3、全面放開二孩將為實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展創(chuàng)造更好的條件

順應(yīng)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的要求，在“單獨(dú)二孩”政策之后接續(xù)實(shí)行全面放開二孩的政策（下文簡(jiǎn)稱“單獨(dú)接續(xù)全面二孩”政策）是生育政策調(diào)整完善的必由之路，其對(duì)生育水平、人口總量、勞動(dòng)力人口、老齡化趨勢(shì)等都有極為突出的影響。假定在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行5年之后逐步啟動(dòng)全面放開二孩的政策，根據(jù)人口預(yù)測(cè)結(jié)果，由于累積生育勢(shì)能的釋放，我國(guó)總和生育率的峰值將會(huì)突破更替水平，但只是略高于更替水平，等到生育勢(shì)能基本釋放完畢，總和生育率將會(huì)降至更替水平以下。若干年內(nèi)，生育水平都基本維持在1.7-1.8，低于但卻近于更替水平，有利于實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。受到生育水平變動(dòng)的影響，“單獨(dú)接續(xù)全面二孩”政策實(shí)行之后，出生人口數(shù)量也將相應(yīng)地出現(xiàn)高峰，但其峰值將不會(huì)超過2100萬人，隨后就會(huì)迅速回落。我國(guó)人口總量在“單獨(dú)接續(xù)全面二孩”政策實(shí)行之后不會(huì)突破14.6億人，人口零增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)將在2030年前后出現(xiàn)?？梢?，在“單獨(dú)接續(xù)全面二孩”的政策背景下，我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)人口增量相對(duì)可控、人口總量相對(duì)穩(wěn)定，這是保證人口規(guī)模均衡的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，“單獨(dú)接續(xù)全面二孩”政策對(duì)促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)均衡的作用更為明顯。

在人口老齡化方面，實(shí)行“單獨(dú)接續(xù)全面二孩”政策，更多的新生人口將會(huì)更大幅度地提升少兒人口比例，從而在整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)中進(jìn)一步壓低老年人口的比例、進(jìn)一步減緩老齡化發(fā)展速度，這對(duì)減少社會(huì)的運(yùn)行成本和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)具有積極意義。根據(jù)人口預(yù)測(cè)結(jié)果，與維持原來較為嚴(yán)格的生育政策不變相比，到21世紀(jì)40年代，實(shí)行“單獨(dú)接續(xù)全面二孩”政策情況下的老年人口比例低了大約4-5個(gè)百分點(diǎn)，在勞動(dòng)力人口方面，“單獨(dú)接續(xù)全面二孩”政策將會(huì)更為充分地增加未來勞動(dòng)力人口的供應(yīng)，更為有效地延緩勞動(dòng)力人口快速下降的趨勢(shì)，從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)留出更多時(shí)間，減輕經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力。不過，這種積極效應(yīng)只有到2035年前后新生人口大致進(jìn)入勞動(dòng)年齡時(shí)才會(huì)開始顯現(xiàn)，在此之前，其與“單獨(dú)二孩”政策沒有差異。根據(jù)人口預(yù)測(cè)結(jié)果，到2050年時(shí)，實(shí)行“單獨(dú)接續(xù)全面二孩”政策情況下的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量比維持原來較為嚴(yán)格的生育政策不變多出大約6600萬人，比“單獨(dú)二孩”政策多出大約3800萬人。

在家庭的結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行“單獨(dú)接續(xù)全面二孩”政策之后，所有家庭在生育方面自主決策、自行選擇的權(quán)利都將明顯擴(kuò)大，生育空間因此也會(huì)明顯拓展。在這種情況下，未來家庭規(guī)模小型化的趨勢(shì)將有可能觸底反彈，小家庭減少、大家庭增多使得抵御“失獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)養(yǎng)老功能更有可靠保證，家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)與家庭發(fā)展能力之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一更具現(xiàn)實(shí)可能性，有利于實(shí)現(xiàn)家庭的幸福和諧。與此同時(shí)，綜合治理出生性別比偏高問題也能從中獲益，生育政策的調(diào)整完善可以在一定程度上減少因性別偏好對(duì)生育行為的人為干預(yù)，推動(dòng)生育行為回歸自然過程。

除此之外，“單獨(dú)接續(xù)全面二孩”政策內(nèi)含著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展的意義，這一政策將基本取消生育政策在城鄉(xiāng)之間的差別，可以更好地兼顧城鄉(xiāng)居民的生育意愿，同時(shí)也可以切實(shí)地減輕基層計(jì)生部門的審批管理負(fù)擔(dān)，推動(dòng)計(jì)生工作重心向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上轉(zhuǎn)變，為人口發(fā)展?fàn)I造更為有利的環(huán)境?？傊?，“單獨(dú)接續(xù)全面二孩”政策將在更大范圍上、更高程度上影響我國(guó)的人口形勢(shì)，整體而言，其對(duì)促進(jìn)人口規(guī)模均衡和結(jié)構(gòu)均衡的作用更加突出。