2、“單獨二孩”生育政策推動人口長期均衡發(fā)展

“單獨二孩”政策實行之后，我國的生育水平和出生人口將在最近的四五年間有所抬升，但這一時期總和生育率的峰值不會突破1.9，年度出生人口的峰值不會超過1900萬人，平均每年新增出生人口大約200萬人，總人口可以控制在14.2億人，盡管仍會給公共服務帶來不小的挑戰(zhàn)，但是基本處在經濟社會資源環(huán)境可以承受的范圍之內，相對于立即全面放開二孩的政策設計方案，這一過程更為平穩(wěn)有序。而經過這一輪生育政策的調整完善，我國的人口結構將會有所改善，家庭結構將會有所優(yōu)化，人口發(fā)展將會更為均衡。

第一，“單獨二孩”政策有利于穩(wěn)定適度低生育水平。過低或者過高的生育水平都不利于人口長期均衡發(fā)展。2000年以來，我國的總和生育率基本處在1.6左右的水平，低于國家人口發(fā)展戰(zhàn)略中1.8的目標值。［8］長期維持1.6左右的較低生育水平，將會加快出現(xiàn)人口負增長、加速推進人口老齡化、加劇勞動力供應短缺，進而給經濟持續(xù)發(fā)展和社會良性運行增添不確定性。“單獨二孩”政策實行之后，隨著累積的生育勢能釋放完成，生育水平將會在四五年后回落，但回落以后肯定會高于原來1.6的生育水平，甚至達到1.7左右的水平?？梢姡鄬τ诹⒓慈娣砰_二孩的政策設計方案，“單獨二孩”政策在削弱堆積效應的同時，依然具有改變生育水平偏低狀況的良好功效。今后可以以此為基礎，進一步調整生育政策，實現(xiàn)1.8左右的適度低生育水平。

第二，“單獨二孩”政策有利于延緩人口老齡化進程。通過增加出生人口來提升少兒人口比例，從而削減老年人口比例、改變人口年齡結構，這是遏制底部老齡化進程迅速演進、改變少子老齡化狀況急劇發(fā)展的基本策略。“單獨二孩”政策實行之后，其對減弱人口老齡化速度的作用會慢慢呈現(xiàn)，時間越長，效果越是明顯，到2040年時，這一政策背景下的老年人口比例將與維持原來較為嚴格的生育政策不變相差2-3個百分點，從而在一定程度上為我國應對人口老齡化挑戰(zhàn)爭取更多的時間、贏得更大的勝算。而進一步調整生育政策還將釋放更大“紅利”，對促進人口結構長期均衡發(fā)展的意義將會更加突出。

第三，“單獨二孩”政策有利于增補勞動力人口數(shù)量。勞動力是人口與經濟社會互動的關鍵節(jié)點，充裕的勞動力人口是經濟社會發(fā)展的重要前提。我國勞動力供應短缺，尤其是年輕藍領勞動力供應短缺的問題日漸突出，實行“單獨二孩”政策將會延緩勞動力人口快速下降的趨勢，改善勞動力人口逐漸老化的結構，從而減輕產業(yè)結構轉型、發(fā)展方式轉變的壓力。根據(jù)人口預測結果，“單獨二孩”政策將使今后勞動力人口數(shù)量下降的幅度相對較小，下降的速度相對較慢，并在15年后增加勞動力人口規(guī)模、緩解勞動力供求緊張局面。到2040年前后，我國的勞動年齡人口總數(shù)才會降到8億人以下，這比維持原來較為嚴格的生育政策不變推遲了2-3年，規(guī)模上多出了近1900萬人。

第四，“單獨二孩”政策有利于降低獨生子女家庭風險。原有的生育政策是在特定歷史條件下為滿足經濟社會發(fā)展需要、適應資源環(huán)境承載能力而制定實施的，這一代的家庭需要為此承擔子代的傷亡風險和親代的養(yǎng)老風險。隨著“單獨二孩”政策的實行以及在此基礎上生育政策的進一步調整完善，更多的夫婦將會具備生育二孩的條件，下一代的家庭將會在更大程度上獲得生育的自主決策權，從而在根本上優(yōu)化家庭的基本結構、降低家庭的“失獨”風險、增強家庭的養(yǎng)老功能，更好地兼顧宏觀層面的國家利益與微觀層面的家庭利益、個人利益，更好地平衡國家發(fā)展與家庭發(fā)展、個人發(fā)展。

除此之外，“單獨二孩”政策還可以通過拓展生育選擇空間來促進部分家庭對子女性別偏好的自然實現(xiàn)，將在一定程度上緩解我國出生性別比偏高的問題。與此同時，“單獨二孩”政策的受益人群主要集中在城市地區(qū)，實行這一政策也有助于推動城鄉(xiāng)生育政策統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。