決問題，實際上是長期不可持續(xù)的。信訪我們都知道，了解民情民意，這個還可以，但你通過信訪來化解利益矛盾，這不是一個主渠道。我舉一個例子，好比信訪作為一個車，只能拉五噸，你現(xiàn)在放了五萬噸，超載、超負荷了，這不行的，你要給它減負的，你要通過法治健全完善，化解利益矛盾和利益沖突啊。

除了上訪以外，還有具體的刑事事件，還有自焚，當然，自焚是一種更為極端的表達方式了。實際上，對于自焚來說，沒有贏家，自焚者可能是重傷或者燒死了，當?shù)卣膊皇勤A家，政府的信譽和名譽受到很大的損害。所以，要避免這樣一些極端的表達方式長期存在，有效地化解社會利益矛盾和沖突，健全法治確確實實是根本之策，你不可能長期通過信訪來解決問題。我們都知道，絕大部分問題是信訪不能解決的。比如說，一百個人來信訪，最后有五個人的問題能解決就不錯了。所以，健全法治是化解當前利益矛盾沖突的一個根本之策、治本之策，這個是我們指的是在政策方面。

另外，在社會方面，推進法治也尤其必要。完善公民在教育、收入分配、食品安全、社會保障等方面的法律法規(guī)，實現(xiàn)社會公平，推進改革成果共享迫在眉睫。公民的社會權(quán)利需要通過法治進一步保障、維護與落實，教育、收入分配、住房、醫(yī)療衛(wèi)生，和我們的生活息息相關(guān)，都是我們作為公民的社會權(quán)利，社會權(quán)利的有效保障和落實，能夠真正地提升公民的幸福感。如果你教育、住房醫(yī)療問題非常多，那我們怎么有幸福感？對此我個人是感受比較深刻的。我記得十八大以前，央視有一個采訪，到處問，你幸福嗎？你幸福嗎？大家都有印象吧？如果問我的話，我就會告訴他，生活溫飽都沒有問題了，也在逐步地全面小康，但你說我感覺多幸福，也沒感覺多幸福，很多的事情在影響我的幸福感，降低我的幸福指數(shù)，什么事情呢？我就舉兩個例子，咱們就交流一下。

第一，就是小孩的上學問題。小孩要上學、上幼兒園、上小學，我們都知道，本來北京市教育資源，說句實話，相對全國來講就已經(jīng)不公平了，是不是這樣？當年，我在山東老家，以我的高考分數(shù)，放在北京的話，可以上一個很好的高校。但是在地方就不行，像山東、像河南，考生特別多、高手如林，只能在我們省里面上一個不錯的學校，這本身就是一種不公平。進一步講，北京市內(nèi)的教育資源也是高度不公平的，是不是這樣？好的小學、好的幼兒園、好的初中、好的高中，確實教育資源配置不公平，好的幼兒園、好的小學、好的中學，現(xiàn)在你想進去，不僅要有錢，還得有人。什么叫有錢呢？就是公開報道的，廣州日報報道的，北京的小學，好的小學，擇校費要25萬，比較好的從十多萬到二十萬不等。當然，我們說，錢的問題好解決，我們可以想辦法，關(guān)鍵還得有人。什么叫有人？我舉一個例子，我有一個朋友，他認識北京一個著名高校的黨委副書記，也是副局級，可以了吧，他們是老鄉(xiāng)，然后跟這個副書記講，我的小孩想到咱們學校的附屬幼兒園，你看看能不能給活動活動。中國社會嘛，這個是人之常情，副書記怎么講？你不要找我啊，我搞不定，我們學校除了校長和書記有一兩個名額以外，其他的沒有任何一個名額，大家想想，你是黨委副書記，你都沒有名額，可見想進去難度之大。

確確實實，教育資源非常好，很優(yōu)質(zhì)，但是也很難進啊。當然，我個人認為，這個東西其實也無所謂，什么好的幼兒園、好的小學，小時候我還沒上過幼兒園，我也考上博士了。我這么看問題，但女同志不這么看，你讓孩子輸在起跑線，這個罪名是很重的，對不對？你怎么辦？你找人吧，找人還不一定能辦成，你幸福得了嗎？求人難啊！所以，現(xiàn)在什么時候北京市內(nèi)教育資源公平化，比如說幼兒園，對公立幼兒園我們要投入更多，數(shù)量更多一些，然后教育資源公平化啊，普遍提高教育質(zhì)量啊，這就叫民生，這就是我們的社會權(quán)利。從這個意義上，公民在社會方面的權(quán)利，和我們的生活確實是息息相關(guān)的，影響我們的幸福感。這個要通過法治的形式，進一步地確認保障和落實。改革的成果要共享啊，我們都是改革的參與者，都是改革的主體，每天辛苦工作，我們要改革成果共享，推進社會公平。這是教育方面，我的一個感受。

再一個，就是收入分配方面，工資待遇方面，為什么講這一點呢？我的感受也是非常深刻的，就是我參加工作以來，有一個非常強烈的感受，就是工資也在增長，但是增長的幅度太慢，物價也在增長，漲的幅度太快，兩者總是不成比例。我現(xiàn)在不知道各位的工資怎么樣，反正我個人就是這么一個感覺。有一個事情我印象特別深刻，就是2006年，我去我們單位東門去散步，碰到一個賣饅頭的，4毛錢一個饅頭，特別好，特別實惠，我說不錯。兩年以后，2008年，我再去買，6毛一個，我說老鄉(xiāng)，這饅頭個頭個兒不見漲價，你價格翻了一半。他怎么講？聽說你們要漲工資，還講得理直氣壯的。我說我都還沒漲工資，你都已經(jīng)漲了。到2010年再去買，8毛一個了，我說你怎么又漲了，聽說你們又要漲工資。我說這誰告訴你這個事情，我就是漲工資，我這四年時間也不可能漲一倍，但是你這個饅頭從四毛到八毛了你漲了一倍。什么時候工資跟GDP能夠差不多持平也行，跟物價持平也行，不要增長速度太慢，而工資的正常增長，應(yīng)該通過法律說話，通過法律來保障工資正常的增長機制，這樣才行。不然的話，經(jīng)濟增速一年很快，物價增長也很快，工資增長很慢，這個不行，我們要改革成果共享的。

當然，我們應(yīng)該有信心，為什么有信心呢？因為黨的十八大報告講了，到2020年，國民人均收入要翻一番，要倍增。現(xiàn)在離2020年還有六年時間，我們拭目以待，看看六年以后，我們的人均收入能不能翻一番，這個物價又翻幾番，黨的許諾能否兌現(xiàn)很快就可以驗證了。當然，我相信是能夠兌現(xiàn)的，不管你們信不信，反正我信了。所以，這個社會建設(shè)，也需要通過法律的形式保障維護公民的社會權(quán)利。今天，對改革成果的共享來說尤其必要，尤其關(guān)鍵。我們可以看到，無論從經(jīng)濟、政治，還是社會各個方面，都需要進一步推進法治。所以，全面推進依法治國，確確實實是非常必要，也是非常關(guān)鍵的。

就像習近平總書記講的，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。通過我們的分析可以看到，確實如此，就是現(xiàn)實的發(fā)展，要求我們今天必須要進一步推進依法治國。這樣，才會提高黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導水平，才會解決問題，才會更為有效地實現(xiàn)我們的改革目標。這是第一個問題，重大戰(zhàn)略意義。問題很重要，需要推進，怎么推進呢？

二、全面推進依法治國的總體戰(zhàn)略思路

第二個方面，我們講一下全面推進依法治國的總體戰(zhàn)略思路。所謂總體戰(zhàn)略思路，也就是，中央對全面推進依法治國這個問題是怎么樣一步一步進行分析的，怎么樣一步一步進行考慮的，怎么樣來統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計的。四中全會按照十八大、三中全會以及習近平總書記系列講話要求，明確提出了今后一個時期，全面推進依法治國的一系列指導方針，包括指導思想、目標要求、基本原則、主要任務(wù)等，對以上內(nèi)容進行分析，可以概括出全面深化改革階段，中央全面推進依法治國的系統(tǒng)戰(zhàn)略思路。

首先，我們來看一下，《決定》原文是怎么講的，然后我們對這個原文進行一個分析概括和提煉，提煉出這個原文中所含括的中央的一種系統(tǒng)戰(zhàn)略思路。為什么要進行這樣一個提煉呢？有一次跟同事看這個《決定》，同事就告訴我，看完以后，還是感覺到，認識的不是太清楚，到底中央怎么考慮這個問題的，思路是什么，你能不能再進一步地做一個概括？我說可以，我們先看一看原文是怎么講的，我們再根據(jù)原文進行進一步地概括，概括出中央現(xiàn)階段全面推進依法治國的系統(tǒng)戰(zhàn)略思路。

首先我們看看原文是怎么講的?！稕Q定》中提出了全面推進依法治國的指導思想，全面推進依法治國必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路等。

這個指導思想這一段，實際上內(nèi)容很豐富，也需要進一步地具體分析，總目標就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?；驹瓌t五個，堅持黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。六大任務(wù)，就是科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強法治工作隊伍建設(shè)，加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導。這個是《決定》原文的相關(guān)內(nèi)容，我們對《決定》原文進行進一步分析提煉，可以概括出中央當前全面推進依法治國的總體戰(zhàn)略思路。作為一個總體的戰(zhàn)略思路，包括戰(zhàn)略起點、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略價值、戰(zhàn)略指導、戰(zhàn)略道路、戰(zhàn)略格局、戰(zhàn)略手段、戰(zhàn)略依托、戰(zhàn)略保證。

（一）戰(zhàn)略起點：改革已經(jīng)破局但仍需要攻堅克難

總體戰(zhàn)略思路首先需要明確戰(zhàn)略起點，就是我們?nèi)嫱七M依法治國是在我們改革的哪一個階段而展開的，而提出的。

戰(zhàn)略起點是什么呢？戰(zhàn)略起點是改革以已經(jīng)破局但仍需要攻堅克難，這樣一個階段，我們就是在這樣一個階段提出要全面推進依法治國，這個是我們戰(zhàn)略的起點。我們都知道，十八大以后，中央推進改革，各項工作打開新局面，改革確實已經(jīng)破局了，但是未來發(fā)展難題、問題仍然非常多，仍然需要進一步地攻堅克難，我們就是在改革已經(jīng)破局，但是仍然需要攻堅克難的今天，在這樣一個階段，強調(diào)要全面推進依法治國，用我們進一步的改革來奠定一個法治的基礎(chǔ)和保障。戰(zhàn)略起點要明確，改革已經(jīng)破局，但仍需要進一步攻堅克難，在這樣一個階段，提出全面推進依法治國，為我們攻堅克難提供法治保障，更好地推進我們的全面改革，戰(zhàn)略起點明確了。