三、堅(jiān)持依憲治國(guó)的思路與重點(diǎn)

第一，堅(jiān)持依憲治國(guó)需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、樹立憲法權(quán)威。四中全會(huì)《決定》說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。那么，在現(xiàn)行憲法當(dāng)中予以明確確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。如何做好更好的領(lǐng)導(dǎo)呢？我們四中全提出來“四個(gè)善于”：善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。我覺得這四個(gè)善于有助于我們準(zhǔn)確把握黨更好依法執(zhí)政的問題。當(dāng)然我們看這次四中全會(huì)決定當(dāng)中也提出了很多新的內(nèi)容，比如黨內(nèi)法規(guī)和法律之間的銜接問題。一方面，要求我們要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，我們注意執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)方式問題。

同時(shí)，我們要樹立憲法權(quán)威。習(xí)近平總書記說，憲法是國(guó)家的根本法，法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。權(quán)威是什么？權(quán)威是來自于內(nèi)心的認(rèn)同和尊崇。憲法權(quán)威呢？憲法權(quán)威就是憲法得到社會(huì)的普遍認(rèn)同、自覺遵守、有效維護(hù)，尤其體現(xiàn)為憲法對(duì)公權(quán)力和國(guó)家生活產(chǎn)生的一種約束力和規(guī)范力。憲法實(shí)際上是全國(guó)人民一種共同認(rèn)識(shí)的體現(xiàn)，權(quán)威也是來自于共同認(rèn)可和認(rèn)識(shí)，從這個(gè)角度來說我們要必須樹立憲法權(quán)威，樹立憲法權(quán)威也是樹立對(duì)全國(guó)人民共識(shí)的這種認(rèn)識(shí)、認(rèn)可，那么這是第一點(diǎn)。

第二，堅(jiān)持依憲治國(guó)，我們必須要尊重憲法文本，準(zhǔn)確理解現(xiàn)行憲法文本內(nèi)涵。我們現(xiàn)行憲法是1982年12月4日第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過，當(dāng)中就在1988年、1993年、1999年和2004年做過四次修訂，形成了現(xiàn)行的憲法?，F(xiàn)行憲法除了序言之外，有四章內(nèi)容包括總綱，公民的基本權(quán)利與義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌、首都。

我們簡(jiǎn)單地溫習(xí)一下現(xiàn)行憲法文本的部分內(nèi)容。

序言的主要內(nèi)容：明確宣稱社會(huì)主義制度已經(jīng)確立；明確國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；明確了指導(dǎo)思想是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想；明確提出發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制；肯定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的長(zhǎng)期存在和發(fā)展；并且確定了愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵，明確國(guó)家要盡一切努力促進(jìn)各民族的共同繁榮；還確立了外交工作的五項(xiàng)原則；明確憲法具有最高的效力，是國(guó)家的根本法。這是序言當(dāng)中的部分內(nèi)容。

那么在總綱當(dāng)中，第一章主要的部分內(nèi)容，比如說規(guī)定了國(guó)家性質(zhì)——中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為主的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家；宣告人民主權(quán)，即：一切權(quán)力屬于人民；確定國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則；確定了各民族一律平等的平等原則，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治；實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；確定了基本的經(jīng)濟(jì)制度、分配制度；規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)；實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；國(guó)家推行計(jì)劃生育；確定了行政區(qū)劃；等等。這是在總綱當(dāng)中規(guī)定的內(nèi)容。

第二章規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。公民的基本權(quán)利主要有18個(gè)權(quán)利，主要包含了平等權(quán)利；政治權(quán)利；宗教信仰自由；人身權(quán)利，比如說人身自由不受侵犯，人格尊嚴(yán)要受法律保護(hù)，住宅不受侵權(quán)，通信自由，等等；規(guī)定了公民的監(jiān)督權(quán)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，比如公民所享有的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益方面的權(quán)利，如勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等等；還規(guī)定了公民的文化教育權(quán)利；規(guī)定特定主體的權(quán)利，比如說婦女的權(quán)利保護(hù)，兒童、老人的權(quán)利保護(hù)，華僑、歸僑的權(quán)利，境內(nèi)外國(guó)人的權(quán)利；也規(guī)定了公民的義務(wù)，這包括要維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)；要遵守憲法和法律；要維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益；要依法服兵役，參加民兵組織；依法納稅。這是我們憲法文本當(dāng)中第二章的重要內(nèi)容。

第三章規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)。這里面簡(jiǎn)單說國(guó)家機(jī)構(gòu)是什么呢？國(guó)家機(jī)構(gòu)包括的內(nèi)容非常的豐富。我們談到一個(gè)國(guó)家結(jié)構(gòu)的含義，一個(gè)國(guó)家中央和地方之間的關(guān)系，一個(gè)國(guó)家整體和部分之間的關(guān)系，這稱為國(guó)家結(jié)構(gòu)。這個(gè)國(guó)家構(gòu)建出來之后，在里面的這些政府部門，我們說大的政府，包括在中國(guó)人大，包括司法部門政府、人民政府，他們之間的關(guān)系。也就是政權(quán)組織形式是什么，這需要架構(gòu)出來。那么在這塊當(dāng)中，我們國(guó)家機(jī)構(gòu)當(dāng)中首先規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)并且賦予它15項(xiàng)的職權(quán)。接下來，我們又規(guī)定了中華人民共和國(guó)主席，規(guī)定了國(guó)務(wù)院、人民法院、人民檢察院等等，還有中央軍事委員會(huì)、地方各級(jí)人大、地方各級(jí)人民政府，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，就是現(xiàn)行的我們國(guó)家政權(quán)組織形式，包括中央的組織形式到地方的組織形式，這些組織形式各有什么樣的職權(quán)都非常明晰。比如說國(guó)家主席有什么職權(quán)，國(guó)務(wù)院有什么職權(quán)，全國(guó)人民代表大會(huì)有什么職權(quán)，而全國(guó)人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)有什么職權(quán)都非常的明晰，這是在我們國(guó)家機(jī)構(gòu)這部分。

當(dāng)然我們談到在人民法院和人民檢察院這塊，我們確定了人民法院是審判機(jī)關(guān)，那么最高人民法院是監(jiān)督地方的各級(jí)法院和專門法院的審判工作；人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這里面憲法當(dāng)中規(guī)定，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)檢察院的工作。所以，法院和法院上下級(jí)之間這種關(guān)系，和檢察院之間上下級(jí)之間的關(guān)系不一樣，檢察院他們之間是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，法院他們是一種監(jiān)督關(guān)系。

第四章規(guī)定了國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌，這是在我們憲法當(dāng)中136條，137條和138條規(guī)定的。

所以我們要實(shí)施依憲治國(guó)我們要準(zhǔn)確的理解憲法，尊重憲法文本，理解憲法文本的精神。當(dāng)然我們剛才是簡(jiǎn)單說一下憲法文本的內(nèi)涵，其具體精神值得我們?nèi)パ芯?，去貫穿?/p>

第三，堅(jiān)持依憲治國(guó)，需要注重憲法解釋與憲法實(shí)施。我們剛才談到了憲法實(shí)施問題，對(duì)此我們先要了解什么是憲法解釋。憲法解釋是對(duì)憲法規(guī)范的內(nèi)涵進(jìn)行闡述和說明，它為憲法的實(shí)施提供必要的保證。我們一般的哪個(gè)機(jī)關(guān)，哪個(gè)部門具有憲法解釋權(quán)，那么從這個(gè)角度上來說，我們基于它的憲法解釋權(quán)可以建立一種憲法實(shí)施制度，我們這個(gè)憲法實(shí)施主要是指違憲審查制度建設(shè)。憲法要發(fā)揮它的作用，就必須得到真實(shí)的遵守、發(fā)揮規(guī)范的作用。我們知道當(dāng)前在整個(gè)世界上有三種違憲審查制度，一個(gè)是普通法院，你要違背憲法了，那么具體是違憲還是不違憲呢，由普通法院的法官；有些是專門建立了憲法法院；有些國(guó)家是專門成立了憲法委員會(huì)，專門的委員會(huì)。在我們國(guó)家，現(xiàn)行憲法賦予了全國(guó)人大常委會(huì)憲法的解釋權(quán)。現(xiàn)在四中全會(huì)決定當(dāng)中提到了，加強(qiáng)和完善憲法的這種實(shí)施制度，實(shí)際上對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的憲法解釋權(quán)程序制度建設(shè)提出了一種完善的問題，這實(shí)質(zhì)上也是我們中國(guó)的一種違憲審查制度的建設(shè)完善問題。這是重要的一個(gè)憲法實(shí)施。還有憲法司法適用制度問題，憲法司法適用制度是指案件當(dāng)事人可將憲法規(guī)范作為訴訟請(qǐng)求的法律依據(jù)，法院可將憲法規(guī)范作為案件判決的法律依據(jù)的制度，稱為憲法司法適用制度。所以在這一點(diǎn)當(dāng)中各國(guó)的規(guī)定也有所不同，那么總的來說憲法的生命力也在于實(shí)施，也在于完善，我們要注重憲法的解釋與憲法的實(shí)施制度。

第四，堅(jiān)持依憲治國(guó)，需要做好依憲執(zhí)政。我們四中全會(huì)公報(bào)當(dāng)中一句話說，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先堅(jiān)持依憲執(zhí)政。