認(rèn)識四:關(guān)于憲法的產(chǎn)生和發(fā)展問題
第一,憲法的產(chǎn)生源于法治理念的產(chǎn)生。
憲法并不是人類社會之初就有的,它可以說是人類社會政治文明的發(fā)明,他具有約束公權(quán)力和保障人權(quán)的特性,那么首先它先是由這么一種價值理念上的誕生,然后逐漸才形成了憲法方面制定,形成文本。實際上對于這種約束公權(quán)力、保障人權(quán)的特性,在古希臘時候就開始有所萌芽,比如說當(dāng)時有一個五百人的議事會。我們知道在英國1215年有一個大憲章,這個大憲章實際上是當(dāng)時的貴族和國王他們相互妥協(xié)的產(chǎn)物,其當(dāng)中很多的內(nèi)容是約束國王的權(quán)力,所以這里面這個大憲章就帶有一種約束權(quán)力的屬性,也就是說我們所說的憲法當(dāng)中的精神價值。
那么近代的出現(xiàn)主要是從17世紀(jì)開始的,比如說仍然是英國在1679年國會通過了《權(quán)利法案》,實際上是對權(quán)利的一種保障。再舉一個憲法屬性的文獻(xiàn),美國制訂了人類史上的第一部成文憲法,在1776年獨立戰(zhàn)爭以后開始制訂了他們的第一部憲法,這是人類史上第一部成文憲法。那么這種憲法的理念我們要繼續(xù)挖掘它,實際上我們剛才說了憲法它規(guī)定了法治原則,那么從法治的角度來說,那么什么是法治呢?亞里士多德在2000多年前說過一句話,法治是什么呢?就是人人守法,而遵守的法律又必須是良法,所以這里面就蘊含了法治的內(nèi)涵。那么到15到18世紀(jì)這個過程當(dāng)中,我們知道出現(xiàn)了很多的學(xué)說,這是資產(chǎn)階級革命的基礎(chǔ),同時它還是法治理念的重要基礎(chǔ)。進入社會主義階段,我們對法治又賦予更深的內(nèi)涵,我們都是在共同的完善這人類文明的重要的發(fā)明,也就是我們所說的憲法。
那么我們剛才談到的這種憲法的產(chǎn)生源于這些法治理念的產(chǎn)生,從而我們也可以得出結(jié)論:現(xiàn)代公共權(quán)力來源于人民,人民是法律的制定主體,要依法規(guī)范公權(quán)力的行使,就必須納入法治的軌道。
第二,我國憲法的產(chǎn)生與發(fā)展。
19世紀(jì)末的時候憲法理論開始傳入我們國家,1839年林則徐主持編譯的一本書叫做《四洲志》,在當(dāng)時這本書當(dāng)中開始介紹了英國議會制度。那么對于憲法真正意義上的研究是開始于當(dāng)時的大學(xué)者梁啟超,我們知道他寫了兩本重要的憲法方面的書,一個是《立憲法論》,第二個是《各國憲法異同論》,開啟了憲法學(xué)的研究。那么隨后在清末進行清末立憲運動,那么在1908年到1949年我們新中國建立之前的這41年間,在中國大地上也出現(xiàn)了各種各樣的憲法性文件,比如說《欽定憲法大綱》、《十九信條》、《中華民國臨時約法》等等,但沒有深刻意識到憲法是來約束公權(quán)力保障公民基本權(quán)利的這個重要價值。在1949年中華人民共和國成立,剛開始我們并沒有制定憲法,但是有一個憲法性的文件——《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng) 》。
1954年,我們制定出來中華人民共和國的第一部憲法,我們簡稱為五四憲法,這部憲法是比較完善的。在這個過程當(dāng)中我們又有了1975年憲法、1978年憲法,實際上是對五四憲法的一種修改,也都不完善。
1982年,我們制訂了現(xiàn)行憲法,是在12月4日正式頒布實施的,所以我們定12月4日為國家憲法日。這部憲法充滿了現(xiàn)代的憲法價值和理念。當(dāng)然隨后我們還經(jīng)過幾次修訂和完善,那么這是我們國家的一個憲法。憲法的發(fā)展當(dāng)中離不開對法法治理念歷史的發(fā)展,對法治這個問題我們剛開始也并沒有切實的認(rèn)清它的本質(zhì)含義——約束公權(quán)力,我們以前更多的是依政策辦事,所以在1984年的時候彭真同志說,“要從依靠政策辦事,逐步過渡到不僅依靠政策,要建立、健全法制,依法辦事”。
1993年,對現(xiàn)行憲法做了一次重要的修改。在經(jīng)濟制度上決定實行社會主義市場經(jīng)濟制度,這是一個重大的修改。我們知道在1993年的八屆全國人大一次會議的政府工作報告第一次提出依法行政。
1997年,黨的十五大提出來“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”這個重要目標(biāo)。
法治的提出在近二三十年得到了普遍性的認(rèn)可,并且我們認(rèn)識開展比較到位,一直到現(xiàn)在的四中全會的召開。四中全會《決定》的內(nèi)容都非常符合憲法精神,符合法治理念。那么這是我們講的第一個問題,對憲法的幾個認(rèn)識。
已有0人發(fā)表了評論