1、立即全面放開二孩政策引發(fā)出生人口大量堆積

立即全面放開二孩是一些學者基于我國生育水平長期相對偏低、生育意愿總體趨于下降、未來生育空間已經很小的考量而提出的政策設計方案。由于這一政策設計方案是以“一步到位”式的政策調整代替“分步過渡”式的政策調整，其直接的結果是多年累積的生育勢能集中釋放、長期穩(wěn)定的生育水平大幅波動，總量控制的目標受到沖擊、資源環(huán)境的壓力明顯加大。

測算這種生育勢能釋放和生育水平波動的具體情況將有助于理解生育政策調整完善的現實復雜性和實行“單獨二孩”政策過渡的必要性。如果立即全面放開二孩，生育勢能釋放和生育水平波動的程度取決于政策調整目標人群規(guī)模的大小及其二孩生育比例的高低。所謂政策調整的目標人群，其實就是政策調整當年只有一個孩子（獨生子女）且年齡在49歲以下的已婚婦女。2012年只有一個孩子（獨生子女）且年齡在49歲以下的已婚婦女人數約為1.52億人。［4］即使考慮到其中一部分婦女喪偶、離異等各種因素，目標人群的規(guī)模仍會接近1.5億人。對于目標人群的二孩生育比例，全國性育齡婦女生育意愿調查的結果顯示，在已育一孩的育齡婦女中，大約60%的人打算生育二孩。［6］按照1.5億人的目標人群規(guī)模，假定其中60%的人生育二孩，如果在2012年實行立即全面放開二孩的生育政策，政策實行后幾年內的新增出生人數總量將會達到9000萬之多（1.5億人×60%=0.9億人）。即使按照一些發(fā)達城市和地區(qū)的調查結果，假定生育二孩的比例為40%，政策實行后幾年內的新增出生人數總量也會達到6000萬以上（1.5億人×40%=0.6億人）。如果這部分生育勢能在政策調整后的4年時間里均勻地加以釋放，每年新增出生人數會在1500萬人（40%生育比例假定）至2250萬人（60%生育比例假定）之間，再加上原來每年1600萬人的出生人數，年度出生人口的會在3100萬人至3850萬人之間。如果這部分生育勢能在政策調整后的4年時間里不均勻地加以釋放（更加實際的情況），出生人數的峰值將進一步提高。立即全面放開二孩生育政策會造成出生人數和生育水平在短時間內的大起大落，堆積出生的人口隊列將在其生命歷程的不同階段分別給婦幼保健、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、長期照料等公共服務帶來突升突降的震蕩和壓力。

多年累積的生育勢能一旦集中釋放，其對生育水平的影響將是十分巨大的，這在中國人口發(fā)展的歷史軌跡中是有跡可尋的。20世紀50年代（不包括1959年），我國育齡婦女的總和生育率一直居高不下，基本都在6左右，最高年份可達6.5，最低年份也有5.7。1959年至1961年的三年經濟困難時期，由于生活資料短缺、食物營養(yǎng)匱乏，部分育齡婦女的生育能力受到影響而推遲生育行為，這一時期的總和生育率大幅降到4左右并持續(xù)三年，到1961年時，總和生育率甚至只有3.3。三年經濟困難時期度過之后，從1962年開始的補償性生育是對此前三年累積生育勢能的集中釋放，其后的幾年間，出生人口強勁回升，生育水平大幅反彈。到1963年時，出生人口數量從三年困難時期的平均1400萬人突升到接近3000萬人，總和生育率徑直從4攀升到7.5。［7］生育水平這種大幅度的突升突降在新中國的歷史上空前絕后。生育勢能的釋放直接促成了第二次出生高峰的涌現，并間接引發(fā)了第三次出生高峰的到來。立即全面放開二孩造成的出生人口堆積與三年經濟困難時期之后的補償性生育在發(fā)生機制上是一致的，只是形成原因有所不同：后者是在沒有政策干預下因為身體原因自發(fā)選擇的結果，前者則是由于政策約束而被動選擇的結果。需要強調的是，如此高的補償性生育水平僅僅是集中釋放了此前三年累積的生育勢能，而立即全面放開二孩需要集中釋放的是25年以上的累積生育勢能，對時期生育水平的巨大沖擊力超過一般的想像。

因此，綜合考量生育政策調整完善的潛在影響可以發(fā)現，相比立即全面放開二孩政策，先行啟動“單獨二孩”政策，可以率先釋放部分累積的生育勢能，起到平抑出生高峰、調控生育水平的作用，從而保證我國生育水平波動小、人口總量可控、結構變化相對平穩(wěn)、增量比較穩(wěn)定，同時也為進一步調整生育政策積累經驗、創(chuàng)造條件，從而實現生育政策調整完善全過程的平穩(wěn)有序。