認(rèn)識四：關(guān)于憲法的產(chǎn)生和發(fā)展問題

第一，憲法的產(chǎn)生源于法治理念的產(chǎn)生。

憲法并不是人類社會之初就有的，它可以說是人類社會政治文明的發(fā)明，他具有約束公權(quán)力和保障人權(quán)的特性，那么首先它先是由這么一種價(jià)值理念上的誕生，然后逐漸才形成了憲法方面制定，形成文本。實(shí)際上對于這種約束公權(quán)力、保障人權(quán)的特性，在古希臘時候就開始有所萌芽，比如說當(dāng)時有一個五百人的議事會。我們知道在英國1215年有一個大憲章，這個大憲章實(shí)際上是當(dāng)時的貴族和國王他們相互妥協(xié)的產(chǎn)物，其當(dāng)中很多的內(nèi)容是約束國王的權(quán)力，所以這里面這個大憲章就帶有一種約束權(quán)力的屬性，也就是說我們所說的憲法當(dāng)中的精神價(jià)值。

那么近代的出現(xiàn)主要是從17世紀(jì)開始的，比如說仍然是英國在1679年國會通過了《權(quán)利法案》，實(shí)際上是對權(quán)利的一種保障。再舉一個憲法屬性的文獻(xiàn)，美國制訂了人類史上的第一部成文憲法，在1776年獨(dú)立戰(zhàn)爭以后開始制訂了他們的第一部憲法，這是人類史上第一部成文憲法。那么這種憲法的理念我們要繼續(xù)挖掘它，實(shí)際上我們剛才說了憲法它規(guī)定了法治原則，那么從法治的角度來說，那么什么是法治呢？亞里士多德在2000多年前說過一句話，法治是什么呢？就是人人守法，而遵守的法律又必須是良法，所以這里面就蘊(yùn)含了法治的內(nèi)涵。那么到15到18世紀(jì)這個過程當(dāng)中，我們知道出現(xiàn)了很多的學(xué)說，這是資產(chǎn)階級革命的基礎(chǔ)，同時它還是法治理念的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入社會主義階段，我們對法治又賦予更深的內(nèi)涵，我們都是在共同的完善這人類文明的重要的發(fā)明，也就是我們所說的憲法。

那么我們剛才談到的這種憲法的產(chǎn)生源于這些法治理念的產(chǎn)生，從而我們也可以得出結(jié)論：現(xiàn)代公共權(quán)力來源于人民，人民是法律的制定主體，要依法規(guī)范公權(quán)力的行使，就必須納入法治的軌道。

第二，我國憲法的產(chǎn)生與發(fā)展。

19世紀(jì)末的時候憲法理論開始傳入我們國家，1839年林則徐主持編譯的一本書叫做《四洲志》，在當(dāng)時這本書當(dāng)中開始介紹了英國議會制度。那么對于憲法真正意義上的研究是開始于當(dāng)時的大學(xué)者梁啟超，我們知道他寫了兩本重要的憲法方面的書，一個是《立憲法論》，第二個是《各國憲法異同論》，開啟了憲法學(xué)的研究。那么隨后在清末進(jìn)行清末立憲運(yùn)動，那么在1908年到1949年我們新中國建立之前的這41年間，在中國大地上也出現(xiàn)了各種各樣的憲法性文件，比如說《欽定憲法大綱》、《十九信條》、《中華民國臨時約法》等等，但沒有深刻意識到憲法是來約束公權(quán)力保障公民基本權(quán)利的這個重要價(jià)值。在1949年中華人民共和國成立，剛開始我們并沒有制定憲法，但是有一個憲法性的文件——《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng) 》。

1954年，我們制定出來中華人民共和國的第一部憲法，我們簡稱為五四憲法，這部憲法是比較完善的。在這個過程當(dāng)中我們又有了1975年憲法、1978年憲法，實(shí)際上是對五四憲法的一種修改，也都不完善。

1982年，我們制訂了現(xiàn)行憲法，是在12月4日正式頒布實(shí)施的，所以我們定12月4日為國家憲法日。這部憲法充滿了現(xiàn)代的憲法價(jià)值和理念。當(dāng)然隨后我們還經(jīng)過幾次修訂和完善，那么這是我們國家的一個憲法。憲法的發(fā)展當(dāng)中離不開對法法治理念歷史的發(fā)展，對法治這個問題我們剛開始也并沒有切實(shí)的認(rèn)清它的本質(zhì)含義——約束公權(quán)力，我們以前更多的是依政策辦事，所以在1984年的時候彭真同志說，“要從依靠政策辦事，逐步過渡到不僅依靠政策，要建立、健全法制，依法辦事”。

1993年，對現(xiàn)行憲法做了一次重要的修改。在經(jīng)濟(jì)制度上決定實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，這是一個重大的修改。我們知道在1993年的八屆全國人大一次會議的政府工作報(bào)告第一次提出依法行政。

1997年，黨的十五大提出來“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”這個重要目標(biāo)。

法治的提出在近二三十年得到了普遍性的認(rèn)可，并且我們認(rèn)識開展比較到位，一直到現(xiàn)在的四中全會的召開。四中全會《決定》的內(nèi)容都非常符合憲法精神，符合法治理念。那么這是我們講的第一個問題，對憲法的幾個認(rèn)識。