王勇 中央黨校政法部憲法行政法教研室主任

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今年的12月4日就是我們中華人民共和國的第一個國家憲法日，那么今天我們圍繞著“憲法與依憲治國”這個主題和大家共同交流一下。

我們先看這么幾段話。第一句話，“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”這是四中全會《決定》中的一句話。第二句話，“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這是我們現(xiàn)行《憲法》第五條的內(nèi)容。第三句話，“用憲法這樣根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清晰的軌道，使全國人民感覺到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”這句話是毛澤東同志在1954年《憲法草案》通過時講的一句話。第四句話，“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”這是習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布30周年大會上的一段講話。

通過這幾段話我們感受到憲法具有重要的地位，我們也可以感受到依憲治國是當(dāng)前我們重要的一個方略。那么，圍繞憲法和依憲治國問題，我們今天交流的問題大概有三個：第一是對憲法我們先需要明確幾點(diǎn)認(rèn)識；第二是堅(jiān)持依憲治國的必要性與緊迫性；第三是堅(jiān)持依憲治國的思路與重點(diǎn)。下面我們來看第一個問題。

一、對憲法需要明確的幾點(diǎn)認(rèn)識

認(rèn)識一：憲法是國家根本大法

為什么說憲法是國家根本大法呢？這是因?yàn)椋?/p>

第一，憲法的效力高于普通法律。我們現(xiàn)行憲法的第五條第二款規(guī)定了，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。這說明什么？現(xiàn)行憲法的效力高于普通法律，普通法律要服從于憲法，包括服從于憲法的根本精神、基本原則。

第二，憲法規(guī)定了國家的基本政治制度、基本原則和治國方略。也就是從憲法的內(nèi)容來說，它規(guī)定了一個國家的政治制度，規(guī)定了一個國家治國的方略是什么，規(guī)定了很多基本原則，也規(guī)定了公民的基本權(quán)利等等。從這個角度來說，憲法具有最高的效力。

第三，憲法的制定與修改程序不同于普通法律。那么我們憲法制定、修改程序不同于普通法律的體現(xiàn)有兩點(diǎn)。第一點(diǎn)，憲法的制定與修改機(jī)關(guān)不同于普通法律。我們知道，普通法律是由常設(shè)的立法機(jī)關(guān)來進(jìn)行制定的。而對于憲法需要成立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行制定或者修改，所以它并不是一個常設(shè)的立法機(jī)關(guān)予以進(jìn)行制定。第二點(diǎn)，憲法的通過和修改程序不同于普通的法律。我們知道，普通法律的通過，比如說在全國人大和人大常委會，簡單的多數(shù)通過都可以。但是，憲法在有的國家還要實(shí)行全民公決，即便不實(shí)行全民公決也需要立法機(jī)關(guān)三分之二以上的多數(shù)通過。所以，它的這個制定修改程序不同于普通的法律，也說明憲法的效力更高。