2、“單獨二孩”生育政策推動人口長期均衡發(fā)展

“單獨二孩”政策實行之后，我國的生育水平和出生人口將在最近的四五年間有所抬升，但這一時期總和生育率的峰值不會突破1.9，年度出生人口的峰值不會超過1900萬人，平均每年新增出生人口大約200萬人，總?cè)丝诳梢钥刂圃?4.2億人，盡管仍會給公共服務(wù)帶來不小的挑戰(zhàn)，但是基本處在經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境可以承受的范圍之內(nèi)，相對于立即全面放開二孩的政策設(shè)計方案，這一過程更為平穩(wěn)有序。而經(jīng)過這一輪生育政策的調(diào)整完善，我國的人口結(jié)構(gòu)將會有所改善，家庭結(jié)構(gòu)將會有所優(yōu)化，人口發(fā)展將會更為均衡。

第一，“單獨二孩”政策有利于穩(wěn)定適度低生育水平。過低或者過高的生育水平都不利于人口長期均衡發(fā)展。2000年以來，我國的總和生育率基本處在1.6左右的水平，低于國家人口發(fā)展戰(zhàn)略中1.8的目標(biāo)值。［8］長期維持1.6左右的較低生育水平，將會加快出現(xiàn)人口負(fù)增長、加速推進(jìn)人口老齡化、加劇勞動力供應(yīng)短缺，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會良性運行增添不確定性。“單獨二孩”政策實行之后，隨著累積的生育勢能釋放完成，生育水平將會在四五年后回落，但回落以后肯定會高于原來1.6的生育水平，甚至達(dá)到1.7左右的水平?？梢?，相對于立即全面放開二孩的政策設(shè)計方案，“單獨二孩”政策在削弱堆積效應(yīng)的同時，依然具有改變生育水平偏低狀況的良好功效。今后可以以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步調(diào)整生育政策，實現(xiàn)1.8左右的適度低生育水平。

第二，“單獨二孩”政策有利于延緩人口老齡化進(jìn)程。通過增加出生人口來提升少兒人口比例，從而削減老年人口比例、改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)，這是遏制底部老齡化進(jìn)程迅速演進(jìn)、改變少子老齡化狀況急劇發(fā)展的基本策略。“單獨二孩”政策實行之后，其對減弱人口老齡化速度的作用會慢慢呈現(xiàn)，時間越長，效果越是明顯，到2040年時，這一政策背景下的老年人口比例將與維持原來較為嚴(yán)格的生育政策不變相差2-3個百分點，從而在一定程度上為我國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)爭取更多的時間、贏得更大的勝算。而進(jìn)一步調(diào)整生育政策還將釋放更大“紅利”，對促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)長期均衡發(fā)展的意義將會更加突出。

第三，“單獨二孩”政策有利于增補(bǔ)勞動力人口數(shù)量。勞動力是人口與經(jīng)濟(jì)社會互動的關(guān)鍵節(jié)點，充裕的勞動力人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提。我國勞動力供應(yīng)短缺，尤其是年輕藍(lán)領(lǐng)勞動力供應(yīng)短缺的問題日漸突出，實行“單獨二孩”政策將會延緩勞動力人口快速下降的趨勢，改善勞動力人口逐漸老化的結(jié)構(gòu)，從而減輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力。根據(jù)人口預(yù)測結(jié)果，“單獨二孩”政策將使今后勞動力人口數(shù)量下降的幅度相對較小，下降的速度相對較慢，并在15年后增加勞動力人口規(guī)模、緩解勞動力供求緊張局面。到2040年前后，我國的勞動年齡人口總數(shù)才會降到8億人以下，這比維持原來較為嚴(yán)格的生育政策不變推遲了2-3年，規(guī)模上多出了近1900萬人。

第四，“單獨二孩”政策有利于降低獨生子女家庭風(fēng)險。原有的生育政策是在特定歷史條件下為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、適應(yīng)資源環(huán)境承載能力而制定實施的，這一代的家庭需要為此承擔(dān)子代的傷亡風(fēng)險和親代的養(yǎng)老風(fēng)險。隨著“單獨二孩”政策的實行以及在此基礎(chǔ)上生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，更多的夫婦將會具備生育二孩的條件，下一代的家庭將會在更大程度上獲得生育的自主決策權(quán)，從而在根本上優(yōu)化家庭的基本結(jié)構(gòu)、降低家庭的“失獨”風(fēng)險、增強(qiáng)家庭的養(yǎng)老功能，更好地兼顧宏觀層面的國家利益與微觀層面的家庭利益、個人利益，更好地平衡國家發(fā)展與家庭發(fā)展、個人發(fā)展。

除此之外，“單獨二孩”政策還可以通過拓展生育選擇空間來促進(jìn)部分家庭對子女性別偏好的自然實現(xiàn)，將在一定程度上緩解我國出生性別比偏高的問題。與此同時，“單獨二孩”政策的受益人群主要集中在城市地區(qū)，實行這一政策也有助于推動城鄉(xiāng)生育政策統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。