二、堅(jiān)持依憲治國的必要性與緊迫性

現(xiàn)在四中全會(huì)召開了，我們也有了“國家憲法日”，我們也充分重視憲法的作用，那么我們推進(jìn)依法治國、依憲治國，當(dāng)前我們坦率的說具有很強(qiáng)的必要性和緊迫性。為什么這么說呢？有以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持依憲治國是市場經(jīng)濟(jì)的要求

我們剛才說到1993年的憲法修正案當(dāng)中確定了我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，那么四中全會(huì)《決定》當(dāng)中一句話說市場經(jīng)濟(jì)制度是什么呢？社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。

為什么它說是一種法治經(jīng)濟(jì)呢？當(dāng)然這需要我們對(duì)市場經(jīng)濟(jì)要先有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。我們知道市場經(jīng)濟(jì)是什么呢？簡單說就是一種等價(jià)交換的商品經(jīng)濟(jì)，或者我們可以說經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的三個(gè)假設(shè)、三個(gè)原理、三個(gè)方法來去說明。哪三個(gè)假設(shè)呢？第一個(gè)假設(shè)我們叫做經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，第二個(gè)假設(shè)叫做資源稀缺假設(shè)，第三個(gè)叫做私有產(chǎn)權(quán)假設(shè)。由經(jīng)濟(jì)人假設(shè)才會(huì)有對(duì)應(yīng)的原理——自身利益最大化、對(duì)應(yīng)的方法——成本效益。也就是說，在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中每個(gè)人都是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的自私自利的經(jīng)濟(jì)人，按一種成本和收益的模式來指導(dǎo)自己的行為。如果這件事情的成本很低、收益很高，我就去做；如果成本很高，收益很低，我就不去做。那么怎么樣成本才很低呢？假產(chǎn)品、劣質(zhì)產(chǎn)品、盜用知識(shí)產(chǎn)權(quán)……我的成本可能就比較低了。這種情況下它顯然是違反了市場經(jīng)濟(jì)秩序，違反了市場競爭的秩序，包括價(jià)格壟斷，單靠個(gè)人的力量解決不了，這得誰出面??？國家出面。國家用公共權(quán)力來干預(yù)它，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行。那么，國家進(jìn)行干預(yù)，這種權(quán)力也有可能被濫用啊，所以我們才說市場有可能出現(xiàn)市場失靈，政府也可能出現(xiàn)政府失靈，我們只有把它納入法治的軌道當(dāng)中，正確的運(yùn)用公權(quán)力，才會(huì)防止濫用。所以從這個(gè)角度來說，市場經(jīng)濟(jì)是個(gè)法治經(jīng)濟(jì)。只有法治才能使公權(quán)力按照法律的要求維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，才能使有形之手與無形之手協(xié)同并用。

同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中要求依憲治國建設(shè)中，第一要樹立法治意識(shí)，要求全民遵守法律。所以我們四中全會(huì)《決定》在第五部分提出了全民的法治觀念培養(yǎng)問題。我們剛才談到法治在最早的內(nèi)涵——人人守法，遵守的法律是良法。人人守法就要求人人要懂法、尊重法、信仰法。我們?cè)谝缿椫螄?dāng)中還必須把公權(quán)力納入法治軌道，因?yàn)槲覀儎偛耪劦搅嗽谑袌鼋?jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中公權(quán)力也有可能濫用。我們市場經(jīng)濟(jì)的每個(gè)人是經(jīng)濟(jì)人，而這種經(jīng)濟(jì)人的特性和本性并不因?yàn)槟氵M(jìn)入了國家機(jī)關(guān)，你成為政府官員了，而失去了成本收益指導(dǎo)做事的思維方式。所以說，必須對(duì)公權(quán)力來進(jìn)行約束，當(dāng)然要求我們執(zhí)政黨要更好的行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力做守法模范。

市場經(jīng)濟(jì)要求我們?cè)趫?jiān)持依憲治國當(dāng)中還要協(xié)調(diào)好規(guī)則的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中有各種各樣的規(guī)則，實(shí)際上有各種各樣的市場經(jīng)濟(jì)法律制度來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)，而這些法律制度是越多越好，還是越少越好呢？這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)法律制度當(dāng)中發(fā)生沖突怎么辦呢？我們最早談到憲法就有這個(gè)功能，保證法網(wǎng)既不能太緊又不能太松，保證市場經(jīng)濟(jì)各種規(guī)則相互之間不要發(fā)生沖突，所以我們要加強(qiáng)憲法的建設(shè)。

市場經(jīng)濟(jì)還要求我們?cè)趫?jiān)持依憲治國當(dāng)中注意運(yùn)用法治手段維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，出臺(tái)嚴(yán)厲的法律治理措施。因?yàn)槲覀冎朗袌鼋?jīng)濟(jì)中的人按成本和收益的模式來指導(dǎo)自己的行為，那么這種情況下我可以用劣質(zhì)產(chǎn)品，可以用假產(chǎn)品，這就是違法，但如果違法成本很低，就會(huì)繼續(xù)違法。所以在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中我們必須要加大這種違法的成本。也就是這種法律的措施要嚴(yán)厲，這是我們談的一個(gè)觀點(diǎn)。

（二）新時(shí)期政府的治理新理念，要求我們堅(jiān)持依憲治國

第二個(gè)原因是新時(shí)期政府的治理新理念，要求我們堅(jiān)持依憲治國，全面推進(jìn)法治國家建設(shè)。

我們這些年不是談社會(huì)治理創(chuàng)新嗎，包括我們國家也提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)問題。實(shí)際上，現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中的這種政府權(quán)力的運(yùn)用已經(jīng)不同于以前了，有時(shí)候出現(xiàn)新的特點(diǎn)，比如說政府服務(wù)的顧客傾向。我們政府的行政相對(duì)人我們要把它當(dāng)成顧客來看待。在經(jīng)濟(jì)上，顧客就是上帝。重要的是，當(dāng)前政府向市民社會(huì)開放公共物品和服務(wù)的供給，社會(huì)組織日益介入公共服務(wù)的生產(chǎn)和分配。也就是說，對(duì)這種公共產(chǎn)品的提供以前主要是政府的事情，現(xiàn)在不光是政府，社會(huì)組織，包括我企業(yè)，甚至個(gè)人都可以參與，尤其要形成一種提供公共服務(wù)的競爭機(jī)制，而這些都必須納入法治的框架之下，所以說，現(xiàn)在的公域私域的界限邊界日益模糊，政府與私營企業(yè)組織合作提供公共服務(wù)的情況出現(xiàn)，并且更強(qiáng)調(diào)公眾參與，更強(qiáng)調(diào)權(quán)力下放、責(zé)任明確等等。這些是社會(huì)治理上出現(xiàn)的新的特點(diǎn)，要求我們更好地推進(jìn)法治建設(shè)。

社會(huì)治理理念的提出，實(shí)際上我們可以往上追。上個(gè)世紀(jì)七八十年代當(dāng)中西方社會(huì)出現(xiàn)新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)政府提出了更高的要求，結(jié)果逐漸演變成了一個(gè)全球政府治理創(chuàng)新。從1999年開始召開全球政府治理創(chuàng)新的一種論壇，我們國家也派人參加。所以，放在全球的視野下，我們現(xiàn)在談到的這種治理、這種創(chuàng)新融入整個(gè)大浪潮當(dāng)中去了。所以，我們法治社會(huì)的建設(shè)、法治國家的建設(shè)，依憲治國，也是符合整個(gè)大的社會(huì)的潮流的。

（三）當(dāng)前法治建設(shè)面臨的諸多問題要求更好的依憲治國。

首先，依憲執(zhí)政的水平需要進(jìn)一步提高。我們執(zhí)政黨提出了要依法執(zhí)政，提高執(zhí)政方式，這說明我們?cè)陂_始注意和改善這個(gè)問題，也說明當(dāng)前確實(shí)也存在這些問題。如果我們政府機(jī)關(guān)的職權(quán)不清、黨政職權(quán)不清，我們就很難去責(zé)任明晰。所以我們可喜的是我們這次四中全會(huì)以法治為主題，通過的《決定》具有基本的法治內(nèi)涵和法治精神，也有很具體的措施，所以下一步我們的這種法治建設(shè)會(huì)突飛猛進(jìn)，我們對(duì)此是充滿了信心的。

其次，憲法的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制缺位。我們剛才談到了法律必須要符合憲法的精神，包括黨內(nèi)法規(guī)。要符合憲法的精神，那要保障作為根本法的憲法文本和蘊(yùn)含在憲法文本中的立法意圖、原則、精神在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中得到實(shí)施，這就是憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制的基本責(zé)任。四中全會(huì)《決定》當(dāng)中也反復(fù)提到，法律的生命力在于實(shí)施，憲法的生命力也在于實(shí)施。在這塊當(dāng)中我們四中全會(huì)《決定》提出要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施制度的建設(shè)?，F(xiàn)行憲法賦予全國人大常務(wù)會(huì)對(duì)憲法的解釋權(quán)，那么這個(gè)權(quán)力我們逐漸要去激活它。四中全會(huì)《決定》當(dāng)中也提出了對(duì)全國人大常委會(huì)的解釋權(quán)的實(shí)施制度、程序的一種完善和建設(shè)問題。

第三，當(dāng)前按照憲法精神的立法執(zhí)法監(jiān)督水平也有待于提高。我們知道人人守法制定法必須是良法，那就要說保證一種民主的立法和科學(xué)的立法。所以我們四中全會(huì)《決定》也反復(fù)提到了民主立法和科學(xué)立法的問題，尤其還提到了一些舉措，比如增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例，依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)、立法專家顧問制度，這些都是非常好的措施。