3、全面放開二孩將為實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展創(chuàng)造更好的條件

順應促進人口長期均衡發(fā)展的要求，在“單獨二孩”政策之后接續(xù)實行全面放開二孩的政策（下文簡稱“單獨接續(xù)全面二孩”政策）是生育政策調(diào)整完善的必由之路，其對生育水平、人口總量、勞動力人口、老齡化趨勢等都有極為突出的影響。假定在“單獨二孩”政策實行5年之后逐步啟動全面放開二孩的政策，根據(jù)人口預測結(jié)果，由于累積生育勢能的釋放，我國總和生育率的峰值將會突破更替水平，但只是略高于更替水平，等到生育勢能基本釋放完畢，總和生育率將會降至更替水平以下。若干年內(nèi)，生育水平都基本維持在1.7-1.8，低于但卻近于更替水平，有利于實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。受到生育水平變動的影響，“單獨接續(xù)全面二孩”政策實行之后，出生人口數(shù)量也將相應地出現(xiàn)高峰，但其峰值將不會超過2100萬人，隨后就會迅速回落。我國人口總量在“單獨接續(xù)全面二孩”政策實行之后不會突破14.6億人，人口零增長并轉(zhuǎn)向負增長將在2030年前后出現(xiàn)?？梢?，在“單獨接續(xù)全面二孩”的政策背景下，我國能夠?qū)崿F(xiàn)人口增量相對可控、人口總量相對穩(wěn)定，這是保證人口規(guī)模均衡的基礎。與此同時，“單獨接續(xù)全面二孩”政策對促進人口結(jié)構均衡的作用更為明顯。

在人口老齡化方面，實行“單獨接續(xù)全面二孩”政策，更多的新生人口將會更大幅度地提升少兒人口比例，從而在整個人口年齡結(jié)構中進一步壓低老年人口的比例、進一步減緩老齡化發(fā)展速度，這對減少社會的運行成本和養(yǎng)老負擔具有積極意義。根據(jù)人口預測結(jié)果，與維持原來較為嚴格的生育政策不變相比，到21世紀40年代，實行“單獨接續(xù)全面二孩”政策情況下的老年人口比例低了大約4-5個百分點，在勞動力人口方面，“單獨接續(xù)全面二孩”政策將會更為充分地增加未來勞動力人口的供應，更為有效地延緩勞動力人口快速下降的趨勢，從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級留出更多時間，減輕經(jīng)濟增速下行的壓力。不過，這種積極效應只有到2035年前后新生人口大致進入勞動年齡時才會開始顯現(xiàn)，在此之前，其與“單獨二孩”政策沒有差異。根據(jù)人口預測結(jié)果，到2050年時，實行“單獨接續(xù)全面二孩”政策情況下的勞動年齡人口數(shù)量比維持原來較為嚴格的生育政策不變多出大約6600萬人，比“單獨二孩”政策多出大約3800萬人。

在家庭的結(jié)構方面，實行“單獨接續(xù)全面二孩”政策之后，所有家庭在生育方面自主決策、自行選擇的權利都將明顯擴大，生育空間因此也會明顯拓展。在這種情況下，未來家庭規(guī)模小型化的趨勢將有可能觸底反彈，小家庭減少、大家庭增多使得抵御“失獨”風險、增強養(yǎng)老功能更有可靠保證，家庭規(guī)模、家庭結(jié)構與家庭發(fā)展能力之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一更具現(xiàn)實可能性，有利于實現(xiàn)家庭的幸福和諧。與此同時，綜合治理出生性別比偏高問題也能從中獲益，生育政策的調(diào)整完善可以在一定程度上減少因性別偏好對生育行為的人為干預，推動生育行為回歸自然過程。

除此之外，“單獨接續(xù)全面二孩”政策內(nèi)含著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展的意義，這一政策將基本取消生育政策在城鄉(xiāng)之間的差別，可以更好地兼顧城鄉(xiāng)居民的生育意愿，同時也可以切實地減輕基層計生部門的審批管理負擔，推動計生工作重心向提供優(yōu)質(zhì)服務上轉(zhuǎn)變，為人口發(fā)展營造更為有利的環(huán)境。總之，“單獨接續(xù)全面二孩”政策將在更大范圍上、更高程度上影響我國的人口形勢，整體而言，其對促進人口規(guī)模均衡和結(jié)構均衡的作用更加突出。