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王勇:憲法與依憲治國(guó)(6)

執(zhí)政是什么?執(zhí)政是一個(gè)法律概念。執(zhí)政意味著黨依法通過國(guó)家機(jī)構(gòu),以法律為主要手段,管理國(guó)家生活。憲法的第三章專門規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)。也就是說我們的這種執(zhí)政,比如說黨通過這種國(guó)家機(jī)構(gòu),以法律為主要手段,管理國(guó)家生活。這涉及到要處理好幾個(gè)關(guān)系,處理好黨要領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)依法治國(guó),處理好黨要按照憲法法律治國(guó)理政,處理好黨要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)治黨管黨。這涉及到黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的關(guān)系,黨的組織機(jī)構(gòu)與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系;涉及到黨的政策規(guī)章與國(guó)家法律的關(guān)系。而這些方面的內(nèi)容處理好了,才能夠真正做好了依憲執(zhí)政。比如黨的組織機(jī)構(gòu)與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系,依法執(zhí)政主要體現(xiàn)在黨通過對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。黨可以推選自己的代表人,通過人大、人大常委會(huì)法定程序,成為法定的國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人,它具有雙重屬性。一是黨的代表,代表執(zhí)政黨予以落實(shí)執(zhí)政,所以很多方面要處理好這個(gè)關(guān)系。

我們剛才談到四中全會(huì)當(dāng)中提出的四個(gè)善于,我們要準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政、黨的組織機(jī)構(gòu)與國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系,包括黨的政策規(guī)章(黨內(nèi)法規(guī))與國(guó)家法律的關(guān)系。要意識(shí)到它們都是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。我們這次四中全會(huì)《決定》當(dāng)中提到一個(gè)新詞:社會(huì)主義法治體系,包括了黨內(nèi)法規(guī)。這種提出本身就意味著我們執(zhí)政黨開始認(rèn)識(shí)和重視這個(gè)問題。當(dāng)然依法執(zhí)政的問題早在十六大之前,十六大當(dāng)中就提出來了,我們現(xiàn)在又更具體化要處理好哪些關(guān)系,要運(yùn)用幾個(gè)善于。這幾個(gè)善于就是:善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。既然中央提出了這個(gè)問題,開始重視這個(gè)問題,我們就有信心去很好的去實(shí)現(xiàn)和落實(shí)這個(gè)問題。

最后,堅(jiān)持依憲治國(guó)需要培養(yǎng)全民的法律意識(shí)。我們知道我們要樹立憲法權(quán)威,我們現(xiàn)在四中全會(huì)有很多的規(guī)定,比如說12月4日是憲法日,比如通過人大和人大常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員在就任之前要對(duì)憲法宣誓。這些說明我們重視憲法的作用,但是光我們政府機(jī)關(guān)工作人員、官員重視還不夠,因?yàn)槲覀円舱劦搅松鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身這個(gè)法治經(jīng)濟(jì)要求人人守法。那么從憲法的角度來說,也要求人人全尊重它,因?yàn)榉傻臋?quán)威來自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。在這個(gè)過程當(dāng)中我們也有一些舉措,比如說四中全會(huì)提到了把法治教育納入國(guó)民教育體系,把憲法法律列為黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,所以下一步我們會(huì)加強(qiáng)憲法的學(xué)習(xí),包括在我們中央黨校也會(huì)在加強(qiáng)對(duì)憲法的教學(xué)。而四中全會(huì)當(dāng)中提到了這些問題,我們對(duì)以后的這種進(jìn)一步的如何落實(shí),如何加強(qiáng)也有一定的想法,更重要的是我們有很大的信心。

那么對(duì)于這種全民意識(shí)的培養(yǎng),這里面我提到了一點(diǎn),我們首先現(xiàn)在重要的一點(diǎn),是加強(qiáng)公民的制度認(rèn)同意識(shí)。制度認(rèn)同意識(shí)就是依靠公民對(duì)自己生活在自己,對(duì)自己生活中的國(guó)家制度包括經(jīng)濟(jì)制度,政治制度的一種贊同、認(rèn)可、接受意識(shí),就像我們?cè)谝粋€(gè)單位當(dāng)中我在這個(gè)單位工作,我認(rèn)可這個(gè)單位的規(guī)章制度我就會(huì)遵守它們。同樣的,我是這個(gè)國(guó)家的公民,我就要認(rèn)同這一國(guó)的政治制度,包括經(jīng)濟(jì)制度,有了這種贊同、認(rèn)可、接受意識(shí),我就要遵循。那就是一種制度認(rèn)同意識(shí)的培養(yǎng)。當(dāng)然我們一方面從教育方面,另一方面從一旦違反了這種制度的違法成本很高的方面,兩個(gè)角度同時(shí)加強(qiáng)對(duì)這種制度觀念的培養(yǎng)意識(shí)。當(dāng)然了這種觀念意識(shí)的培養(yǎng),需要幾代人的努力,也就意味著我們的這種法治國(guó)家的建設(shè)需要一個(gè)過程,我們說依法治國(guó)關(guān)鍵是依憲治國(guó),而依憲治國(guó)首先的觀念是我們要了解憲法,要尊重憲法,要樹立憲法權(quán)威,不光要了解現(xiàn)行憲法的文本,而且要了解現(xiàn)行憲法文本背后的精神價(jià)值,并且大張旗鼓地去宣揚(yáng)它、宣講憲法、宣傳憲法。只有這樣讓人人都懂法,都了解了憲法的精神所在,我們就樹立一種人人守法的良好的社會(huì)秩序,我們堅(jiān)信依法治國(guó)的方略就能夠?qū)崿F(xiàn)。

今天跟大家交流的內(nèi)容就這么多,有不當(dāng)之處請(qǐng)大家多多批評(píng)指正,謝謝大家。

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,

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