近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）發(fā)布，作出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施重大決策，這預(yù)示著中國生育政策進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。

從2016年的“全面二孩”到2021年的“三孩政策”，中國穩(wěn)妥推進(jìn)“包容性”生育政策改革。這包含兩個(gè)層次：第一是生育權(quán)利的回歸，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及相關(guān)處罰措施，將個(gè)人生育狀態(tài)與入戶、入學(xué)、入職等全面脫鉤，將生育決策權(quán)還給家庭和女性；第二則是系統(tǒng)性建立生育友好的環(huán)境，推動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的配套銜接，《決定》發(fā)布的10條配套支持措施涵蓋眾多民生領(lǐng)域，幾乎實(shí)現(xiàn)了全生命周期的覆蓋。不過，總體上來看，建設(shè)生育友好型社會(huì)還有許多工作要做，未來的政策空間依然很大，有必要系統(tǒng)性建立生育友好的制度環(huán)境和文化環(huán)境。

社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)往往是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，需要從制度和文化兩個(gè)層面平衡推進(jìn)。制度建設(shè)不可能一蹴而就，思想文化層面的教育更需徐徐用力、久久為功。目前看來，筆者認(rèn)為中國生育友好型社會(huì)建設(shè)還存在以下難點(diǎn)。

一是深入落實(shí)“兒童優(yōu)先”原則。對(duì)兒童的關(guān)注程度體現(xiàn)了一個(gè)國家的文明程度。《決定》提出對(duì)有未成年子女的家庭給予稅收、住房等支持，恰好體現(xiàn)了在公共資源分配方面優(yōu)先滿足兒童需求。不過，在當(dāng)前絕大多數(shù)的民生保障和公共建設(shè)政策中，兒童群體在各級(jí)政府年度預(yù)算中仍沒有獲得應(yīng)有的優(yōu)先關(guān)注。同時(shí)，在人口高度城鎮(zhèn)化的今天，我國兒童基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃在城市發(fā)展中長(zhǎng)期缺位，城市里的兒童可達(dá)空間嚴(yán)重割裂且高度碎片化。由此，將“兒童優(yōu)先”貫徹到城市發(fā)展、公共政策、社會(huì)治理、環(huán)境規(guī)劃等方面，還需更廣泛的社會(huì)共識(shí)。

二是增強(qiáng)性別平等的家庭觀念。許多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，性別平等觀念被認(rèn)為對(duì)保持穩(wěn)定生育率具有正面意義，“性別中立”理念將關(guān)注范圍由家庭內(nèi)部轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力市場(chǎng)，關(guān)注內(nèi)容由女性家庭角色轉(zhuǎn)向男性家庭責(zé)任。同時(shí)，男性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、使用育兒假比例高的國家，其生育率也較其他國家更高。中國在性別平等方面的社會(huì)建設(shè)并不落后，歷來重視兩性在勞動(dòng)參與、政治參與、教育機(jī)會(huì)等公共領(lǐng)域的平等地位，不足之處在于對(duì)兩性在家庭責(zé)任方面的平等重視不夠。如果社會(huì)對(duì)女性育兒責(zé)任的期望遠(yuǎn)高于男性，將導(dǎo)致女性比男性更難平衡家庭與職業(yè)發(fā)展的關(guān)系，使得女性更易在就業(yè)市場(chǎng)受到顯性或隱性的歧視。勞動(dòng)法規(guī)如何加強(qiáng)母親勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，仍任重而道遠(yuǎn)。

三是厘清政府、社會(huì)與市場(chǎng)的邊界。中國在市場(chǎng)化改革過程中，關(guān)于政府、社會(huì)和市場(chǎng)的角色定位，一直在摸索中調(diào)整。特別是對(duì)于教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的改革，要在公共服務(wù)配置中發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的同時(shí)，保證基礎(chǔ)公共服務(wù)的公平共享。當(dāng)前的改革思路較為明晰，那就是厘清政府、社會(huì)與市場(chǎng)的各自邊界，尋找最有利于社會(huì)進(jìn)步的平衡點(diǎn)?！稕Q定》提出了發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，這意味著在基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域要堅(jiān)持以各級(jí)政府為主導(dǎo)，在多層次的差異化服務(wù)領(lǐng)域則發(fā)揮政府監(jiān)管和市場(chǎng)配置作用。在此基礎(chǔ)上，政府、社會(huì)和市場(chǎng)各自角色和定位仍需視政策效果而謹(jǐn)慎拿捏。

四是以“長(zhǎng)期均衡”作為人口發(fā)展的目標(biāo)。面對(duì)我國人口形勢(shì)的全面轉(zhuǎn)變，生育友好型社會(huì)的轉(zhuǎn)型既是必要之舉，也是必然之路。構(gòu)建生育支持體系是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要保障。構(gòu)建系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面性、戰(zhàn)略性的生育支持體系，實(shí)現(xiàn)向生育友好型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，將促進(jìn)適度生育水平的提升，更重要的是實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：楊舸，系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）