“單獨二孩”與生育政策的繼續(xù)調(diào)整完善(6)

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“單獨二孩”與生育政策的繼續(xù)調(diào)整完善(6)

3、全面放開二孩將為實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展創(chuàng)造更好的條件

順應促進人口長期均衡發(fā)展的要求,在“單獨二孩”政策之后接續(xù)實行全面放開二孩的政策(下文簡稱“單獨接續(xù)全面二孩”政策)是生育政策調(diào)整完善的必由之路,其對生育水平、人口總量、勞動力人口、老齡化趨勢等都有極為突出的影響。假定在“單獨二孩”政策實行5年之后逐步啟動全面放開二孩的政策,根據(jù)人口預測結(jié)果,由于累積生育勢能的釋放,我國總和生育率的峰值將會突破更替水平,但只是略高于更替水平,等到生育勢能基本釋放完畢,總和生育率將會降至更替水平以下。若干年內(nèi),生育水平都基本維持在1.7-1.8,低于但卻近于更替水平,有利于實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。受到生育水平變動的影響,“單獨接續(xù)全面二孩”政策實行之后,出生人口數(shù)量也將相應地出現(xiàn)高峰,但其峰值將不會超過2100萬人,隨后就會迅速回落。我國人口總量在“單獨接續(xù)全面二孩”政策實行之后不會突破14.6億人,人口零增長并轉(zhuǎn)向負增長將在2030年前后出現(xiàn)??梢?,在“單獨接續(xù)全面二孩”的政策背景下,我國能夠?qū)崿F(xiàn)人口增量相對可控、人口總量相對穩(wěn)定,這是保證人口規(guī)模均衡的基礎。與此同時,“單獨接續(xù)全面二孩”政策對促進人口結(jié)構均衡的作用更為明顯。

在人口老齡化方面,實行“單獨接續(xù)全面二孩”政策,更多的新生人口將會更大幅度地提升少兒人口比例,從而在整個人口年齡結(jié)構中進一步壓低老年人口的比例、進一步減緩老齡化發(fā)展速度,這對減少社會的運行成本和養(yǎng)老負擔具有積極意義。根據(jù)人口預測結(jié)果,與維持原來較為嚴格的生育政策不變相比,到21世紀40年代,實行“單獨接續(xù)全面二孩”政策情況下的老年人口比例低了大約4-5個百分點,在勞動力人口方面,“單獨接續(xù)全面二孩”政策將會更為充分地增加未來勞動力人口的供應,更為有效地延緩勞動力人口快速下降的趨勢,從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級留出更多時間,減輕經(jīng)濟增速下行的壓力。不過,這種積極效應只有到2035年前后新生人口大致進入勞動年齡時才會開始顯現(xiàn),在此之前,其與“單獨二孩”政策沒有差異。根據(jù)人口預測結(jié)果,到2050年時,實行“單獨接續(xù)全面二孩”政策情況下的勞動年齡人口數(shù)量比維持原來較為嚴格的生育政策不變多出大約6600萬人,比“單獨二孩”政策多出大約3800萬人。

在家庭的結(jié)構方面,實行“單獨接續(xù)全面二孩”政策之后,所有家庭在生育方面自主決策、自行選擇的權利都將明顯擴大,生育空間因此也會明顯拓展。在這種情況下,未來家庭規(guī)模小型化的趨勢將有可能觸底反彈,小家庭減少、大家庭增多使得抵御“失獨”風險、增強養(yǎng)老功能更有可靠保證,家庭規(guī)模、家庭結(jié)構與家庭發(fā)展能力之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一更具現(xiàn)實可能性,有利于實現(xiàn)家庭的幸福和諧。與此同時,綜合治理出生性別比偏高問題也能從中獲益,生育政策的調(diào)整完善可以在一定程度上減少因性別偏好對生育行為的人為干預,推動生育行為回歸自然過程。

除此之外,“單獨接續(xù)全面二孩”政策內(nèi)含著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展的意義,這一政策將基本取消生育政策在城鄉(xiāng)之間的差別,可以更好地兼顧城鄉(xiāng)居民的生育意愿,同時也可以切實地減輕基層計生部門的審批管理負擔,推動計生工作重心向提供優(yōu)質(zhì)服務上轉(zhuǎn)變,為人口發(fā)展營造更為有利的環(huán)境。總之,“單獨接續(xù)全面二孩”政策將在更大范圍上、更高程度上影響我國的人口形勢,整體而言,其對促進人口規(guī)模均衡和結(jié)構均衡的作用更加突出。

責任編輯:佘小莉校對:總編室最后修改:
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