四、全面推進依法治國的愿景與措施

十八屆四中全會《決定》提出了六大任務(wù)，體現(xiàn)在六個領(lǐng)域。

第一，科學(xué)民主立法、完善法律體系、加強憲法實施。其中，讓我記憶猶新，感覺特別振奮的一句話是，讓每一部法律都成為精品。我前面提到過“良法善治”，關(guān)鍵在法要良，良的關(guān)鍵就是確保立法的質(zhì)量，要讓一個法律是科學(xué)的、民主的、經(jīng)得住歷史和實踐考驗的。那么，怎么才能夠制定出這樣一個良法呢？在文件中講的非常詳細(xì)，比如說專家參與立法，搞試點，如果一部法律整個通過有困難，可以對這個法律單獨的某一條款進行表決等。這都屬于科學(xué)立法的范疇。民主立法的范疇就更是如此了，就是立法并不只限于立法機構(gòu)的立法權(quán)，應(yīng)該開門立法，廣泛聽取人民群眾、專家、學(xué)者以及第一線工作同志的意見。此外，還要堅持推進立法制度創(chuàng)新，切實提高立法效率。     健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制；加強和改進政府立法制度建設(shè)；明確地方立法權(quán)限和范圍。堅持上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、運行有效的原則，完善和發(fā)展中國特色社會主義法律體系。依憲治國、依憲執(zhí)政、高揚憲法權(quán)威。

第二，我國的法律體系雖然已經(jīng)建成，但還要發(fā)展、完善，最典型的就是編撰民法典。過去我們立法，在民法方面有一個很形象的說法：先零售，后批發(fā)。我們先有了《民法通則》、《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《合同法》等，民法的幾大塊都齊備了，最后將其整合在一起，形成《中華人民共和國民法典》。

第三，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。依法行政表現(xiàn)在方方面面，既表現(xiàn)在行政立法，還表現(xiàn)在行政執(zhí)法，還有就是行政權(quán)力的梳理，就是所謂政府權(quán)力的清單。一個社會好不好，關(guān)鍵在政府，因為權(quán)力在政府，公權(quán)力能不能夠以尊重和保護人權(quán)為目標(biāo)、為崇高使命，這一點非常重要。換言之，公權(quán)力就是要為人民服務(wù)的，不能隨便濫用。“把權(quán)力關(guān)在籠子里”就是要堵死政府濫權(quán)的可能性，讓其依法行政，進而推進法治政府建設(shè)。

第四，保證公正司法，提高司法公信力。習(xí)總書記關(guān)于四中全會《決定》的說明中重點說了司法，里邊有很多的亮點。我印象最深的，就是讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義，這是一個崇高的目標(biāo)。

第五，增強全民的法治觀念，推進法治社會建設(shè)。各街道、各居委會、社區(qū)，在這方面的工作是非常重要的。好的文件出來，要想很好地推行下去，確實需要每一個法律人、政法工作者和法治工作隊伍承擔(dān)起這樣一個使命。“職業(yè)旋轉(zhuǎn)門制度”，就是原來當(dāng)法官，現(xiàn)在可以當(dāng)律師；原來當(dāng)律師，現(xiàn)在可以當(dāng)檢察官，已經(jīng)引起了法律界的熱議。

第六，加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。怎么樣依制度、依規(guī)范、依程序加強領(lǐng)導(dǎo)，可能是未來考驗黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是科學(xué)、是不是民主的一個關(guān)鍵。

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