2、年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，性別結(jié)構(gòu)失衡的問題突出

我國的人口老齡化進程異常迅猛，老年人口規(guī)模大、增速快已經(jīng)成為當前人口的典型特征和突出的社會現(xiàn)象。截至2013年年末，我國60歲及以上的老年人口數(shù)量超過2億人，在總?cè)丝谥兴急壤呀?jīng)達到15%。而在2000年剛剛進入老齡化階段時，我國的老年人口數(shù)量僅有1.3億人，在總?cè)丝谥兴急壤s為10%，與之相比，目前的老年人口在數(shù)量上增加了7000多萬人，在比例上增加了50%。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，人類壽命的持續(xù)性延長，人口老齡化進程會持續(xù)加快。根據(jù)人口預測結(jié)果，由于第一次出生高峰的人口隊列相繼步入老年，未來20年我國的人口老齡化將會陡然提速。如果維持原來較為嚴格的生育政策不變，人口老齡化形勢將會非常嚴峻，到2030年左右，老年人口比例將要突破25%，到21世紀中葉，則會達到35%，這意味著屆時全體人口中，每3個人就會有1個是老年人，老年人口總量將會達到4.5億人之多。由此引發(fā)的老年撫養(yǎng)比上升以及養(yǎng)老問題在歷史上和各國中都是絕無僅有的。與此同時，15歲至59歲的勞動年齡人口則在這一進程中總量逐漸減少、結(jié)構(gòu)不斷老化。新增勞動力人口持續(xù)萎縮，高齡勞動力人口逐漸增多，成為我國勞動力市場的常態(tài)，給我國長期依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式提出巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長的潛力受到重大傷害。除此之外，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡又與性別結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡相互交織。我國出生性別比偏高的問題在生育政策調(diào)控、生育水平下降的背景下更高程度、更大范圍地表現(xiàn)出來，雖然近些年來略有下降，但是由于男孩偏好依舊廣泛存在、鑒定技術(shù)尚未徹底規(guī)范，加之生育政策的激化效應，性別結(jié)構(gòu)失衡的狀況難有根本改觀。這些困擾人口長期均衡發(fā)展的問題盡管不能歸因為生育政策實施的結(jié)果，但卻可以通過生育政策調(diào)整完善來加以緩解。

3、家庭發(fā)展能力不足，獨生子女家庭的風險較高

生育水平下降、出生人口減少在微觀層面的直接影響就是家庭規(guī)模的小型化，獨生子女和獨生子女家庭逐漸增多。一方面，自計劃生育政策實施以來的三四十年間，我國的家庭戶均規(guī)模持續(xù)走低，從1975年的大約4.8人減少到2010年的大約3.1人。［3］這一過程與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相伴隨，共同推動家庭的關(guān)系更趨簡單化、居住的安排更為獨立化，家庭所承擔的部分功能快速弱化，家庭發(fā)展因此受到限制。另一方面，近些年來獨生子女總量已經(jīng)達到1.8億人以上，［4］數(shù)以億計的獨生子女家庭面臨的子代傷亡風險和親代養(yǎng)老風險都極為突出。根據(jù)測算，到2010年時，我國累計“失獨”家庭可達百萬，［5］其對加強保障、分擔風險提出許多新的要求。當前，提升家庭發(fā)展能力是促進人口長期均衡發(fā)展的重要議題，通過調(diào)整完善生育政策，可以防止政策意義上的獨生子女家庭繼續(xù)累積，適當擴展家庭規(guī)模，有效化解家庭風險。除此之外，我國的生育轉(zhuǎn)變并非完全是家庭自愿、自發(fā)生育的結(jié)果，而在很大程度上是家庭受到政策約束和響應政策號召的結(jié)果，盡管現(xiàn)在的家庭生育意愿已經(jīng)發(fā)生明顯改變，但是仍有相當數(shù)量的家庭希望政策放開生育二孩，原來較為嚴格的生育政策與他們的生育意愿不相適應，調(diào)整完善生育政策也是滿足群眾生育意愿的需要。

二、“單獨二孩”是契合當今現(xiàn)實條件的政策選擇

采取何種方案調(diào)整完善生育政策，學界一直有著頗多爭論，主要聚焦在是“一刀切”的立即全面放開二孩政策，還是漸進型的過渡至全面放開二孩這一問題上。任何政策都不可能有百利而無一害，生育政策的調(diào)整完善更要在最大限度地汲取“紅利”的同時，最大限度地規(guī)避風險。由“雙獨二孩”到“單獨二孩”再到全面放開二孩的調(diào)整完善思路，既在政策的目標群體上有著清晰的界限，又在政策的具體執(zhí)行時有著平滑的銜接。在現(xiàn)有的“雙獨二孩”政策基礎上，先實行“單獨二孩”政策，釋放一部分累計的生育能量，而后再實行全面放開二孩政策，比實行立即全面放開二孩政策更為平穩(wěn)、可控，能夠極大地減輕因為生育水平震蕩而給人口結(jié)構(gòu)和社會公共服務帶來的沖擊，更有利于實現(xiàn)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。