四、清醒認(rèn)識生育政策調(diào)整對解決人口問題的作用

調(diào)整完善生育政策固然能夠為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件，但是把解決人口問題的重任全部寄希望于調(diào)整生育政策卻是極不現(xiàn)實的。即便在“單獨二孩”政策的基礎(chǔ)上繼續(xù)調(diào)整完善政策，全面放開二孩生育，依舊扭轉(zhuǎn)不了我國人口老齡化不斷發(fā)展并越來越嚴(yán)重的趨勢，依舊改變不了勞動力人口逐漸下降萎縮的態(tài)勢，這些重大問題不是只靠調(diào)整完善生育政策就能迎刃而解的，對此必須要有清醒的認(rèn)識。

“單獨接續(xù)全面二孩”政策可以延遲我國人口老齡化發(fā)展的進(jìn)程。然而，毋庸置疑的是，我國的人口老齡化將自始至終貫穿于整個21世紀(jì)，在總體上根本不可逆轉(zhuǎn)。全世界所有國家都正在或即將經(jīng)歷老齡化過程，人口老齡化是全世界的必然趨勢。由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國婦女生育意愿和水平在不斷降低。即使取消任何生育政策限制，我國也不可能再回到平均每個婦女生育5-6個孩子的時代，中國人口不可能再度年輕了。調(diào)整完善生育政策，只能緩解未來老齡化程度、減慢未來老齡化進(jìn)程，為成功應(yīng)對老齡化贏得更多的時間和勝算，但不可能扭轉(zhuǎn)老齡化趨勢。因此，應(yīng)對人口老齡化的根本舉措并不應(yīng)該是依賴生育政策的調(diào)整完善，而應(yīng)該是健全社會保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系。將生育政策作為解決人口老齡化問題的主要抓手既是對生育政策調(diào)整的功效的夸大，也是對真正的老齡社會問題的罔顧，只會把主次顛倒、本末倒置。同樣，“單獨接續(xù)全面二孩”政策可以緩和勞動力人口短缺的局面。不過，在相當(dāng)長的時期內(nèi)勞動力人口總量不斷縮減是無法改變的事實，“人口紅利”將在這個過程中逐漸消失。聚焦當(dāng)下，全面放開二孩的“遠(yuǎn)水”解不了最近這十余年的“渴”。放眼長遠(yuǎn)，全面放開二孩也絕不可能徹底顛覆勞動力人口數(shù)量下行的軌跡。勞動力資源優(yōu)勢不再擁有，將是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要構(gòu)成因素。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展需要正視勞動力人口總量不斷縮減的現(xiàn)實，其根本的解決之道是加快提高勞動生產(chǎn)率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動增長方式轉(zhuǎn)變。試圖通過調(diào)整完善生育政策重新回到勞動力供大于求、廉價勞動力充分供應(yīng)的局面是根本不現(xiàn)實的。

生育政策的調(diào)整不是一劑“包治百病”的“萬能處方”，無論是要實現(xiàn)人口系統(tǒng)內(nèi)部要素的長期均衡發(fā)展，還是要實現(xiàn)人口系統(tǒng)與外部經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境系統(tǒng)的長期均衡發(fā)展，都不能僅僅依靠生育政策的調(diào)整完善。那種把調(diào)整完善生育政策當(dāng)成解決一切人口問題的“法寶”，以為調(diào)整完善生育政策之后，眾多人口難題就能隨之化解，可以“高枕無憂”的想法，沒有準(zhǔn)確把握我國的人口國情，也沒有充分認(rèn)識我國的人口變化規(guī)律。生育政策的調(diào)整完善是走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路的其中一環(huán)，要與其他人口政策相結(jié)合方能應(yīng)對好人口變化的重重挑戰(zhàn)，化解好人口發(fā)展的種種難題，這應(yīng)當(dāng)是政策制定的基本認(rèn)識。