為進一步優(yōu)化我國人口結構，2021年5月31日，中央政治局會議審議《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，決定實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施（以下簡稱“三孩政策”）。黨中央作出實施“三孩政策”重大戰(zhàn)略決策，不僅進一步放寬了計劃生育限制，還賦予了相應的配套支持措施，更加注重生育政策和相關經(jīng)濟社會政策的配套銜接和落地見效。

積極應對人口老齡化、改善人口結構的重要舉措

人是生產(chǎn)力中最活躍、最重要的要素。人口問題不僅僅只是社會問題，更是關系國家發(fā)展和民生福祉、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，國家安全和社會穩(wěn)定的重大問題。第七次全國人口普查結果顯示，2018—2020年，60周歲及以上人口從24949萬人上升至26402萬人，上漲1453萬人，占總人口的比例也從17.9%上升至18.70%，人口老齡化程度進一步加深。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。實施一對夫妻可以生育三個子女政策，具有多個方面的積極意義。一是能夠充分發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，緩解人口老齡化帶來的經(jīng)濟發(fā)展的消極影響。二是有利于改善我國人口年齡結構，擴大新增勞動力供給，保持人力資源稟賦優(yōu)勢。三是有利于落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，減輕老年人口撫養(yǎng)比，降低老齡化峰值水平，減少未來的社會風險。

促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接

推動“三孩政策”落地見效，實現(xiàn)“三孩政策”的預期目標，釋放出優(yōu)化生育政策的積極意義，需要有良好的配套政策機制設計。這需要深入分析影響生育率的因素，從家庭因素和外部環(huán)境制約因素等多個維度著手，剖析低生育率的內在根源。同時，優(yōu)化生育政策頂層設計，系統(tǒng)整體性地謀劃促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接，提高生育意愿、提升生育率。

健全經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制。一是建立科學的評估指標體系。家庭生育決策受到教育、住房、就業(yè)等相關經(jīng)濟社會政策的影響。全面兩孩政策實施后，影響家庭生育選擇排名前三的原因是經(jīng)濟負擔重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關系。國家衛(wèi)生健康委調查顯示，因為“經(jīng)濟負擔重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達42.9%。因此，要構建系統(tǒng)的評價指標體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等影響生育率的因素一體考慮納入指標體系，科學全面地評估影響生育率的經(jīng)濟社會因素。二是組織定量評估影響人口的經(jīng)濟社會政策實施效果。在構建影響人口的經(jīng)濟社會政策的指標體系基礎上，定量分析各項政策因素對人口出生的影響程度，生育率對婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等各項成本的敏感程度，逐一逐項對照、精準分析判斷，出臺更加有效、更有針對性的解決方案。

營造良好社會風氣，降低家庭婚育成本。生育率低，既是人口生育觀念轉變的結果，也是年輕人成本與收益綜合考慮的結果。一是婚育的直接成本偏高。近些年婚嫁方面花費的彩禮讓許多家庭望而卻步，有的地方車、房成為結婚標配。在房價高企的大城市，年輕人的結婚成本大大增加。二是養(yǎng)育耗費較大的間接成本。除了直接的經(jīng)濟負擔之外，一個家庭還需要耗費巨大的精力在孩子的養(yǎng)育和教育培養(yǎng)上。經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，年輕人價值觀、生活觀也發(fā)生變化，更加崇尚自由、注重生活品質和實現(xiàn)工作價值，生育意愿逐漸降低。只有建立健全社會化的養(yǎng)育托育支撐體系，保證家庭的生活品質才能有效提升生育率。同時，中國0—3歲的嬰幼兒在各類托幼機構的入托率遠低于發(fā)達國家的比例。因此，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理成為必然之舉。同時，推進教育公平與優(yōu)質教育資源供給，強化學校教育的主體責任，整治校外培訓無序化發(fā)展，降低家庭教育開支。

充分運用財政、金融等工具手段調節(jié)生育水平。一是建立生育優(yōu)惠政策的激勵機制。短期刺激政策與長期的長效機制相結合，短期內采取貨幣補貼刺激政策，長期內制定激勵長效機制。而且政策必須富有彈性，設計階梯式，在政策試驗效果不佳的情況下可以逐步加碼刺激，以達到預期效果。二是使用財政、稅收、金融政策工具對生育的調節(jié)功能作用，從降低家庭經(jīng)濟負擔入手，加強稅收、住房等支持政策，提高生育意愿。比如，優(yōu)化配套的稅收政策，可以加大子女教育方面的個稅抵扣幅度，或以家庭戶為單位進行個人所得稅申報；在住房方面，給予多子女家庭購房政策的傾斜和照顧，降低首套房首付比例，給予貸款利率優(yōu)惠政策，以及為低收入婚育家庭提供保障性住房或購房補貼。

建立健全打消生育顧慮的相關服務支撐體系。養(yǎng)老負擔和不健全的養(yǎng)老體制已成為制約生育率的重要因素和變量。首先，建立健全積極應對人口老齡化的相關政策體系和制度框架。完善多層次養(yǎng)老保障體系，探索建立長期護理保險制度，建立健康支撐體系。其次，充分考慮女性因難以平衡家庭與工作而導致生育意愿降低的現(xiàn)實情況，進一步完善生育休假與生育保險制度，保障女性就業(yè)合法權益。最后，在教育方面優(yōu)化普惠托育服務體系，大力發(fā)展托幼機構，把托幼、學前教育納入基本公共服務。

統(tǒng)籌人口政策的宏觀規(guī)劃設計。一是加強人口發(fā)展的戰(zhàn)略性布局，統(tǒng)籌兼顧人口數(shù)量和人口質量問題。在人口數(shù)量方面，釋放生育潛力、促使生育率回升，增加勞動力供給，優(yōu)化勞動力資源配置，延續(xù)人口數(shù)量紅利；在人口質量方面，堅持全生命周期理念，提升人力資本，提高全要素生產(chǎn)率。二是堅持中央和地方相結合，中央層面深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，地方結合中央精神和自身實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)同和工作落實，依法組織實施“三孩”生育政策，在考慮區(qū)域特色、人口狀況和財政實力的基礎上，制定切實可行的實施方案和配套政策。