摘要：依憲治國是全面依法治國的先導(dǎo)，新時(shí)代新征程的依憲治國必須從實(shí)踐上堅(jiān)持問題導(dǎo)向，憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，從制度上堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，從宣傳上堅(jiān)持守正創(chuàng)新，知識(shí)普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力。

關(guān)鍵詞：憲法；憲政；依法治國

習(xí)近平法治思想認(rèn)為，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國。[1]1954年9月，一屆全國人大一次會(huì)議一致通過《中華人民共和國憲法》（即“五四憲法”），“把中國人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的政治制度用根本大法形式確定下來”[2]，這是中華民族發(fā)展史上民主憲政運(yùn)動(dòng)的重大里程碑。1982年12月，五屆全國人大五次會(huì)議通過了沿用至今的新憲法（即“八二憲法”），“為中國特色社會(huì)主義制度的進(jìn)一步發(fā)展提供了前進(jìn)階梯”[3]。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案，“以根本法的形式進(jìn)一步確立黨的領(lǐng)導(dǎo)地位”[4]。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用”[5]，明確了新時(shí)代新征程憲法與國家長治久安的互動(dòng)關(guān)系。依憲治國，既是全面依法治國的基礎(chǔ)，又是黨依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的依據(jù)，對(duì)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)意義重大。

一、實(shí)踐邏輯：堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，維護(hù)憲法權(quán)威

憲法最重要的規(guī)定是明確了我國的國體與政體。毛澤東同志指出：“人民民主專政的國家，是以人民代表會(huì)議產(chǎn)生的政府來代表它的。”[6]習(xí)近平總書記指出：“中國實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體。”[7]貫徹憲法規(guī)定，最重要的是堅(jiān)持人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。一要有力維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持“國土不可分、國家不可亂”[8]，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。二要更充分發(fā)揮人民代表大會(huì)對(duì)國家公權(quán)力的立法和監(jiān)督作用。探索各級(jí)人大代表對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的創(chuàng)新制度，在條件成熟的時(shí)候增設(shè)國家監(jiān)察委員會(huì)向全國人大報(bào)告工作的制度，完善重大法律、重大規(guī)劃、重大決策“問計(jì)于民”的實(shí)施細(xì)則。三要豐富協(xié)商民主形式。“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰”[9]，除政協(xié)系統(tǒng)的制度性協(xié)商渠道外，應(yīng)依托群團(tuán)、信訪、網(wǎng)絡(luò)等不同渠道廣泛建立同群眾直接的政策溝通，與基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度互為補(bǔ)充，共同壯大全過程人民民主的民意基礎(chǔ)。

憲法最重要的原則是明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和長期執(zhí)政的合法性。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政資質(zhì)是歷史形成的，是中國人民的鄭重抉擇。新中國成立后，長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造了長達(dá)七十多年的和平環(huán)境、越來越豐富的物資供給、越來越可觀的收入水平、越來越美好的生活環(huán)境以及越來越強(qiáng)烈的民族自豪感。貫徹憲法原則，最重要的是自覺接受和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。廣大職工作為“最先進(jìn)的工人階級(jí)”，是各條戰(zhàn)線的生產(chǎn)主力軍，要緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神、科學(xué)家精神、教育家精神，精湛技藝，創(chuàng)造勞動(dòng)，立志成為大國工匠和高技能人才。廣大青年作為“八九點(diǎn)鐘的太陽”，是社會(huì)主義事業(yè)的接班人，要聽黨話、跟黨走，懷著強(qiáng)國復(fù)興有我的光榮使命，熱血青春，挺膺擔(dān)當(dāng)，為黨和人民事業(yè)接續(xù)奮斗。廣大婦女作為“半邊天”，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)然力量，要與黨同心同行，自尊自信、自立自強(qiáng)，興家風(fēng)、干事業(yè)，為國家發(fā)展貢獻(xiàn)獨(dú)特的巾幗力量。廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士作為社會(huì)主義的建設(shè)者，是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的重要力量，要堅(jiān)持“兩個(gè)健康”，自覺做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為黨和國家中心工作貢獻(xiàn)力量。

憲法最重要的精神是明確了我國法治體系的社會(huì)主義性質(zhì)。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義這個(gè)定性。”[10]貫徹憲法精神，最重要的是堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義法治自信。從內(nèi)容上看，資產(chǎn)階級(jí)法治有如下一些共性特點(diǎn)：保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，確保資產(chǎn)階級(jí)能通過控制生產(chǎn)資料而無償占有無產(chǎn)階級(jí)的勞動(dòng)；保護(hù)個(gè)人權(quán)利，強(qiáng)化自由主義在資本主義意識(shí)形態(tài)體系中的重要地位；實(shí)行分權(quán)制衡，起初是為限制君主的權(quán)力，后出于維護(hù)公民個(gè)人自由的“良好愿望”設(shè)計(jì)一套限制長期壟斷執(zhí)政和個(gè)人專制獨(dú)裁的政治決策程序，如“三權(quán)分立”、兩院制、多黨制、聯(lián)邦制、地方自治等。相比之下，社會(huì)主義法治的先進(jìn)性和優(yōu)越性體現(xiàn)在：既保護(hù)私人物權(quán)，更強(qiáng)調(diào)公有制為主體，確保按勞分配的主體地位和社會(huì)分配的公平合理；既維護(hù)個(gè)體權(quán)利，更強(qiáng)調(diào)公共利益的發(fā)展，“南水北調(diào)”“西氣東輸”“東數(shù)西算”“三北防護(hù)林”等都是公共利益得到發(fā)展的生動(dòng)例證；既堅(jiān)持對(duì)公權(quán)力的全覆蓋監(jiān)督，更強(qiáng)調(diào)民主決策的實(shí)施效率，與西方基于競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的代議制民主相比，社會(huì)主義的民主集中制克服了“議而不決、決而不行、行而不實(shí)”[11]的弊端。

二、制度邏輯：堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，加快憲法完善

習(xí)近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。”[12]實(shí)施憲法，首要的是切實(shí)尊重和保護(hù)公民基本權(quán)利。要堅(jiān)持公民人格平等、性別平等、民族平等，落實(shí)公平的受教育權(quán)、擇業(yè)權(quán)和婚姻權(quán)，尊重公民的宗教信仰、個(gè)人隱私和私有財(cái)產(chǎn)。實(shí)施憲法，一個(gè)極為重要的內(nèi)容是規(guī)范性平衡各國家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行及其相互配合。由于全國人民代表大會(huì)每年只召開一次，因此在日常的政治生活中，要突出發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)的中心作用，落實(shí)“一府一委兩院”向人大（含人大常委會(huì)）負(fù)責(zé)的制度，人大常委會(huì)要代表民意向其他國家機(jī)關(guān)了解有關(guān)工作情況，或?qū)δ承ｍ?xiàng)工作實(shí)施制度性監(jiān)督，政府同監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)在各司其職基礎(chǔ)上需要對(duì)一些跨部門工作主動(dòng)進(jìn)行溝通、協(xié)作或聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)施憲法，還有一項(xiàng)較有國情特色的內(nèi)容就是要完整貫徹“一國兩制”方針。堅(jiān)持中央政府全面管制權(quán)與特區(qū)政府高度自治權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，落實(shí)愛國者管制原則，堅(jiān)決反對(duì)一切恐怖主義和分裂行徑，要結(jié)合新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略同臺(tái)灣同胞基于“一中”原則和“九二共識(shí)”進(jìn)行各種渠道或多種形式的協(xié)商，討論和平統(tǒng)一的可行方案。

憲法解釋是憲法制度的有機(jī)組成部分，各國進(jìn)行憲法解釋的機(jī)構(gòu)有所不同。如美國是最高法院、英國也是最高法院、法國則是憲法委員會(huì)、德國是憲法法院、日本內(nèi)閣則實(shí)際享有解釋憲法的權(quán)利。在我國，只有全國人大常委會(huì)有憲法解釋權(quán)。這是因?yàn)?，憲法的制定?quán)和修改權(quán)只在全國人大，而日常性的憲法解釋權(quán)限理所當(dāng)然要?dú)w屬于全國人大的常設(shè)性機(jī)構(gòu)。進(jìn)行憲法解釋，既涉及對(duì)某部法律、某項(xiàng)政令的基本精神是否同憲法相違背，也涉及上述法令在基本規(guī)定上是否與憲法具體條文相沖突。進(jìn)行合憲性審查是開展憲法解釋的一種法律行為，有利于維護(hù)我國法律體系的內(nèi)容一致性。

憲法監(jiān)督是確保憲法得以落實(shí)的重要制度手段。除全國人大常委會(huì)對(duì)法律、法規(guī)、政令進(jìn)行違憲審查外，憲法監(jiān)督還包括社會(huì)或公民個(gè)人對(duì)國家公職人員的行為是否違憲、對(duì)市場(chǎng)主體或其他性質(zhì)的社會(huì)組織的規(guī)章制度或其行為是否違憲進(jìn)行的監(jiān)督。要進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督的舉報(bào)方式和受理方式，明確涉事主體被查實(shí)違憲事實(shí)后所要承擔(dān)的法律后果。要進(jìn)一步理順憲法監(jiān)督同國家其他監(jiān)督形式之間的關(guān)系，形成遏制腐敗、反對(duì)“四風(fēng)”、掃黃打非和掃黑除惡的監(jiān)督合力。

三、宣傳邏輯：堅(jiān)持知識(shí)普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力，講好憲法故事

習(xí)近平總書記指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”[13]國家因憲法而凝聚，民心因憲法而團(tuán)結(jié)，憲法既是治國安邦的總章程，又是國家統(tǒng)一與民族和睦的精神象征。

講好新時(shí)代中國憲法故事，宣傳好、普及好、闡釋好憲法，讓人民群眾強(qiáng)化憲法意識(shí)、堅(jiān)定憲法信仰、自覺運(yùn)用憲法愛國護(hù)己，就必須在知識(shí)普及、理論闡釋和觀念引導(dǎo)上全面加強(qiáng)、形成合力?？梢赃\(yùn)用主題教育的成功經(jīng)驗(yàn)以及馬克思主義理論研究和建設(shè)工程的有益做法，面向不同受眾采取形式多樣、載體多樣、渠道多樣的憲法宣講或相關(guān)知識(shí)普及，促進(jìn)憲法觀念入腦入心，讓人民群眾更好掌握憲法內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“五路大軍”要站在黨長期執(zhí)政、國家長治久安的高度辦好中國憲法學(xué)，加強(qiáng)我國憲法的“三大體系”建設(shè)，上接天線、下鋪地線，尤其要在公共輿情事件或社會(huì)熱點(diǎn)事件前及時(shí)發(fā)聲、準(zhǔn)確發(fā)聲、權(quán)威發(fā)聲，向公眾闡釋清楚憲法的核心要義、尤其要講清楚大是大非問題，這也是嚴(yán)守意識(shí)形態(tài)陣地的必然要求。要善于運(yùn)用馬克思主義的思想政治教育理念，繼承毛澤東、周恩來等老一輩革命家所傳承下來的思想政治教育工作方法，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記所說“民心向背決定著歷史的選擇，江山就是人民、人民就是江山”[14]的深刻道理，將憲法觀念的引導(dǎo)同黨史教育、國情教育、傳統(tǒng)文化教育、愛國主義教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、理想信念教育、形勢(shì)政策教育高度關(guān)聯(lián)起來，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”一體推進(jìn)。

（作者簡(jiǎn)介：劉啟瑞，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；欒永玉，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

　　注釋：

[1]《習(xí)近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第523頁。

[2]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《中國共產(chǎn)黨的一百年》，中共黨史出版社2022年版，第428頁。

[3]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《中國共產(chǎn)黨的一百年》，中共黨史出版社2022年版，第718頁。

[4]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《中國共產(chǎn)黨的一百年》，中共黨史出版社2022年版，第1186頁。

[5]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《求是》2022年第21期。

[6]《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第136頁。

[7]習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，《求是》2019年第18期。

[8]習(xí)近平：《在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上的講話》，《求是》2023年第17期。

[9]習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《求是》2022年第6期。

[10]習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，《求是》2022年第4期。

[11]習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義國家制度與法律制度》，《求是》2019年第23期。

[12]習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。

[13]習(xí)近平：《譜寫新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月20日。

[14]《習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào) 聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命 加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年12月4日。