（三）化解社會(huì)利益矛盾沖突，必須進(jìn)一步健全法治

再一個(gè)，當(dāng)前化解社會(huì)利益矛盾沖突，也必須進(jìn)一步健全法治。為什么這么講呢？因?yàn)槲覀兌贾溃诂F(xiàn)代社會(huì)，化解利益矛盾沖突，什么是主渠道呢？法律。對(duì)不對(duì)？我有利益矛盾有利益沖突了，有利益糾紛了，我訴諸于司法和法律啊，打官司、維權(quán)等等。所以，在現(xiàn)代社會(huì)中，法律、法治應(yīng)該是化解社會(huì)利益矛盾的主渠道。這個(gè)是主渠道啊，有問題你打官司去。但是現(xiàn)在我們法治不健全不完善，實(shí)際上無(wú)法有效地承擔(dān)這種主渠道的作用，你既然法治作為一個(gè)主渠道，不健全、不完善，不能很好地發(fā)揮作用，會(huì)導(dǎo)致利益矛盾和利益沖突無(wú)法有效地通過制度來(lái)解決，會(huì)導(dǎo)致大量的極端的表達(dá)方式。

你比如上訪，如果我們的法治健全完善，很多問題能夠在地方通過法治來(lái)解決，就沒有必要再頻繁上訪了，就是因?yàn)槲覀兊姆ㄖ尾唤∪⒉煌晟?，?dǎo)致信訪這個(gè)渠道超載、超負(fù)荷。大家考慮考慮，這個(gè)狀況確實(shí)是不可持續(xù)的，上訪、截訪這種成本，代價(jià)都很高啊。

再一個(gè)，即使你上訪成功了，領(lǐng)導(dǎo)批示了，但領(lǐng)導(dǎo)批示是一種人治，而不是法治，領(lǐng)導(dǎo)批的越多，老百姓信訪者對(duì)法律越不信任，就越是希望通過領(lǐng)導(dǎo)的批示，所以通過信訪這種方式解決問題，實(shí)際上是長(zhǎng)期不可持續(xù)的。信訪我們都知道，了解民情民意，這個(gè)還可以，但你通過信訪來(lái)化解利益矛盾，這不是一個(gè)主渠道。我舉一個(gè)例子，好比信訪作為一個(gè)車，只能拉五噸，你現(xiàn)在放了五萬(wàn)噸，超載、超負(fù)荷了，這不行的，你要給它減負(fù)的，你要通過法治健全完善，化解利益矛盾和利益沖突啊。

除了上訪以外，還有具體的刑事事件，還有自焚，當(dāng)然，自焚是一種更為極端的表達(dá)方式了。實(shí)際上，對(duì)于自焚來(lái)說，沒有贏家，自焚者可能是重傷或者燒死了，當(dāng)?shù)卣膊皇勤A家，政府的信譽(yù)和名譽(yù)受到很大的損害。所以，要避免這樣一些極端的表達(dá)方式長(zhǎng)期存在，有效地化解社會(huì)利益矛盾和沖突，健全法治確確實(shí)實(shí)是根本之策，你不可能長(zhǎng)期通過信訪來(lái)解決問題。我們都知道，絕大部分問題是信訪不能解決的。比如說，一百個(gè)人來(lái)信訪，最后有五個(gè)人的問題能解決就不錯(cuò)了。所以，健全法治是化解當(dāng)前利益矛盾沖突的一個(gè)根本之策、治本之策，這個(gè)是我們指的是在政策方面。

另外，在社會(huì)方面，推進(jìn)法治也尤其必要。完善公民在教育、收入分配、食品安全、社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，推進(jìn)改革成果共享迫在眉睫。公民的社會(huì)權(quán)利需要通過法治進(jìn)一步保障、維護(hù)與落實(shí)，教育、收入分配、住房、醫(yī)療衛(wèi)生，和我們的生活息息相關(guān)，都是我們作為公民的社會(huì)權(quán)利，社會(huì)權(quán)利的有效保障和落實(shí)，能夠真正地提升公民的幸福感。如果你教育、住房醫(yī)療問題非常多，那我們?cè)趺从行腋８?？?duì)此我個(gè)人是感受比較深刻的。我記得十八大以前，央視有一個(gè)采訪，到處問，你幸福嗎？你幸福嗎？大家都有印象吧？如果問我的話，我就會(huì)告訴他，生活溫飽都沒有問題了，也在逐步地全面小康，但你說我感覺多幸福，也沒感覺多幸福，很多的事情在影響我的幸福感，降低我的幸福指數(shù)，什么事情呢？我就舉兩個(gè)例子，咱們就交流一下。

第一，就是小孩的上學(xué)問題。小孩要上學(xué)、上幼兒園、上小學(xué)，我們都知道，本來(lái)北京市教育資源，說句實(shí)話，相對(duì)全國(guó)來(lái)講就已經(jīng)不公平了，是不是這樣？當(dāng)年，我在山東老家，以我的高考分?jǐn)?shù)，放在北京的話，可以上一個(gè)很好的高校。但是在地方就不行，像山東、像河南，考生特別多、高手如林，只能在我們省里面上一個(gè)不錯(cuò)的學(xué)校，這本身就是一種不公平。進(jìn)一步講，北京市內(nèi)的教育資源也是高度不公平的，是不是這樣？好的小學(xué)、好的幼兒園、好的初中、好的高中，確實(shí)教育資源配置不公平，好的幼兒園、好的小學(xué)、好的中學(xué)，現(xiàn)在你想進(jìn)去，不僅要有錢，還得有人。什么叫有錢呢？就是公開報(bào)道的，廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道的，北京的小學(xué)，好的小學(xué)，擇校費(fèi)要25萬(wàn)，比較好的從十多萬(wàn)到二十萬(wàn)不等。當(dāng)然，我們說，錢的問題好解決，我們可以想辦法，關(guān)鍵還得有人。什么叫有人？我舉一個(gè)例子，我有一個(gè)朋友，他認(rèn)識(shí)北京一個(gè)著名高校的黨委副書記，也是副局級(jí)，可以了吧，他們是老鄉(xiāng)，然后跟這個(gè)副書記講，我的小孩想到咱們學(xué)校的附屬幼兒園，你看看能不能給活動(dòng)活動(dòng)。中國(guó)社會(huì)嘛，這個(gè)是人之常情，副書記怎么講？你不要找我啊，我搞不定，我們學(xué)校除了校長(zhǎng)和書記有一兩個(gè)名額以外，其他的沒有任何一個(gè)名額，大家想想，你是黨委副書記，你都沒有名額，可見想進(jìn)去難度之大。

確確實(shí)實(shí)，教育資源非常好，很優(yōu)質(zhì)，但是也很難進(jìn)啊。當(dāng)然，我個(gè)人認(rèn)為，這個(gè)東西其實(shí)也無(wú)所謂，什么好的幼兒園、好的小學(xué)，小時(shí)候我還沒上過幼兒園，我也考上博士了。我這么看問題，但女同志不這么看，你讓孩子輸在起跑線，這個(gè)罪名是很重的，對(duì)不對(duì)？你怎么辦？你找人吧，找人還不一定能辦成，你幸福得了嗎？求人難??！所以，現(xiàn)在什么時(shí)候北京市內(nèi)教育資源公平化，比如說幼兒園，對(duì)公立幼兒園我們要投入更多，數(shù)量更多一些，然后教育資源公平化啊，普遍提高教育質(zhì)量啊，這就叫民生，這就是我們的社會(huì)權(quán)利。從這個(gè)意義上，公民在社會(huì)方面的權(quán)利，和我們的生活確實(shí)是息息相關(guān)的，影響我們的幸福感。這個(gè)要通過法治的形式，進(jìn)一步地確認(rèn)保障和落實(shí)。改革的成果要共享啊，我們都是改革的參與者，都是改革的主體，每天辛苦工作，我們要改革成果共享，推進(jìn)社會(huì)公平。這是教育方面，我的一個(gè)感受。

再一個(gè)，就是收入分配方面，工資待遇方面，為什么講這一點(diǎn)呢？我的感受也是非常深刻的，就是我參加工作以來(lái)，有一個(gè)非常強(qiáng)烈的感受，就是工資也在增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)的幅度太慢，物價(jià)也在增長(zhǎng)，漲的幅度太快，兩者總是不成比例。我現(xiàn)在不知道各位的工資怎么樣，反正我個(gè)人就是這么一個(gè)感覺。有一個(gè)事情我印象特別深刻，就是2006年，我去我們單位東門去散步，碰到一個(gè)賣饅頭的，4毛錢一個(gè)饅頭，特別好，特別實(shí)惠，我說不錯(cuò)。兩年以后，2008年，我再去買，6毛一個(gè)，我說老鄉(xiāng)，這饅頭個(gè)頭個(gè)兒不見漲價(jià)，你價(jià)格翻了一半。他怎么講？聽說你們要漲工資，還講得理直氣壯的。我說我都還沒漲工資，你都已經(jīng)漲了。到2010年再去買，8毛一個(gè)了，我說你怎么又漲了，聽說你們又要漲工資。我說這誰(shuí)告訴你這個(gè)事情，我就是漲工資，我這四年時(shí)間也不可能漲一倍，但是你這個(gè)饅頭從四毛到八毛了你漲了一倍。什么時(shí)候工資跟GDP能夠差不多持平也行，跟物價(jià)持平也行，不要增長(zhǎng)速度太慢，而工資的正常增長(zhǎng)，應(yīng)該通過法律說話，通過法律來(lái)保障工資正常的增長(zhǎng)機(jī)制，這樣才行。不然的話，經(jīng)濟(jì)增速一年很快，物價(jià)增長(zhǎng)也很快，工資增長(zhǎng)很慢，這個(gè)不行，我們要改革成果共享的。

當(dāng)然，我們應(yīng)該有信心，為什么有信心呢？因?yàn)辄h的十八大報(bào)告講了，到2020年，國(guó)民人均收入要翻一番，要倍增。現(xiàn)在離2020年還有六年時(shí)間，我們拭目以待，看看六年以后，我們的人均收入能不能翻一番，這個(gè)物價(jià)又翻幾番，黨的許諾能否兌現(xiàn)很快就可以驗(yàn)證了。當(dāng)然，我相信是能夠兌現(xiàn)的，不管你們信不信，反正我信了。所以，這個(gè)社會(huì)建設(shè)，也需要通過法律的形式保障維護(hù)公民的社會(huì)權(quán)利。今天，對(duì)改革成果的共享來(lái)說尤其必要，尤其關(guān)鍵。我們可以看到，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、政治，還是社會(huì)各個(gè)方面，都需要進(jìn)一步推進(jìn)法治。所以，全面推進(jìn)依法治國(guó)，確確實(shí)實(shí)是非常必要，也是非常關(guān)鍵的。

就像習(xí)近平總書記講的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。通過我們的分析可以看到，確實(shí)如此，就是現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，要求我們今天必須要進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)。這樣，才會(huì)提高黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平，才會(huì)解決問題，才會(huì)更為有效地實(shí)現(xiàn)我們的改革目標(biāo)。這是第一個(gè)問題，重大戰(zhàn)略意義。問題很重要，需要推進(jìn)，怎么推進(jìn)呢？

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體戰(zhàn)略思路

第二個(gè)方面，我們講一下全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體戰(zhàn)略思路。所謂總體戰(zhàn)略思路，也就是，中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)這個(gè)問題是怎么樣一步一步進(jìn)行分析的，怎么樣一步一步進(jìn)行考慮的，怎么樣來(lái)統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)的。四中全會(huì)按照十八大、三中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列講話要求，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期，全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列指導(dǎo)方針，包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、主要任務(wù)等，對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行分析，可以概括出全面深化改革階段，中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的系統(tǒng)戰(zhàn)略思路。

首先，我們來(lái)看一下，《決定》原文是怎么講的，然后我們對(duì)這個(gè)原文進(jìn)行一個(gè)分析概括和提煉，提煉出這個(gè)原文中所含括的中央的一種系統(tǒng)戰(zhàn)略思路。為什么要進(jìn)行這樣一個(gè)提煉呢？有一次跟同事看這個(gè)《決定》，同事就告訴我，看完以后，還是感覺到，認(rèn)識(shí)的不是太清楚，到底中央怎么考慮這個(gè)問題的，思路是什么，你能不能再進(jìn)一步地做一個(gè)概括？我說可以，我們先看一看原文是怎么講的，我們?cè)俑鶕?jù)原文進(jìn)行進(jìn)一步地概括，概括出中央現(xiàn)階段全面推進(jìn)依法治國(guó)的系統(tǒng)戰(zhàn)略思路。

首先我們看看原文是怎么講的。《決定》中提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路等。

這個(gè)指導(dǎo)思想這一段，實(shí)際上內(nèi)容很豐富，也需要進(jìn)一步地具體分析，總目標(biāo)就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?；驹瓌t五個(gè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。六大任務(wù)，就是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)是《決定》原文的相關(guān)內(nèi)容，我們對(duì)《決定》原文進(jìn)行進(jìn)一步分析提煉，可以概括出中央當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體戰(zhàn)略思路。作為一個(gè)總體的戰(zhàn)略思路，包括戰(zhàn)略起點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略價(jià)值、戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略道路、戰(zhàn)略格局、戰(zhàn)略手段、戰(zhàn)略依托、戰(zhàn)略保證。

（一）戰(zhàn)略起點(diǎn)：改革已經(jīng)破局但仍需要攻堅(jiān)克難

總體戰(zhàn)略思路首先需要明確戰(zhàn)略起點(diǎn)，就是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)是在我們改革的哪一個(gè)階段而展開的，而提出的。

戰(zhàn)略起點(diǎn)是什么呢？戰(zhàn)略起點(diǎn)是改革以已經(jīng)破局但仍需要攻堅(jiān)克難，這樣一個(gè)階段，我們就是在這樣一個(gè)階段提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，這個(gè)是我們戰(zhàn)略的起點(diǎn)。我們都知道，十八大以后，中央推進(jìn)改革，各項(xiàng)工作打開新局面，改革確實(shí)已經(jīng)破局了，但是未來(lái)發(fā)展難題、問題仍然非常多，仍然需要進(jìn)一步地攻堅(jiān)克難，我們就是在改革已經(jīng)破局，但是仍然需要攻堅(jiān)克難的今天，在這樣一個(gè)階段，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國(guó)，用我們進(jìn)一步的改革來(lái)奠定一個(gè)法治的基礎(chǔ)和保障。戰(zhàn)略起點(diǎn)要明確，改革已經(jīng)破局，但仍需要進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，在這樣一個(gè)階段，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，為我們攻堅(jiān)克難提供法治保障，更好地推進(jìn)我們的全面改革，戰(zhàn)略起點(diǎn)明確了。