2、年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，性別結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題突出

我國(guó)的人口老齡化進(jìn)程異常迅猛，老年人口規(guī)模大、增速快已經(jīng)成為當(dāng)前人口的典型特征和突出的社會(huì)現(xiàn)象。截至2013年年末，我國(guó)60歲及以上的老年人口數(shù)量超過(guò)2億人，在總?cè)丝谥兴急壤呀?jīng)達(dá)到15%。而在2000年剛剛進(jìn)入老齡化階段時(shí)，我國(guó)的老年人口數(shù)量?jī)H有1.3億人，在總?cè)丝谥兴急壤s為10%，與之相比，目前的老年人口在數(shù)量上增加了7000多萬(wàn)人，在比例上增加了50%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人類壽命的持續(xù)性延長(zhǎng)，人口老齡化進(jìn)程會(huì)持續(xù)加快。根據(jù)人口預(yù)測(cè)結(jié)果，由于第一次出生高峰的人口隊(duì)列相繼步入老年，未來(lái)20年我國(guó)的人口老齡化將會(huì)陡然提速。如果維持原來(lái)較為嚴(yán)格的生育政策不變，人口老齡化形勢(shì)將會(huì)非常嚴(yán)峻，到2030年左右，老年人口比例將要突破25%，到21世紀(jì)中葉，則會(huì)達(dá)到35%，這意味著屆時(shí)全體人口中，每3個(gè)人就會(huì)有1個(gè)是老年人，老年人口總量將會(huì)達(dá)到4.5億人之多。由此引發(fā)的老年撫養(yǎng)比上升以及養(yǎng)老問(wèn)題在歷史上和各國(guó)中都是絕無(wú)僅有的。與此同時(shí)，15歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口則在這一進(jìn)程中總量逐漸減少、結(jié)構(gòu)不斷老化。新增勞動(dòng)力人口持續(xù)萎縮，高齡勞動(dòng)力人口逐漸增多，成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的常態(tài)，給我國(guó)長(zhǎng)期依賴勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力受到重大傷害。除此之外，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡又與性別結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡相互交織。我國(guó)出生性別比偏高的問(wèn)題在生育政策調(diào)控、生育水平下降的背景下更高程度、更大范圍地表現(xiàn)出來(lái)，雖然近些年來(lái)略有下降，但是由于男孩偏好依舊廣泛存在、鑒定技術(shù)尚未徹底規(guī)范，加之生育政策的激化效應(yīng)，性別結(jié)構(gòu)失衡的狀況難有根本改觀。這些困擾人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的問(wèn)題盡管不能歸因?yàn)樯邔?shí)施的結(jié)果，但卻可以通過(guò)生育政策調(diào)整完善來(lái)加以緩解。

3、家庭發(fā)展能力不足，獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)較高

生育水平下降、出生人口減少在微觀層面的直接影響就是家庭規(guī)模的小型化，獨(dú)生子女和獨(dú)生子女家庭逐漸增多。一方面，自計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)的三四十年間，我國(guó)的家庭戶均規(guī)模持續(xù)走低，從1975年的大約4.8人減少到2010年的大約3.1人。［3］這一過(guò)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展相伴隨，共同推動(dòng)家庭的關(guān)系更趨簡(jiǎn)單化、居住的安排更為獨(dú)立化，家庭所承擔(dān)的部分功能快速弱化，家庭發(fā)展因此受到限制。另一方面，近些年來(lái)獨(dú)生子女總量已經(jīng)達(dá)到1.8億人以上，［4］數(shù)以億計(jì)的獨(dú)生子女家庭面臨的子代傷亡風(fēng)險(xiǎn)和親代養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)都極為突出。根據(jù)測(cè)算，到2010年時(shí)，我國(guó)累計(jì)“失獨(dú)”家庭可達(dá)百萬(wàn)，［5］其對(duì)加強(qiáng)保障、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)提出許多新的要求。當(dāng)前，提升家庭發(fā)展能力是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要議題，通過(guò)調(diào)整完善生育政策，可以防止政策意義上的獨(dú)生子女家庭繼續(xù)累積，適當(dāng)擴(kuò)展家庭規(guī)模，有效化解家庭風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，我國(guó)的生育轉(zhuǎn)變并非完全是家庭自愿、自發(fā)生育的結(jié)果，而在很大程度上是家庭受到政策約束和響應(yīng)政策號(hào)召的結(jié)果，盡管現(xiàn)在的家庭生育意愿已經(jīng)發(fā)生明顯改變，但是仍有相當(dāng)數(shù)量的家庭希望政策放開生育二孩，原來(lái)較為嚴(yán)格的生育政策與他們的生育意愿不相適應(yīng)，調(diào)整完善生育政策也是滿足群眾生育意愿的需要。

二、“單獨(dú)二孩”是契合當(dāng)今現(xiàn)實(shí)條件的政策選擇

采取何種方案調(diào)整完善生育政策，學(xué)界一直有著頗多爭(zhēng)論，主要聚焦在是“一刀切”的立即全面放開二孩政策，還是漸進(jìn)型的過(guò)渡至全面放開二孩這一問(wèn)題上。任何政策都不可能有百利而無(wú)一害，生育政策的調(diào)整完善更要在最大限度地汲取“紅利”的同時(shí)，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。由“雙獨(dú)二孩”到“單獨(dú)二孩”再到全面放開二孩的調(diào)整完善思路，既在政策的目標(biāo)群體上有著清晰的界限，又在政策的具體執(zhí)行時(shí)有著平滑的銜接。在現(xiàn)有的“雙獨(dú)二孩”政策基礎(chǔ)上，先實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，釋放一部分累計(jì)的生育能量，而后再實(shí)行全面放開二孩政策，比實(shí)行立即全面放開二孩政策更為平穩(wěn)、可控，能夠極大地減輕因?yàn)樯秸鹗幎o人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)公共服務(wù)帶來(lái)的沖擊，更有利于實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。