剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)，是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段和全面深化改革攻堅(jiān)期、深水區(qū)召開的一次專門研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的重要會(huì)議。這次全會(huì)是我們黨的歷史上第一次專題研究法治的中央全會(huì)，是第一次對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大決定的中央全會(huì)，是第一次確定全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的中央全會(huì)。這三個(gè)“第一次”，充分說(shuō)明十八大之后以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題的高度重視，充分說(shuō)明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安這樣一個(gè)關(guān)系我們國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，來(lái)謀劃法治、部署法治、推進(jìn)法治，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到了新的戰(zhàn)略高度。

黨的十八大研究部署全面建成小康社會(huì)，十八屆三中全會(huì)研究部署全面深化改革，十八屆四中全會(huì)研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面建成小康社會(huì)既需要深化改革提供動(dòng)力，也需要加強(qiáng)法治提供保障。全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)就像兩個(gè)輪子，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前。所以三個(gè)“全面”可以說(shuō)是“一體兩翼”，“一體”就是全面建成小康社會(huì)，“兩翼”分別是全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)。

全會(huì)作出的《決定》確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治中國(guó)的總藍(lán)圖，作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的新部署，發(fā)出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的動(dòng)員令?！稕Q定》是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是一篇充滿著馬克思主義光輝的歷史性文獻(xiàn)，在中國(guó)法治史上具有里程碑意義。

下面我重點(diǎn)從七個(gè)方面，也就是把《決定》的七個(gè)部分的主要內(nèi)容給大家做個(gè)簡(jiǎn)要解讀。

一、關(guān)于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

這部分是講，我們搞中國(guó)特色社會(huì)主義法治，要舉什么旗，走什么路，實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)。道路和目標(biāo)在題目中直接點(diǎn)出來(lái)了，旗幟鮮明、開門見(jiàn)山。這里我主要講兩個(gè)重大問(wèn)題，非常關(guān)鍵。

    （一）全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。提出這個(gè)總目標(biāo)，意義非常重大。它就像十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)那樣，是《決定》的最大亮點(diǎn)、最大創(chuàng)新。所不同的是，全面深化改革總目標(biāo)就是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩句話，很概括，很簡(jiǎn)潔，采取了留白的方式，其主要內(nèi)容需要后面逐步去豐富，逐步去發(fā)展。而十八屆四中全會(huì)則進(jìn)一步把總目標(biāo)具體化，這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這段話實(shí)際上有四個(gè)層次的含義：

第一個(gè)層次是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這實(shí)際上是闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

第二個(gè)層次是形成五大體系。一是形成完備的法律規(guī)范體系，這就是我們通常講的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這個(gè)體系雖然已經(jīng)形成了，但還是毛坯房，需要加工、裝修、完善。二是形成高效的法治實(shí)施體系，“徒法不足以自行”，必須通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法把法律落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)層面，把紙上的法律變成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的鐵的法律。三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，必須對(duì)公權(quán)力、對(duì)執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，主要是把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督形成一個(gè)監(jiān)督整體，形成一個(gè)完整合力。四是有力的法治保障體系，最根本的保障就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還有隊(duì)伍保障、人才保障、財(cái)政保障等。五是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這是《決定》的一個(gè)重大創(chuàng)新，為什么要把黨內(nèi)法規(guī)體系納入總目標(biāo)？我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。1978年鄧小平同志就曾經(jīng)深刻指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”