近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布，作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策，這預(yù)示著中國生育政策進入全面轉(zhuǎn)型時期。

從2016年的“全面二孩”到2021年的“三孩政策”，中國穩(wěn)妥推進“包容性”生育政策改革。這包含兩個層次：第一是生育權(quán)利的回歸，取消社會撫養(yǎng)費及相關(guān)處罰措施，將個人生育狀態(tài)與入戶、入學(xué)、入職等全面脫鉤，將生育決策權(quán)還給家庭和女性；第二則是系統(tǒng)性建立生育友好的環(huán)境，推動其他經(jīng)濟社會政策的配套銜接，《決定》發(fā)布的10條配套支持措施涵蓋眾多民生領(lǐng)域，幾乎實現(xiàn)了全生命周期的覆蓋。不過，總體上來看，建設(shè)生育友好型社會還有許多工作要做，未來的政策空間依然很大，有必要系統(tǒng)性建立生育友好的制度環(huán)境和文化環(huán)境。

社會領(lǐng)域的建設(shè)往往是一個長期的歷史過程，需要從制度和文化兩個層面平衡推進。制度建設(shè)不可能一蹴而就，思想文化層面的教育更需徐徐用力、久久為功。目前看來，筆者認為中國生育友好型社會建設(shè)還存在以下難點。

一是深入落實“兒童優(yōu)先”原則。對兒童的關(guān)注程度體現(xiàn)了一個國家的文明程度。《決定》提出對有未成年子女的家庭給予稅收、住房等支持，恰好體現(xiàn)了在公共資源分配方面優(yōu)先滿足兒童需求。不過，在當前絕大多數(shù)的民生保障和公共建設(shè)政策中，兒童群體在各級政府年度預(yù)算中仍沒有獲得應(yīng)有的優(yōu)先關(guān)注。同時，在人口高度城鎮(zhèn)化的今天，我國兒童基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃在城市發(fā)展中長期缺位，城市里的兒童可達空間嚴重割裂且高度碎片化。由此，將“兒童優(yōu)先”貫徹到城市發(fā)展、公共政策、社會治理、環(huán)境規(guī)劃等方面，還需更廣泛的社會共識。

二是增強性別平等的家庭觀念。許多國家的經(jīng)驗表明，性別平等觀念被認為對保持穩(wěn)定生育率具有正面意義，“性別中立”理念將關(guān)注范圍由家庭內(nèi)部轉(zhuǎn)向勞動力市場，關(guān)注內(nèi)容由女性家庭角色轉(zhuǎn)向男性家庭責任。同時，男性家務(wù)勞動時間長、使用育兒假比例高的國家，其生育率也較其他國家更高。中國在性別平等方面的社會建設(shè)并不落后，歷來重視兩性在勞動參與、政治參與、教育機會等公共領(lǐng)域的平等地位，不足之處在于對兩性在家庭責任方面的平等重視不夠。如果社會對女性育兒責任的期望遠高于男性，將導(dǎo)致女性比男性更難平衡家庭與職業(yè)發(fā)展的關(guān)系，使得女性更易在就業(yè)市場受到顯性或隱性的歧視。勞動法規(guī)如何加強母親勞動權(quán)益保護，仍任重而道遠。

三是厘清政府、社會與市場的邊界。中國在市場化改革過程中，關(guān)于政府、社會和市場的角色定位，一直在摸索中調(diào)整。特別是對于教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的改革，要在公共服務(wù)配置中發(fā)揮政府對市場的調(diào)節(jié)作用、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的同時，保證基礎(chǔ)公共服務(wù)的公平共享。當前的改革思路較為明晰，那就是厘清政府、社會與市場的各自邊界，尋找最有利于社會進步的平衡點。《決定》提出了發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，這意味著在基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域要堅持以各級政府為主導(dǎo)，在多層次的差異化服務(wù)領(lǐng)域則發(fā)揮政府監(jiān)管和市場配置作用。在此基礎(chǔ)上，政府、社會和市場各自角色和定位仍需視政策效果而謹慎拿捏。

四是以“長期均衡”作為人口發(fā)展的目標。面對我國人口形勢的全面轉(zhuǎn)變，生育友好型社會的轉(zhuǎn)型既是必要之舉，也是必然之路。構(gòu)建生育支持體系是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要保障。構(gòu)建系統(tǒng)、長遠、全面性、戰(zhàn)略性的生育支持體系，實現(xiàn)向生育友好型社會的轉(zhuǎn)變，將促進適度生育水平的提升，更重要的是實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，促進社會經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：楊舸，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員）