（三）政治意義

最早深入闡述“法治”一詞的是柏拉圖的學(xué)生亞里士多德。法治就是已經(jīng)制定出來(lái)的法律，并得到了全體人民服從。被全體人民所服從的法律本身又是制定的良好的法律，即：法必須良、治必須善，這才是法治的真諦。那么，如果良法不善治，行不行？有良法無(wú)善治，就是空中樓閣，看上去很美，起不了作用。無(wú)良法，能善治行不行？那就是希特勒納粹。希特勒的治理是沒(méi)有問(wèn)題的，但那是反人類、種族滅絕的法。這種惡法善治對(duì)人類只能是戕害。因此，既要有良法，也要有善治。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化、法治化，其實(shí)就是要達(dá)到良法的效果；國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化、法治化，就是要達(dá)到善治的效果。

（四）國(guó)際戰(zhàn)略意義

只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。當(dāng)代國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)、中西方競(jìng)爭(zhēng)，最終是制度與制度的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的國(guó)家發(fā)展與治理的歷史來(lái)源和歷史軌跡同西方國(guó)家差別很大。司馬光：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”建成一套成熟的、既體現(xiàn)人類民主法治共同價(jià)值、又具有中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治文化特色的制度體系，這套制度體系既具有“良法”的品格，又體現(xiàn)“善治”的內(nèi)涵，能為世界各國(guó)信賴、人民向往，具有先進(jìn)性、文明性和可借鑒性，中國(guó)就真正成為世界強(qiáng)國(guó)了。

二、中西法律文化與法治模式比較

（一）中西傳統(tǒng)法律文化在認(rèn)識(shí)路徑與治理方法上的差異。我講六個(gè)方面。

第一，從法律體系來(lái)看。我國(guó)是大一統(tǒng)政治，是一元法。形象地看，我國(guó)的法律體系好比是一座金字塔，憲法至高無(wú)上，往下是法律、行政法規(guī)、中央政府規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性政府規(guī)章等等，并且下位法不得與上位法相抵觸。西方的情況不一樣，無(wú)論是古代，還是當(dāng)代，都是多元法。在古希臘，有幾百個(gè)城邦，也就是幾百個(gè)小城市，每個(gè)城市有一套法律，這些法律并行不悖，誰(shuí)也不比誰(shuí)高，它是多元的。今天的美國(guó)，是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)50個(gè)州所擁有的權(quán)力一點(diǎn)不比聯(lián)邦少。

第二，從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)來(lái)看。我國(guó)傳統(tǒng)法律文化是一種身份法，就是所謂的君君臣臣、父父子子。西方傳統(tǒng)法律文化也是身份法，但是近現(xiàn)代以來(lái)，西方比較看重的是法律的非歧視性，諸如：白人不可以歧視黑人、男人不可以歧視婦女、異性戀者不可以歧視同性戀者、非艾滋病患者不可以歧視艾滋病患者等，這也是一種世界性的趨勢(shì)、潮流。

第三，從終極價(jià)值來(lái)看。中國(guó)人傳統(tǒng)上比較重視實(shí)質(zhì)正義，即是結(jié)果正義，體現(xiàn)為“不患寡而患不均”的狀態(tài)；西方在很早的時(shí)候就確定了程序正義的原則。    

第四，從認(rèn)識(shí)論基點(diǎn)看。中國(guó)傳統(tǒng)文化是典型的集體主義思維，那就是“我是長(zhǎng)城一塊磚，東西南北任黨搬”；西方的思維一開(kāi)始就是個(gè)人主義思維。

第五，從治國(guó)理政的基本手段看。我國(guó)傳統(tǒng)上就是德主刑輔，孔子在《論語(yǔ)》中說(shuō)：道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。在西方則是宗教為主，刑法為輔。

第六，從社會(huì)治理或者呈現(xiàn)出來(lái)的法律規(guī)范看。我國(guó)主要靠非正式的法。通常是，制定出來(lái)的法大家也依照，但是往往會(huì)用自己的實(shí)踐理性、實(shí)用主義制造出很多的潛規(guī)則，即所謂“上有政策、下有對(duì)策”。在西方，制定一個(gè)法非常的不容易，但法律一旦制定出來(lái)，在執(zhí)行的時(shí)候是不容易打折扣的。

紐約時(shí)報(bào)專欄作家托馬斯·弗里德曼的新書(shū)《世界又熱又平又?jǐn)D》有一章的標(biāo)題竟然是這樣的：假如美國(guó)能做一天中國(guó)。其中充滿了對(duì)中國(guó)的羨慕，中國(guó)政府令行禁止，善于納諫，集中力量辦大事。他舉例道：“如果需要的話，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可以改變規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施，以維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展的利益。這些議題若換在西方國(guó)家討論和執(zhí)行，恐怕要花幾年甚至幾十年的時(shí)間。”但是，說(shuō)實(shí)話，我們自己不敢因此而驕傲。為什么呢？各位，今天回家請(qǐng)到農(nóng)副市場(chǎng)、雜貨店去購(gòu)買(mǎi)你所需要的東西，然后說(shuō)，免費(fèi)給我一個(gè)塑料袋。你看看老板會(huì)不會(huì)免費(fèi)給？拿出不合格塑料袋的商家會(huì)不在少數(shù)。而我國(guó)法律上是有“限塑令”的。