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對我國進(jìn)入法治新時代的思考(2)

摘要:建成一套成熟的、既體現(xiàn)人類民主法治共同價值、又具有中國經(jīng)濟(jì)政治文化特色的制度體系,這套制度體系既具有“良法”的品格,又體現(xiàn)“善治”的內(nèi)涵,能為世界各國信賴、人民向往,具有先進(jìn)性、文明性和可借鑒性,中國就真正成為世界強國了。

可見,1949年到1956年,我國的法治工作取得了一定的成就,但畢竟只是新中國法治的初創(chuàng)期,還有很多領(lǐng)域的法律根本就沒有。

第二個階段:1956年到1966年,相對停滯時期。這期間,先是反右,然后,在多個方面國家建設(shè)走向了“左”的這樣一個錯誤的路線。雖然,我國從1961年開始“調(diào)整、鞏固、充實、提高”,做了一些把國家發(fā)展的方向搬回正確軌道的工作。但是,整體的情況,特別是法治的建設(shè)可以說是乏善可陳。這個階段是相對停滯的時期。我們有“工業(yè)70條”、“農(nóng)業(yè)60條”、“商業(yè)40條”,這樣一些文件還不是正宗的法律文件,這是黨來制定的,某種意義上屬于黨的政策,還不能簡單地說是國家法律。

第三個階段:1966年到1976年“文革十年”,法治徹底破壞時期。這個時期以階級斗爭為綱,砸爛公檢法,所謂“造反有理、革命無罪”。那時整個的法治建設(shè)都談不上,公檢法機關(guān)都沒了,相關(guān)的工作人員或下放或調(diào)離,隊伍完全搞散了,搞沒了。所以說,在“文化大革命”期間完全談不上現(xiàn)代法治建設(shè)。

第二個時期:以十一屆三中全會為起點,又分為三個階段。

第一個階段:1979年到1996年,社會主義民主法制恢復(fù)建設(shè)時期。以十一屆三中全會宣布建立社會主義民主法治為起點,我國制定和頒布了一系列法律,進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新。我國的法治走上了正軌,也取得了不少的成就。   

20世紀(jì)70年代末、80年代初,那個時候我們的領(lǐng)導(dǎo)人在接見外國領(lǐng)導(dǎo)人、僑胞時,最重要的話題就是我們的政策不會變,我們有法律保障,保障你們的合法權(quán)益。我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,歡迎你們來投資興業(yè)。就是不斷向人們表達(dá),我國現(xiàn)在走在一條可信的、有制度保障的道路上,這就是法治的重要性,它給人們帶來穩(wěn)定的預(yù)期。否則,就會處在一個朝令夕改、惶惶然不知終日的恐怖情境下,那肯定不行。經(jīng)過這樣的不斷宣示,霍英東的白天鵝賓館建成了、香山飯店建成了,一個又一個建筑、一個又一個經(jīng)濟(jì)項目談成了。由此,我國逐步擺脫了前一個時期帶來的陰影,邁步進(jìn)入改革開放新時期。

在這里,需要說明的是,我國1982年憲法是繼1954年憲法之后的又一部好憲法。但在這中間還有不好的憲法,就是1975年的憲法、1978年的憲法,那都是特定歷史時期制定的。還有一個是1986年的《民法通則》。在新中國成立之后的很長一個階段,普通公民能不能擁有自己的財產(chǎn),能不能擁有自己的自留地,這些在今天根本不是問題,在那個階段就是一個重大的問題。在農(nóng)村,人們被捆綁在“人民公社”這樣的組織形式當(dāng)中;在城市,人們被捆綁在一大二公三純粹的國企、國家公有事業(yè)單位當(dāng)中。這種情況在改革開放后都發(fā)生了重大的變化,最重要的變化就是,國家在法律上承認(rèn)了每位公民的合法財產(chǎn)受到法律的保護(hù),而且一個普通的公民和其他公民、公民和其他法人之間的地位是平等的。這樣一個平等原則是1986年《民法通則》第一次揭示、規(guī)定的。

第二個階段:1997年到2011年,依法治國方略確立和社會主義法治獲得初步發(fā)展的時期。

1997年召開了黨的十五大,確立了依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的治國方略。在這樣一個新時期,我國的法律、法治建設(shè)取得了長足的進(jìn)展。雖然我們在日常生活中仍然會看到不依法辦事、司法不公、司法腐敗的現(xiàn)象,也會為此很生氣。但是,我相信沒有人能夠否認(rèn)在過去的若干年,特別是從1997年以來,我們國家在法治方面取得的重大進(jìn)展。我國1979年還基本上無法可依,到了2010年,短短30年的時間,我國的法律體系初步就形成了?,F(xiàn)代法治的民主、人權(quán)保障、司法獨立、程序公正等原則,在法律制度中開始得到體現(xiàn)。

期間,我們審時度勢地連續(xù)四次修憲,將一些重要的原則,比如:依法治國的原則、尊重和保障人權(quán)的原則寫入了新的憲法之中。“反革命罪”在新修改后的國家憲法里也沒有了。原來憲法當(dāng)中,寫有“反革命罪”,現(xiàn)在把這個罪改名為“危害國家安全罪”。又比如,以加入WTO為契機,加快相關(guān)立法和法律清理,按照國際通行規(guī)則全面推進(jìn)中國的法制改革。我們國家上百部法律法規(guī)得到了全方位的修改、完善。另外,我國推行了五年普法規(guī)劃,現(xiàn)在都已經(jīng)進(jìn)入六五普法;推行國家統(tǒng)一司法考試,推行法學(xué)教育改革,繁榮法學(xué)研究等。

第三個階段:2012年黨的十八大以后,全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的新階段。

十八大的文件講到,中國未來建設(shè)和發(fā)展的總目標(biāo),就是要到2050年全面建成小康社會。十八屆三中全會提出,要全面深化改革。全面深化改革是達(dá)成全面建成小康社會的必要手段、唯一途徑。這次四中全會提出全面推進(jìn)依法治國,它又起了什么作用呢?全面推進(jìn)依法治國是建成小康社會和全面深化改革的制度保障。如果站在全面建成小康社會這樣一個總目標(biāo)的角度看,兩個全會的《決定》就好象車之兩輪、鳥之兩翼;如果站在法治保障的角度看,法治保障本身不是目的,在它的保駕護(hù)航下,我們就能成功地進(jìn)行全面深化改革,最后實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標(biāo)。

責(zé)任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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