（二）健全依法決策機(jī)制

決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，規(guī)范決策行為是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的前端?！稕Q定》在健全依法決策機(jī)制上提出了一系列重要舉措：

第一，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。現(xiàn)在有一些重大行政決策出臺以后，特別是一些地方PX等重化工、核電、垃圾焚燒等大型項(xiàng)目建設(shè)，不時(shí)陷入“群眾一抵制，項(xiàng)目即下馬”的困境，就和行政決策暗箱操作、與社會公眾沒有進(jìn)行及時(shí)充分有效的溝通互動有關(guān)。我們必須把利弊得失向人民群眾充分講清楚，請專家出來客觀公正地論證，向公眾解疑釋惑。做好風(fēng)險(xiǎn)評估，就是要進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方面的評估，對決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，有針對性地提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和化解處置預(yù)案。合法性審查，就是要審查它是不是符合法律規(guī)定，決策事項(xiàng)是否于法有據(jù)，決策程序是否依法履行，決策內(nèi)容是否依法合規(guī)。

第二，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

第三，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

    （三）深化行政執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的日常性行政活動，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。建設(shè)法治政府，建設(shè)法治國家，最大的軟肋是行政執(zhí)法，最需要加強(qiáng)的也是行政執(zhí)法。

第一，推進(jìn)綜合執(zhí)法。目前，基層地方總是在講執(zhí)法力量不足，有的部門只有幾個(gè)人、十幾個(gè)人，但同時(shí)各類執(zhí)法隊(duì)伍又多達(dá)幾十支。解決這個(gè)問題必須推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門執(zhí)法，同時(shí)執(zhí)法力量向市縣政府下沉。第二，加強(qiáng)對市縣兩級政府行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在執(zhí)法太分散了，領(lǐng)導(dǎo)各管一攤，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法到底怎么管、怎么抓。第三，理順城管執(zhí)法體制。城管執(zhí)法隊(duì)伍一方面實(shí)際需要，另一方面體制不順，任務(wù)很重，人員素質(zhì)不高，確實(shí)存在很多矛盾和問題，亟須從體制上理順。第四，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動。第五，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益掛鉤。第六，健全行政處罰和刑事處罰銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

    （四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

我國大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。行政執(zhí)法是否嚴(yán)格、公正，直接關(guān)系到法律、法規(guī)能否得到全面正確實(shí)施，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會秩序能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益能否得到切實(shí)保護(hù)，關(guān)系到依法行政能否真正落到實(shí)處。為此，《決定》要求：第一，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。對關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全、生產(chǎn)安全、社會治安、環(huán)境保護(hù)等方面要加大執(zhí)法力度，目前違法成本較低，對一些嚴(yán)重違法犯罪人員必須罰得他們傾家蕩產(chǎn)。第二，完善執(zhí)法程序。要建立執(zhí)法全過程記錄制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。第三，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追責(zé)機(jī)制。

   （五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

《決定》強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約。對財(cái)政資金分配、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

    （六）全面推進(jìn)政務(wù)公開

法治政府必須是陽光政府?！稕Q定》提出，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開有關(guān)事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等領(lǐng)域的政府信息公開。