再比如，1992年，北京制定了《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》。在剛制定完禁放規(guī)定緊接著的那個春節(jié)，可以說鴉雀無聲；到了第二年，零星有燃放煙花爆竹的；到了第三年，全城一片煙花爆竹。每年北京要派十幾萬的聯(lián)防隊員處理這個事。當(dāng)然，現(xiàn)在禁放的規(guī)定已經(jīng)被改變?yōu)橄薹?，我們制定了《煙花爆竹安全管理條例》。這里有兩個需要反思的問題：一是我國立法很快，決策很快，但執(zhí)行得不太好，從而導(dǎo)致非正式法橫行；二是我們立出來的那個法，究竟有多好，是不是良法？我們不能說我國的法是惡法，但是確實也制定了不少不能實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的笨法。

（二）英、德、法、美、中五國的法治模式比較。法治作為一個理念是全人類共享、全世界普適的。世界上絕大多數(shù)國家都推行法治、反對人治。法治從起源看，是從歐洲逐漸衍生開來的，因此是一個地方性的知識；從各國實踐來看，由于各國國情不同、現(xiàn)實需要不同、歷史文化各異，法治道路顯然也不會一樣。

英國“法律至上”的法治模式。英國把法律看成是至高無上的。盡管法律是由國王或者議會制定的，但國王與議會本身也要遵守其所制定的法律。回顧英國近代史，英國沒有一個強權(quán)的國王，但是有一把能夠保證國家常盛不衰的金鑰匙，那就是法律。英國法治堪稱世界法治的典范，并對迄今為止的美加澳新等英語國家和地區(qū)產(chǎn)生了深遠的影響。英國憲法學(xué)者戴雪概括法治要義包括：（1）正式的法律優(yōu)位，禁止政府專斷性地擁有廣泛的自由裁量權(quán)；（2）法律主體一律平等，一切政府權(quán)力與普通公民均服從法律，并同樣在法院接受裁判；（3）憲法法律并非抽象的宣言，而是其在法院被適用的過程中所產(chǎn)生的一種結(jié)果，且權(quán)利均能得到救濟。英國法治模式的合理成分：將法治理解為抑制專斷的權(quán)力，保障個人應(yīng)有的自由權(quán)利。

德國“形式法治國”的法治模式。受19世紀后半期法律實證主義潮流的影響，德國確立了“形式法治國”觀念，法等同于法律（國家制定法），“法治”等同于“依法行政”（Rule by law）。其內(nèi)涵是：（1）法律優(yōu)位原則，公權(quán)力的行使不得違反法律，不許依照行政法規(guī)變更廢止法律；（2）唯有法律能創(chuàng)制“權(quán)利——義務(wù)規(guī)范”；（3）法律保留原則，公權(quán)力限制公民的權(quán)利或使其承擔(dān)義務(wù)，須有法律根據(jù)。德國法治模式的合理成分：借助于法治及其技術(shù)系統(tǒng)賦予現(xiàn)行統(tǒng)治的合理性，并將統(tǒng)治者自身也納入到法律約束之中。

法國公選公決的法治模式。“法國”一名跟著名的1804年《法國民法典》有關(guān)系。拿坡侖的鐵蹄踏遍歐洲，把資本主義的法治理念、民族理念帶到了哪里，也把他的“法典”帶到了哪里。嚴復(fù)這樣一些先賢們在翻譯法國的國名的時候正是考慮了這個問題。

法國法治的核心是“合法性”（Legalite）原則。受大革命特別是盧梭思想的影響，將“法律”界定為“公共意志的體現(xiàn)”，共意乃權(quán)力之源，公決乃民主之基。個人權(quán)利得到國家充分保障，國家權(quán)威通過議會立法實現(xiàn)。但是“合法性”原則并不能證明其自身的正當(dāng)性，也不能證明法律本身是否侵害了基本人權(quán)。為此，法國特別創(chuàng)設(shè)了行政法院制度，以此確保行政的“合法律性”以及基本人權(quán)不受侵害。

法國人談“法”的時候，特別強調(diào)全民公決，也就是說，非常看中每一個個人的意思表示。舉例子來說，這些年法國的移民很多，主要的移民來源是北非的阿拉伯國家，諸如：阿爾及利亞、突尼斯、利比亞等。隨著這些阿拉伯或者說伊斯蘭教信仰者的到來，就出現(xiàn)了一個問題，在一些公共機構(gòu)比如說公立公辦學(xué)校，有一些小女孩，深受原教旨主義影響，身著黑罩袍，只留眼睛露在外面。對此，法國人就開始議論說，每個女孩都是這個樣子，沒法辨認出你是誰啊。更重要的是，如果在黑罩袍里面藏著槍、炸藥之類的東西怎么辦？因此，一些公立學(xué)校的老師校長要求，解除黑罩袍才能入校。由此，造成了兩種對立的觀點。法國前總統(tǒng)薩科齊采取全民公決的辦法，這種貌似民主的做法，結(jié)果自不待言，因為歐洲裔的人多、阿拉伯裔的人少，那結(jié)果一定是解除罩袍。那么，用這種大民主的措施來做，貌似民主了，貌似法治了，但是其中的問題也很明顯。

美國憲政分權(quán)的法治模式。伴隨著20世紀以來“美國霸權(quán)”的持續(xù)影響，全世界唯美國式法治馬首是瞻，像拉丁美洲的各個國家，亞洲地區(qū)的菲律賓、日本、韓國，基本上都是學(xué)美國。美國憲政分權(quán)法治模式的特點是：（1）制憲行憲，努力維系國家主權(quán)和法治統(tǒng)一；（2）主權(quán)在民，以保障公民權(quán)利和自由為宗旨；（3）權(quán)力分立制衡?？v向上，中央與地方對等分權(quán)的聯(lián)邦制；橫向上，強調(diào)立法、行政和司法的分權(quán)制衡。（4）實行違憲審查制度，通過普通法院，維護公民憲法規(guī)定的權(quán)利和自由。美國法治模式的合理成分：將法治理解為保護人權(quán)、實現(xiàn)自由、限制權(quán)力，訴訟救濟的一整套實體與程序兼?zhèn)涞闹贫群蛯嵺`體系。