2、年齡結(jié)構(gòu)日趨老化,性別結(jié)構(gòu)失衡的問題突出
我國的人口老齡化進程異常迅猛,老年人口規(guī)模大、增速快已經(jīng)成為當前人口的典型特征和突出的社會現(xiàn)象。截至2013年年末,我國60歲及以上的老年人口數(shù)量超過2億人,在總?cè)丝谥兴急壤呀?jīng)達到15%。而在2000年剛剛進入老齡化階段時,我國的老年人口數(shù)量僅有1.3億人,在總?cè)丝谥兴急壤s為10%,與之相比,目前的老年人口在數(shù)量上增加了7000多萬人,在比例上增加了50%。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展,人類壽命的持續(xù)性延長,人口老齡化進程會持續(xù)加快。根據(jù)人口預測結(jié)果,由于第一次出生高峰的人口隊列相繼步入老年,未來20年我國的人口老齡化將會陡然提速。如果維持原來較為嚴格的生育政策不變,人口老齡化形勢將會非常嚴峻,到2030年左右,老年人口比例將要突破25%,到21世紀中葉,則會達到35%,這意味著屆時全體人口中,每3個人就會有1個是老年人,老年人口總量將會達到4.5億人之多。由此引發(fā)的老年撫養(yǎng)比上升以及養(yǎng)老問題在歷史上和各國中都是絕無僅有的。與此同時,15歲至59歲的勞動年齡人口則在這一進程中總量逐漸減少、結(jié)構(gòu)不斷老化。新增勞動力人口持續(xù)萎縮,高齡勞動力人口逐漸增多,成為我國勞動力市場的常態(tài),給我國長期依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式提出巨大挑戰(zhàn),經(jīng)濟增長的潛力受到重大傷害。除此之外,人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡又與性別結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡相互交織。我國出生性別比偏高的問題在生育政策調(diào)控、生育水平下降的背景下更高程度、更大范圍地表現(xiàn)出來,雖然近些年來略有下降,但是由于男孩偏好依舊廣泛存在、鑒定技術(shù)尚未徹底規(guī)范,加之生育政策的激化效應,性別結(jié)構(gòu)失衡的狀況難有根本改觀。這些困擾人口長期均衡發(fā)展的問題盡管不能歸因為生育政策實施的結(jié)果,但卻可以通過生育政策調(diào)整完善來加以緩解。
3、家庭發(fā)展能力不足,獨生子女家庭的風險較高
生育水平下降、出生人口減少在微觀層面的直接影響就是家庭規(guī)模的小型化,獨生子女和獨生子女家庭逐漸增多。一方面,自計劃生育政策實施以來的三四十年間,我國的家庭戶均規(guī)模持續(xù)走低,從1975年的大約4.8人減少到2010年的大約3.1人。[3]這一過程與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相伴隨,共同推動家庭的關(guān)系更趨簡單化、居住的安排更為獨立化,家庭所承擔的部分功能快速弱化,家庭發(fā)展因此受到限制。另一方面,近些年來獨生子女總量已經(jīng)達到1.8億人以上,[4]數(shù)以億計的獨生子女家庭面臨的子代傷亡風險和親代養(yǎng)老風險都極為突出。根據(jù)測算,到2010年時,我國累計“失獨”家庭可達百萬,[5]其對加強保障、分擔風險提出許多新的要求。當前,提升家庭發(fā)展能力是促進人口長期均衡發(fā)展的重要議題,通過調(diào)整完善生育政策,可以防止政策意義上的獨生子女家庭繼續(xù)累積,適當擴展家庭規(guī)模,有效化解家庭風險。除此之外,我國的生育轉(zhuǎn)變并非完全是家庭自愿、自發(fā)生育的結(jié)果,而在很大程度上是家庭受到政策約束和響應政策號召的結(jié)果,盡管現(xiàn)在的家庭生育意愿已經(jīng)發(fā)生明顯改變,但是仍有相當數(shù)量的家庭希望政策放開生育二孩,原來較為嚴格的生育政策與他們的生育意愿不相適應,調(diào)整完善生育政策也是滿足群眾生育意愿的需要。
二、“單獨二孩”是契合當今現(xiàn)實條件的政策選擇
采取何種方案調(diào)整完善生育政策,學界一直有著頗多爭論,主要聚焦在是“一刀切”的立即全面放開二孩政策,還是漸進型的過渡至全面放開二孩這一問題上。任何政策都不可能有百利而無一害,生育政策的調(diào)整完善更要在最大限度地汲取“紅利”的同時,最大限度地規(guī)避風險。由“雙獨二孩”到“單獨二孩”再到全面放開二孩的調(diào)整完善思路,既在政策的目標群體上有著清晰的界限,又在政策的具體執(zhí)行時有著平滑的銜接。在現(xiàn)有的“雙獨二孩”政策基礎上,先實行“單獨二孩”政策,釋放一部分累計的生育能量,而后再實行全面放開二孩政策,比實行立即全面放開二孩政策更為平穩(wěn)、可控,能夠極大地減輕因為生育水平震蕩而給人口結(jié)構(gòu)和社會公共服務帶來的沖擊,更有利于實現(xiàn)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。
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