1、立即全面放開二孩政策引發(fā)出生人口大量堆積

立即全面放開二孩是一些學(xué)者基于我國(guó)生育水平長(zhǎng)期相對(duì)偏低、生育意愿總體趨于下降、未來生育空間已經(jīng)很小的考量而提出的政策設(shè)計(jì)方案。由于這一政策設(shè)計(jì)方案是以“一步到位”式的政策調(diào)整代替“分步過渡”式的政策調(diào)整，其直接的結(jié)果是多年累積的生育勢(shì)能集中釋放、長(zhǎng)期穩(wěn)定的生育水平大幅波動(dòng)，總量控制的目標(biāo)受到?jīng)_擊、資源環(huán)境的壓力明顯加大。

測(cè)算這種生育勢(shì)能釋放和生育水平波動(dòng)的具體情況將有助于理解生育政策調(diào)整完善的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性和實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策過渡的必要性。如果立即全面放開二孩，生育勢(shì)能釋放和生育水平波動(dòng)的程度取決于政策調(diào)整目標(biāo)人群規(guī)模的大小及其二孩生育比例的高低。所謂政策調(diào)整的目標(biāo)人群，其實(shí)就是政策調(diào)整當(dāng)年只有一個(gè)孩子（獨(dú)生子女）且年齡在49歲以下的已婚婦女。2012年只有一個(gè)孩子（獨(dú)生子女）且年齡在49歲以下的已婚婦女人數(shù)約為1.52億人。［4］即使考慮到其中一部分婦女喪偶、離異等各種因素，目標(biāo)人群的規(guī)模仍會(huì)接近1.5億人。對(duì)于目標(biāo)人群的二孩生育比例，全國(guó)性育齡婦女生育意愿調(diào)查的結(jié)果顯示，在已育一孩的育齡婦女中，大約60%的人打算生育二孩。［6］按照1.5億人的目標(biāo)人群規(guī)模，假定其中60%的人生育二孩，如果在2012年實(shí)行立即全面放開二孩的生育政策，政策實(shí)行后幾年內(nèi)的新增出生人數(shù)總量將會(huì)達(dá)到9000萬之多（1.5億人×60%=0.9億人）。即使按照一些發(fā)達(dá)城市和地區(qū)的調(diào)查結(jié)果，假定生育二孩的比例為40%，政策實(shí)行后幾年內(nèi)的新增出生人數(shù)總量也會(huì)達(dá)到6000萬以上（1.5億人×40%=0.6億人）。如果這部分生育勢(shì)能在政策調(diào)整后的4年時(shí)間里均勻地加以釋放，每年新增出生人數(shù)會(huì)在1500萬人（40%生育比例假定）至2250萬人（60%生育比例假定）之間，再加上原來每年1600萬人的出生人數(shù)，年度出生人口的會(huì)在3100萬人至3850萬人之間。如果這部分生育勢(shì)能在政策調(diào)整后的4年時(shí)間里不均勻地加以釋放（更加實(shí)際的情況），出生人數(shù)的峰值將進(jìn)一步提高。立即全面放開二孩生育政策會(huì)造成出生人數(shù)和生育水平在短時(shí)間內(nèi)的大起大落，堆積出生的人口隊(duì)列將在其生命歷程的不同階段分別給婦幼保健、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、長(zhǎng)期照料等公共服務(wù)帶來突升突降的震蕩和壓力。

多年累積的生育勢(shì)能一旦集中釋放，其對(duì)生育水平的影響將是十分巨大的，這在中國(guó)人口發(fā)展的歷史軌跡中是有跡可尋的。20世紀(jì)50年代（不包括1959年），我國(guó)育齡婦女的總和生育率一直居高不下，基本都在6左右，最高年份可達(dá)6.5，最低年份也有5.7。1959年至1961年的三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，由于生活資料短缺、食物營(yíng)養(yǎng)匱乏，部分育齡婦女的生育能力受到影響而推遲生育行為，這一時(shí)期的總和生育率大幅降到4左右并持續(xù)三年，到1961年時(shí)，總和生育率甚至只有3.3。三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期度過之后，從1962年開始的補(bǔ)償性生育是對(duì)此前三年累積生育勢(shì)能的集中釋放，其后的幾年間，出生人口強(qiáng)勁回升，生育水平大幅反彈。到1963年時(shí)，出生人口數(shù)量從三年困難時(shí)期的平均1400萬人突升到接近3000萬人，總和生育率徑直從4攀升到7.5。［7］生育水平這種大幅度的突升突降在新中國(guó)的歷史上空前絕后。生育勢(shì)能的釋放直接促成了第二次出生高峰的涌現(xiàn)，并間接引發(fā)了第三次出生高峰的到來。立即全面放開二孩造成的出生人口堆積與三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期之后的補(bǔ)償性生育在發(fā)生機(jī)制上是一致的，只是形成原因有所不同：后者是在沒有政策干預(yù)下因?yàn)樯眢w原因自發(fā)選擇的結(jié)果，前者則是由于政策約束而被動(dòng)選擇的結(jié)果。需要強(qiáng)調(diào)的是，如此高的補(bǔ)償性生育水平僅僅是集中釋放了此前三年累積的生育勢(shì)能，而立即全面放開二孩需要集中釋放的是25年以上的累積生育勢(shì)能，對(duì)時(shí)期生育水平的巨大沖擊力超過一般的想像。

因此，綜合考量生育政策調(diào)整完善的潛在影響可以發(fā)現(xiàn)，相比立即全面放開二孩政策，先行啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，可以率先釋放部分累積的生育勢(shì)能，起到平抑出生高峰、調(diào)控生育水平的作用，從而保證我國(guó)生育水平波動(dòng)小、人口總量可控、結(jié)構(gòu)變化相對(duì)平穩(wěn)、增量比較穩(wěn)定，同時(shí)也為進(jìn)一步調(diào)整生育政策積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件，從而實(shí)現(xiàn)生育政策調(diào)整完善全過程的平穩(wěn)有序。