摘要：順應(yīng)人口形勢轉(zhuǎn)變的需要，調(diào)整完善生育政策是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的題中應(yīng)有之義。較之于立即全面放開二孩政策，“單獨二孩”政策更符合我國現(xiàn)階段的基本國情，更有利于實現(xiàn)人口規(guī)模均衡與人口結(jié)構(gòu)均衡的有機(jī)統(tǒng)一。由于“單獨二孩”政策不足以充分改善年齡結(jié)構(gòu)、增加勞動力數(shù)量，在此基礎(chǔ)上全面放開二孩是繼續(xù)推進(jìn)生育政策調(diào)整完善的未來方向。但是，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展決不能過度放大調(diào)整完善生育政策的作用，僅僅依靠生育政策調(diào)整完善無法統(tǒng)籌解決人口問題，需要配套實施其他人口政策。

關(guān)鍵詞：“單獨二孩”；生育政策調(diào)整完善；人口長期均衡發(fā)展

作者簡介：翟振武（1954-），男，北京人，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長，人口與發(fā)展研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師；李龍，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院研究生

“單獨二孩”政策是黨的十八屆三中全會在“推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新領(lǐng)域”作出的重大決策。目前，這一政策已在全國所有省份明確啟動實施，生育政策新一輪的調(diào)整完善正在平穩(wěn)有序地推進(jìn)。生育政策是實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的重要手段，不僅在宏觀上對國家的人口變化有著長遠(yuǎn)的影響，而且在微觀上對家庭的結(jié)構(gòu)也具有深刻的影響。逐步調(diào)整完善生育政策既要從我國當(dāng)前和未來的人口形勢出發(fā)進(jìn)行全局部署，也要從家庭現(xiàn)實和潛在的發(fā)展需求出發(fā)進(jìn)行周密安排，歸根結(jié)底，是要與促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

一、人口形勢轉(zhuǎn)變呼喚生育政策完善與調(diào)整

現(xiàn)行計劃生育政策自實施以來，有效控制了我國人口的過快增長，取得了巨大的成就。計劃生育最初的目的是控制人口總量過多、增速過快，實現(xiàn)人口再生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，這是我國邁向人口長期均衡發(fā)展的第一步。近些年來，在計劃生育政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共同推動下，我國人口形勢發(fā)生了巨大變化，生育政策的“副作用”逐漸顯現(xiàn)，人口結(jié)構(gòu)問題和家庭發(fā)展問題尤為突出。

1、生育水平基本穩(wěn)定，人口快速增長的勢頭扭轉(zhuǎn)

從20世紀(jì)70年代以來的三四十年間，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和生育政策的有效調(diào)控為我國實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件，在形成了中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會運(yùn)行方式的同時，也開辟了中國特色的人口轉(zhuǎn)變道路。在此過程中最為突出的一個特征就是人口增長規(guī)模不斷下降，速度明顯放緩，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是生育轉(zhuǎn)變帶來出生人口數(shù)量的減少。我國的總和生育率低于更替水平（2.1左右）至今已有20余年，［1］雖然人口總量仍然在增長，但這只是人口慣性所造成的增長。實際上，人口的內(nèi)在增長率在總和生育率低于2.1以后，已經(jīng)發(fā)生了方向性的轉(zhuǎn)變，從正值轉(zhuǎn)變?yōu)榱素?fù)值。在1986年至1990年間，我國年均出生人口數(shù)量接近2500萬人，而在2011年至2013年間，我國每年的出生人口數(shù)量大約為1600萬人，只占前者的66.9%。出生人口數(shù)量的大幅減少使得人口增長趨緩的態(tài)勢非常顯著。根據(jù)普查資料推算，［2］從“四普（1990年）”到“五普（2000年）”的十年間，我國人口總量上升了11.7%，年均凈增1300多萬人，而從“五普（2000年）”到“六普（2010年）”的十年間，我國人口總量只提高了5.8%，年均凈增人口不到740萬人。最近幾年，每年的凈增人口數(shù)量還在不斷下降，2013年的凈增人口數(shù)量已經(jīng)降到了668萬人。按照預(yù)測，這種凈增人口數(shù)量逐漸下降的趨勢還會繼續(xù)發(fā)展，如果維持原來較為嚴(yán)格的生育政策不變，到2025年左右，我國的人口將會進(jìn)入一個零增長的時期。較為穩(wěn)定的低生育水平與相對和緩的人口增長扭轉(zhuǎn)了我國人口快速增長的勢頭，人口總量失控的風(fēng)險得到基本控制，為對比較嚴(yán)格的生育政策進(jìn)行調(diào)整完善提供了條件和契機(jī)。