認(rèn)識(shí)四：關(guān)于憲法的產(chǎn)生和發(fā)展問(wèn)題

第一，憲法的產(chǎn)生源于法治理念的產(chǎn)生。

憲法并不是人類社會(huì)之初就有的，它可以說(shuō)是人類社會(huì)政治文明的發(fā)明，他具有約束公權(quán)力和保障人權(quán)的特性，那么首先它先是由這么一種價(jià)值理念上的誕生，然后逐漸才形成了憲法方面制定，形成文本。實(shí)際上對(duì)于這種約束公權(quán)力、保障人權(quán)的特性，在古希臘時(shí)候就開始有所萌芽，比如說(shuō)當(dāng)時(shí)有一個(gè)五百人的議事會(huì)。我們知道在英國(guó)1215年有一個(gè)大憲章，這個(gè)大憲章實(shí)際上是當(dāng)時(shí)的貴族和國(guó)王他們相互妥協(xié)的產(chǎn)物，其當(dāng)中很多的內(nèi)容是約束國(guó)王的權(quán)力，所以這里面這個(gè)大憲章就帶有一種約束權(quán)力的屬性，也就是說(shuō)我們所說(shuō)的憲法當(dāng)中的精神價(jià)值。

那么近代的出現(xiàn)主要是從17世紀(jì)開始的，比如說(shuō)仍然是英國(guó)在1679年國(guó)會(huì)通過(guò)了《權(quán)利法案》，實(shí)際上是對(duì)權(quán)利的一種保障。再舉一個(gè)憲法屬性的文獻(xiàn)，美國(guó)制訂了人類史上的第一部成文憲法，在1776年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)以后開始制訂了他們的第一部憲法，這是人類史上第一部成文憲法。那么這種憲法的理念我們要繼續(xù)挖掘它，實(shí)際上我們剛才說(shuō)了憲法它規(guī)定了法治原則，那么從法治的角度來(lái)說(shuō)，那么什么是法治呢？亞里士多德在2000多年前說(shuō)過(guò)一句話，法治是什么呢？就是人人守法，而遵守的法律又必須是良法，所以這里面就蘊(yùn)含了法治的內(nèi)涵。那么到15到18世紀(jì)這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們知道出現(xiàn)了很多的學(xué)說(shuō)，這是資產(chǎn)階級(jí)革命的基礎(chǔ)，同時(shí)它還是法治理念的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入社會(huì)主義階段，我們對(duì)法治又賦予更深的內(nèi)涵，我們都是在共同的完善這人類文明的重要的發(fā)明，也就是我們所說(shuō)的憲法。

那么我們剛才談到的這種憲法的產(chǎn)生源于這些法治理念的產(chǎn)生，從而我們也可以得出結(jié)論：現(xiàn)代公共權(quán)力來(lái)源于人民，人民是法律的制定主體，要依法規(guī)范公權(quán)力的行使，就必須納入法治的軌道。

第二，我國(guó)憲法的產(chǎn)生與發(fā)展。

19世紀(jì)末的時(shí)候憲法理論開始傳入我們國(guó)家，1839年林則徐主持編譯的一本書叫做《四洲志》，在當(dāng)時(shí)這本書當(dāng)中開始介紹了英國(guó)議會(huì)制度。那么對(duì)于憲法真正意義上的研究是開始于當(dāng)時(shí)的大學(xué)者梁?jiǎn)⒊覀冎浪麑懥藘杀局匾膽椃ǚ矫娴臅?，一個(gè)是《立憲法論》，第二個(gè)是《各國(guó)憲法異同論》，開啟了憲法學(xué)的研究。那么隨后在清末進(jìn)行清末立憲運(yùn)動(dòng)，那么在1908年到1949年我們新中國(guó)建立之前的這41年間，在中國(guó)大地上也出現(xiàn)了各種各樣的憲法性文件，比如說(shuō)《欽定憲法大綱》、《十九信條》、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》等等，但沒(méi)有深刻意識(shí)到憲法是來(lái)約束公權(quán)力保障公民基本權(quán)利的這個(gè)重要價(jià)值。在1949年中華人民共和國(guó)成立，剛開始我們并沒(méi)有制定憲法，但是有一個(gè)憲法性的文件——《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng) 》。

1954年，我們制定出來(lái)中華人民共和國(guó)的第一部憲法，我們簡(jiǎn)稱為五四憲法，這部憲法是比較完善的。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中我們又有了1975年憲法、1978年憲法，實(shí)際上是對(duì)五四憲法的一種修改，也都不完善。

1982年，我們制訂了現(xiàn)行憲法，是在12月4日正式頒布實(shí)施的，所以我們定12月4日為國(guó)家憲法日。這部憲法充滿了現(xiàn)代的憲法價(jià)值和理念。當(dāng)然隨后我們還經(jīng)過(guò)幾次修訂和完善，那么這是我們國(guó)家的一個(gè)憲法。憲法的發(fā)展當(dāng)中離不開對(duì)法法治理念歷史的發(fā)展，對(duì)法治這個(gè)問(wèn)題我們剛開始也并沒(méi)有切實(shí)的認(rèn)清它的本質(zhì)含義——約束公權(quán)力，我們以前更多的是依政策辦事，所以在1984年的時(shí)候彭真同志說(shuō)，“要從依靠政策辦事，逐步過(guò)渡到不僅依靠政策，要建立、健全法制，依法辦事”。

1993年，對(duì)現(xiàn)行憲法做了一次重要的修改。在經(jīng)濟(jì)制度上決定實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，這是一個(gè)重大的修改。我們知道在1993年的八屆全國(guó)人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告第一次提出依法行政。

1997年，黨的十五大提出來(lái)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這個(gè)重要目標(biāo)。

法治的提出在近二三十年得到了普遍性的認(rèn)可，并且我們認(rèn)識(shí)開展比較到位，一直到現(xiàn)在的四中全會(huì)的召開。四中全會(huì)《決定》的內(nèi)容都非常符合憲法精神，符合法治理念。那么這是我們講的第一個(gè)問(wèn)題，對(duì)憲法的幾個(gè)認(rèn)識(shí)。