剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段和全面深化改革攻堅期、深水區(qū)召開的一次專門研究全面推進依法治國重大問題的重要會議。這次全會是我們黨的歷史上第一次專題研究法治的中央全會，是第一次對全面推進依法治國作出重大決定的中央全會，是第一次確定全面推進依法治國總目標的中央全會。這三個“第一次”，充分說明十八大之后以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對全面推進依法治國問題的高度重視，充分說明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、保證黨和國家長治久安這樣一個關(guān)系我們國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略全局，來謀劃法治、部署法治、推進法治，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對法治的認識已經(jīng)達到了新的戰(zhàn)略高度。

黨的十八大研究部署全面建成小康社會，十八屆三中全會研究部署全面深化改革，十八屆四中全會研究部署全面推進依法治國，正如習(xí)近平總書記強調(diào)指出的，黨的十八屆四中全會通過的全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面建成小康社會既需要深化改革提供動力，也需要加強法治提供保障。全面深化改革、全面推進依法治國就像兩個輪子，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前。所以三個“全面”可以說是“一體兩翼”，“一體”就是全面建成小康社會，“兩翼”分別是全面深化改革和全面推進依法治國。

全會作出的《決定》確定了全面推進依法治國的總目標，描繪了建設(shè)法治中國的總藍圖，作出了加強社會主義法治建設(shè)的新部署，發(fā)出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的動員令。《決定》是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史起點上全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的奮斗宣言和行動綱領(lǐng)，是一篇充滿著馬克思主義光輝的歷史性文獻，在中國法治史上具有里程碑意義。

下面我重點從七個方面，也就是把《決定》的七個部分的主要內(nèi)容給大家做個簡要解讀。

一、關(guān)于堅持走中國特色社會主義法治道路，

建設(shè)中國特色社會主義法治體系

這部分是講，我們搞中國特色社會主義法治，要舉什么旗，走什么路，實現(xiàn)什么目標。道路和目標在題目中直接點出來了，旗幟鮮明、開門見山。這里我主要講兩個重大問題，非常關(guān)鍵。

    （一）全面推進依法治國的總目標

全面推進依法治國的總目標就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。提出這個總目標，意義非常重大。它就像十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標那樣，是《決定》的最大亮點、最大創(chuàng)新。所不同的是，全面深化改革總目標就是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩句話，很概括，很簡潔，采取了留白的方式，其主要內(nèi)容需要后面逐步去豐富，逐步去發(fā)展。而十八屆四中全會則進一步把總目標具體化，這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這段話實際上有四個層次的含義：

第一個層次是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這實際上是闡明了中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

第二個層次是形成五大體系。一是形成完備的法律規(guī)范體系，這就是我們通常講的中國特色社會主義法律體系，這個體系雖然已經(jīng)形成了，但還是毛坯房，需要加工、裝修、完善。二是形成高效的法治實施體系，“徒法不足以自行”，必須通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法把法律落實到社會生活的各個層面，把紙上的法律變成有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的鐵的法律。三是嚴密的法治監(jiān)督體系，必須對公權(quán)力、對執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)進行嚴密監(jiān)督，主要是把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督形成一個監(jiān)督整體，形成一個完整合力。四是有力的法治保障體系，最根本的保障就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還有隊伍保障、人才保障、財政保障等。五是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這是《決定》的一個重大創(chuàng)新，為什么要把黨內(nèi)法規(guī)體系納入總目標？我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。1978年鄧小平同志就曾經(jīng)深刻指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”