為進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)人口結(jié)構(gòu)，2021年5月31日，中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，決定實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施（以下簡(jiǎn)稱“三孩政策”）。黨中央作出實(shí)施“三孩政策”重大戰(zhàn)略決策，不僅進(jìn)一步放寬了計(jì)劃生育限制，還賦予了相應(yīng)的配套支持措施，更加注重生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的配套銜接和落地見效。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、改善人口結(jié)構(gòu)的重要舉措

人是生產(chǎn)力中最活躍、最重要的要素。人口問題不僅僅只是社會(huì)問題，更是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和民生福祉、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2018—2020年，60周歲及以上人口從24949萬人上升至26402萬人，上漲1453萬人，占總?cè)丝诘谋壤矎?7.9%上升至18.70%，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，具有多個(gè)方面的積極意義。一是能夠充分發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，緩解人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響。二是有利于改善我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新增勞動(dòng)力供給，保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。三是有利于落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，減輕老年人口撫養(yǎng)比，降低老齡化峰值水平，減少未來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接

推動(dòng)“三孩政策”落地見效，實(shí)現(xiàn)“三孩政策”的預(yù)期目標(biāo)，釋放出優(yōu)化生育政策的積極意義，需要有良好的配套政策機(jī)制設(shè)計(jì)。這需要深入分析影響生育率的因素，從家庭因素和外部環(huán)境制約因素等多個(gè)維度著手，剖析低生育率的內(nèi)在根源。同時(shí)，優(yōu)化生育政策頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)整體性地謀劃促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，提高生育意愿、提升生育率。

健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制。一是建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。家庭生育決策受到教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的影響。全面兩孩政策實(shí)施后，影響家庭生育選擇排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。國(guó)家衛(wèi)生健康委調(diào)查顯示，因?yàn)?ldquo;經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達(dá)42.9%。因此，要構(gòu)建系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等影響生育率的因素一體考慮納入指標(biāo)體系，科學(xué)全面地評(píng)估影響生育率的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。二是組織定量評(píng)估影響人口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策實(shí)施效果。在構(gòu)建影響人口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，定量分析各項(xiàng)政策因素對(duì)人口出生的影響程度，生育率對(duì)婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等各項(xiàng)成本的敏感程度，逐一逐項(xiàng)對(duì)照、精準(zhǔn)分析判斷，出臺(tái)更加有效、更有針對(duì)性的解決方案。

營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣，降低家庭婚育成本。生育率低，既是人口生育觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是年輕人成本與收益綜合考慮的結(jié)果。一是婚育的直接成本偏高。近些年婚嫁方面花費(fèi)的彩禮讓許多家庭望而卻步，有的地方車、房成為結(jié)婚標(biāo)配。在房?jī)r(jià)高企的大城市，年輕人的結(jié)婚成本大大增加。二是養(yǎng)育耗費(fèi)較大的間接成本。除了直接的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之外，一個(gè)家庭還需要耗費(fèi)巨大的精力在孩子的養(yǎng)育和教育培養(yǎng)上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，年輕人價(jià)值觀、生活觀也發(fā)生變化，更加崇尚自由、注重生活品質(zhì)和實(shí)現(xiàn)工作價(jià)值，生育意愿逐漸降低。只有建立健全社會(huì)化的養(yǎng)育托育支撐體系，保證家庭的生活品質(zhì)才能有效提升生育率。同時(shí)，中國(guó)0—3歲的嬰幼兒在各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的比例。因此，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理成為必然之舉。同時(shí)，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，強(qiáng)化學(xué)校教育的主體責(zé)任，整治校外培訓(xùn)無序化發(fā)展，降低家庭教育開支。

充分運(yùn)用財(cái)政、金融等工具手段調(diào)節(jié)生育水平。一是建立生育優(yōu)惠政策的激勵(lì)機(jī)制。短期刺激政策與長(zhǎng)期的長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，短期內(nèi)采取貨幣補(bǔ)貼刺激政策，長(zhǎng)期內(nèi)制定激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。而且政策必須富有彈性，設(shè)計(jì)階梯式，在政策試驗(yàn)效果不佳的情況下可以逐步加碼刺激，以達(dá)到預(yù)期效果。二是使用財(cái)政、稅收、金融政策工具對(duì)生育的調(diào)節(jié)功能作用，從降低家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)入手，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，提高生育意愿。比如，優(yōu)化配套的稅收政策，可以加大子女教育方面的個(gè)稅抵扣幅度，或以家庭戶為單位進(jìn)行個(gè)人所得稅申報(bào)；在住房方面，給予多子女家庭購(gòu)房政策的傾斜和照顧，降低首套房首付比例，給予貸款利率優(yōu)惠政策，以及為低收入婚育家庭提供保障性住房或購(gòu)房補(bǔ)貼。

建立健全打消生育顧慮的相關(guān)服務(wù)支撐體系。養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和不健全的養(yǎng)老體制已成為制約生育率的重要因素和變量。首先，建立健全積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的相關(guān)政策體系和制度框架。完善多層次養(yǎng)老保障體系，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立健康支撐體系。其次，充分考慮女性因難以平衡家庭與工作而導(dǎo)致生育意愿降低的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。最后，在教育方面優(yōu)化普惠托育服務(wù)體系，大力發(fā)展托幼機(jī)構(gòu)，把托幼、學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)。

統(tǒng)籌人口政策的宏觀規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)人口發(fā)展的戰(zhàn)略性布局，統(tǒng)籌兼顧人口數(shù)量和人口質(zhì)量問題。在人口數(shù)量方面，釋放生育潛力、促使生育率回升，增加勞動(dòng)力供給，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，延續(xù)人口數(shù)量紅利；在人口質(zhì)量方面，堅(jiān)持全生命周期理念，提升人力資本，提高全要素生產(chǎn)率。二是堅(jiān)持中央和地方相結(jié)合，中央層面深化國(guó)家人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，地方結(jié)合中央精神和自身實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)同和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施“三孩”生育政策，在考慮區(qū)域特色、人口狀況和財(cái)政實(shí)力的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和配套政策。