二、堅持依憲治國的必要性與緊迫性

現(xiàn)在四中全會召開了，我們也有了“國家憲法日”，我們也充分重視憲法的作用，那么我們推進依法治國、依憲治國，當前我們坦率的說具有很強的必要性和緊迫性。為什么這么說呢？有以下幾點：

（一）堅持依憲治國是市場經(jīng)濟的要求

我們剛才說到1993年的憲法修正案當中確定了我們當前的經(jīng)濟制度是社會主義市場經(jīng)濟制度，那么四中全會《決定》當中一句話說市場經(jīng)濟制度是什么呢？社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟。

為什么它說是一種法治經(jīng)濟呢？當然這需要我們對市場經(jīng)濟要先有一個深刻的認識。我們知道市場經(jīng)濟是什么呢？簡單說就是一種等價交換的商品經(jīng)濟，或者我們可以說經(jīng)濟學當中的三個假設、三個原理、三個方法來去說明。哪三個假設呢？第一個假設我們叫做經(jīng)濟人假設，第二個假設叫做資源稀缺假設，第三個叫做私有產(chǎn)權假設。由經(jīng)濟人假設才會有對應的原理——自身利益最大化、對應的方法——成本效益。也就是說，在市場經(jīng)濟社會中每個人都是追求經(jīng)濟利益最大化的自私自利的經(jīng)濟人，按一種成本和收益的模式來指導自己的行為。如果這件事情的成本很低、收益很高，我就去做；如果成本很高，收益很低，我就不去做。那么怎么樣成本才很低呢？假產(chǎn)品、劣質產(chǎn)品、盜用知識產(chǎn)權……我的成本可能就比較低了。這種情況下它顯然是違反了市場經(jīng)濟秩序，違反了市場競爭的秩序，包括價格壟斷，單靠個人的力量解決不了，這得誰出面??？國家出面。國家用公共權力來干預它，維護正常的市場經(jīng)濟秩序運行。那么，國家進行干預，這種權力也有可能被濫用啊，所以我們才說市場有可能出現(xiàn)市場失靈，政府也可能出現(xiàn)政府失靈，我們只有把它納入法治的軌道當中，正確的運用公權力，才會防止濫用。所以從這個角度來說，市場經(jīng)濟是個法治經(jīng)濟。只有法治才能使公權力按照法律的要求維護市場經(jīng)濟秩序，才能使有形之手與無形之手協(xié)同并用。

同時，在市場經(jīng)濟社會當中要求依憲治國建設中，第一要樹立法治意識，要求全民遵守法律。所以我們四中全會《決定》在第五部分提出了全民的法治觀念培養(yǎng)問題。我們剛才談到法治在最早的內涵——人人守法，遵守的法律是良法。人人守法就要求人人要懂法、尊重法、信仰法。我們在依憲治國當中還必須把公權力納入法治軌道，因為我們剛才談到了在市場經(jīng)濟運行當中公權力也有可能濫用。我們市場經(jīng)濟的每個人是經(jīng)濟人，而這種經(jīng)濟人的特性和本性并不因為你進入了國家機關，你成為政府官員了，而失去了成本收益指導做事的思維方式。所以說，必須對公權力來進行約束，當然要求我們執(zhí)政黨要更好的行使領導權力做守法模范。

市場經(jīng)濟要求我們在堅持依憲治國當中還要協(xié)調好規(guī)則的關系。市場經(jīng)濟當中有各種各樣的規(guī)則，實際上有各種各樣的市場經(jīng)濟法律制度來規(guī)范市場經(jīng)濟，而這些法律制度是越多越好，還是越少越好呢？這個市場經(jīng)濟法律制度當中發(fā)生沖突怎么辦呢？我們最早談到憲法就有這個功能，保證法網(wǎng)既不能太緊又不能太松，保證市場經(jīng)濟各種規(guī)則相互之間不要發(fā)生沖突，所以我們要加強憲法的建設。

市場經(jīng)濟還要求我們在堅持依憲治國當中注意運用法治手段維護市場經(jīng)濟秩序，出臺嚴厲的法律治理措施。因為我們知道市場經(jīng)濟中的人按成本和收益的模式來指導自己的行為，那么這種情況下我可以用劣質產(chǎn)品，可以用假產(chǎn)品，這就是違法，但如果違法成本很低，就會繼續(xù)違法。所以在市場經(jīng)濟當中我們必須要加大這種違法的成本。也就是這種法律的措施要嚴厲，這是我們談的一個觀點。

（二）新時期政府的治理新理念，要求我們堅持依憲治國

第二個原因是新時期政府的治理新理念，要求我們堅持依憲治國，全面推進法治國家建設。

我們這些年不是談社會治理創(chuàng)新嗎，包括我們國家也提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設問題。實際上，現(xiàn)代社會當中的這種政府權力的運用已經(jīng)不同于以前了，有時候出現(xiàn)新的特點，比如說政府服務的顧客傾向。我們政府的行政相對人我們要把它當成顧客來看待。在經(jīng)濟上，顧客就是上帝。重要的是，當前政府向市民社會開放公共物品和服務的供給，社會組織日益介入公共服務的生產(chǎn)和分配。也就是說，對這種公共產(chǎn)品的提供以前主要是政府的事情，現(xiàn)在不光是政府，社會組織，包括我企業(yè)，甚至個人都可以參與，尤其要形成一種提供公共服務的競爭機制，而這些都必須納入法治的框架之下，所以說，現(xiàn)在的公域私域的界限邊界日益模糊，政府與私營企業(yè)組織合作提供公共服務的情況出現(xiàn)，并且更強調公眾參與，更強調權力下放、責任明確等等。這些是社會治理上出現(xiàn)的新的特點，要求我們更好地推進法治建設。

社會治理理念的提出，實際上我們可以往上追。上個世紀七八十年代當中西方社會出現(xiàn)新公共管理運動對政府提出了更高的要求，結果逐漸演變成了一個全球政府治理創(chuàng)新。從1999年開始召開全球政府治理創(chuàng)新的一種論壇，我們國家也派人參加。所以，放在全球的視野下，我們現(xiàn)在談到的這種治理、這種創(chuàng)新融入整個大浪潮當中去了。所以，我們法治社會的建設、法治國家的建設，依憲治國，也是符合整個大的社會的潮流的。

（三）當前法治建設面臨的諸多問題要求更好的依憲治國。

首先，依憲執(zhí)政的水平需要進一步提高。我們執(zhí)政黨提出了要依法執(zhí)政，提高執(zhí)政方式，這說明我們在開始注意和改善這個問題，也說明當前確實也存在這些問題。如果我們政府機關的職權不清、黨政職權不清，我們就很難去責任明晰。所以我們可喜的是我們這次四中全會以法治為主題，通過的《決定》具有基本的法治內涵和法治精神，也有很具體的措施，所以下一步我們的這種法治建設會突飛猛進，我們對此是充滿了信心的。

其次，憲法的實施和監(jiān)督機制缺位。我們剛才談到了法律必須要符合憲法的精神，包括黨內法規(guī)。要符合憲法的精神，那要保障作為根本法的憲法文本和蘊含在憲法文本中的立法意圖、原則、精神在現(xiàn)實當中得到實施，這就是憲法實施和監(jiān)督機制的基本責任。四中全會《決定》當中也反復提到，法律的生命力在于實施，憲法的生命力也在于實施。在這塊當中我們四中全會《決定》提出要進一步加強對憲法實施制度的建設。現(xiàn)行憲法賦予全國人大常務會對憲法的解釋權，那么這個權力我們逐漸要去激活它。四中全會《決定》當中也提出了對全國人大常委會的解釋權的實施制度、程序的一種完善和建設問題。

第三，當前按照憲法精神的立法執(zhí)法監(jiān)督水平也有待于提高。我們知道人人守法制定法必須是良法，那就要說保證一種民主的立法和科學的立法。所以我們四中全會《決定》也反復提到了民主立法和科學立法的問題，尤其還提到了一些舉措，比如增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例，依法建立健全專門委員會、工作委員會、立法專家顧問制度，這些都是非常好的措施。