三、堅持依憲治國的思路與重點

第一，堅持依憲治國需要堅持黨的領導、樹立憲法權威。四中全會《決定》說，黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。那么，在現行憲法當中予以明確確定了中國共產黨的領導地位。如何做好更好的領導呢？我們四中全提出來“四個善于”：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一。我覺得這四個善于有助于我們準確把握黨更好依法執(zhí)政的問題。當然我們看這次四中全會決定當中也提出了很多新的內容，比如黨內法規(guī)和法律之間的銜接問題。一方面，要求我們要加強黨的領導，堅持黨的領導；另一方面，我們注意執(zhí)政方式，領導方式問題。

同時，我們要樹立憲法權威。習近平總書記說，憲法是國家的根本法，法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。權威是什么？權威是來自于內心的認同和尊崇。憲法權威呢？憲法權威就是憲法得到社會的普遍認同、自覺遵守、有效維護，尤其體現為憲法對公權力和國家生活產生的一種約束力和規(guī)范力。憲法實際上是全國人民一種共同認識的體現，權威也是來自于共同認可和認識，從這個角度來說我們要必須樹立憲法權威，樹立憲法權威也是樹立對全國人民共識的這種認識、認可，那么這是第一點。

第二，堅持依憲治國，我們必須要尊重憲法文本，準確理解現行憲法文本內涵。我們現行憲法是1982年12月4日第五屆全國人大常委會第五次會議通過，當中就在1988年、1993年、1999年和2004年做過四次修訂，形成了現行的憲法?，F行憲法除了序言之外，有四章內容包括總綱，公民的基本權利與義務，國家機構，國旗、國徽、國歌、首都。

我們簡單地溫習一下現行憲法文本的部分內容。

序言的主要內容：明確宣稱社會主義制度已經確立；明確國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設；明確了指導思想是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；明確提出發(fā)展社會主義市場經濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制；肯定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的長期存在和發(fā)展；并且確定了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的內涵，明確國家要盡一切努力促進各民族的共同繁榮；還確立了外交工作的五項原則；明確憲法具有最高的效力，是國家的根本法。這是序言當中的部分內容。

那么在總綱當中，第一章主要的部分內容，比如說規(guī)定了國家性質——中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為主的人民民主專政的社會主義國家；宣告人民主權，即：一切權力屬于人民；確定國家機構實行民主集中制原則；確定了各民族一律平等的平等原則，各少數民族聚居的地方實行區(qū)域自治；實行依法治國，建設社會主義法治國家；確定了基本的經濟制度、分配制度；規(guī)定了農村集體經濟實行家庭承包經營；實行社會主義市場經濟；國家推行計劃生育；確定了行政區(qū)劃；等等。這是在總綱當中規(guī)定的內容。

第二章規(guī)定了公民的基本權利和義務。公民的基本權利主要有18個權利，主要包含了平等權利；政治權利；宗教信仰自由；人身權利，比如說人身自由不受侵犯，人格尊嚴要受法律保護，住宅不受侵權，通信自由，等等；規(guī)定了公民的監(jiān)督權；社會經濟權利，比如公民所享有的物質經濟利益方面的權利，如勞動權、休息權、財產權等等；還規(guī)定了公民的文化教育權利；規(guī)定特定主體的權利，比如說婦女的權利保護，兒童、老人的權利保護，華僑、歸僑的權利，境內外國人的權利；也規(guī)定了公民的義務，這包括要維護祖國的統(tǒng)一和民族團結；要遵守憲法和法律；要維護祖國安全、榮譽和利益；要依法服兵役，參加民兵組織；依法納稅。這是我們憲法文本當中第二章的重要內容。

第三章規(guī)定了國家機構。這里面簡單說國家機構是什么呢？國家機構包括的內容非常的豐富。我們談到一個國家結構的含義，一個國家中央和地方之間的關系，一個國家整體和部分之間的關系，這稱為國家結構。這個國家構建出來之后，在里面的這些政府部門，我們說大的政府，包括在中國人大，包括司法部門政府、人民政府，他們之間的關系。也就是政權組織形式是什么，這需要架構出來。那么在這塊當中，我們國家機構當中首先規(guī)定了全國人民代表大會。全國人民代表大會并且賦予它15項的職權。接下來，我們又規(guī)定了中華人民共和國主席，規(guī)定了國務院、人民法院、人民檢察院等等，還有中央軍事委員會、地方各級人大、地方各級人民政府，民族自治地方的自治機關，就是現行的我們國家政權組織形式，包括中央的組織形式到地方的組織形式，這些組織形式各有什么樣的職權都非常明晰。比如說國家主席有什么職權，國務院有什么職權，全國人民代表大會有什么職權，而全國人民代表大會的常務委員會有什么職權都非常的明晰，這是在我們國家機構這部分。

當然我們談到在人民法院和人民檢察院這塊，我們確定了人民法院是審判機關，那么最高人民法院是監(jiān)督地方的各級法院和專門法院的審判工作；人民檢察院是法律監(jiān)督機關，這里面憲法當中規(guī)定，最高人民檢察院領導地方各級檢察院的工作。所以，法院和法院上下級之間這種關系，和檢察院之間上下級之間的關系不一樣，檢察院他們之間是一種領導關系，法院他們是一種監(jiān)督關系。

第四章規(guī)定了國旗國徽國歌，這是在我們憲法當中136條，137條和138條規(guī)定的。

所以我們要實施依憲治國我們要準確的理解憲法，尊重憲法文本，理解憲法文本的精神。當然我們剛才是簡單說一下憲法文本的內涵，其具體精神值得我們去研究，去貫穿。

第三，堅持依憲治國，需要注重憲法解釋與憲法實施。我們剛才談到了憲法實施問題，對此我們先要了解什么是憲法解釋。憲法解釋是對憲法規(guī)范的內涵進行闡述和說明，它為憲法的實施提供必要的保證。我們一般的哪個機關，哪個部門具有憲法解釋權，那么從這個角度上來說，我們基于它的憲法解釋權可以建立一種憲法實施制度，我們這個憲法實施主要是指違憲審查制度建設。憲法要發(fā)揮它的作用，就必須得到真實的遵守、發(fā)揮規(guī)范的作用。我們知道當前在整個世界上有三種違憲審查制度，一個是普通法院，你要違背憲法了，那么具體是違憲還是不違憲呢，由普通法院的法官；有些是專門建立了憲法法院；有些國家是專門成立了憲法委員會，專門的委員會。在我們國家，現行憲法賦予了全國人大常委會憲法的解釋權?，F在四中全會決定當中提到了，加強和完善憲法的這種實施制度，實際上對全國人大常委會的憲法解釋權程序制度建設提出了一種完善的問題，這實質上也是我們中國的一種違憲審查制度的建設完善問題。這是重要的一個憲法實施。還有憲法司法適用制度問題，憲法司法適用制度是指案件當事人可將憲法規(guī)范作為訴訟請求的法律依據，法院可將憲法規(guī)范作為案件判決的法律依據的制度，稱為憲法司法適用制度。所以在這一點當中各國的規(guī)定也有所不同，那么總的來說憲法的生命力也在于實施，也在于完善，我們要注重憲法的解釋與憲法的實施制度。

第四，堅持依憲治國，需要做好依憲執(zhí)政。我們四中全會公報當中一句話說，堅持依法執(zhí)政首先堅持依憲執(zhí)政。