（二）完善立法體制

《決定》提出，一是加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。二是健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用；建立由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。三是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制；重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。四是明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

（三）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

王安石曾說過：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但我們?nèi)匀幻媾R著繼續(xù)完善這一法律體系的繁重任務(wù)。這個過程將是長期的，這項任務(wù)從一定意義說將是更加艱巨的。立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。應(yīng)當(dāng)按照有利于調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，使所確立的制度能夠真正符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，切實解決實際問題。

    （四）加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法

《決定》對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五方面重點領(lǐng)域立法都作了具體部署。同時明確提出要編纂民法典?，F(xiàn)在我國民法規(guī)定主要表現(xiàn)為民法通則、合同法、婚姻法、侵權(quán)責(zé)任法等單行法律的形式，沒有形成一部完整的法典。民法典是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，沒有民法就沒有市場經(jīng)濟(jì)。拿破侖曾講過：“我真正的光榮并非打了40多次勝仗；滑鐵盧之戰(zhàn)抹去了關(guān)于這一切的記憶。但是,有一樣?xùn)|西是不會被人忘卻的,它將永垂不朽---那就是我的民法典。”拿破侖的赫赫戰(zhàn)功隨著滑鐵盧失敗早已煙消云散，但拿破侖民法典卻從法國走向全世界，成為大陸法系國家民法的藍(lán)本。

同時，《決定》把改革與立法的關(guān)系講得很清楚：實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。

三、關(guān)于深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

黨的十八大明確提出到2020年基本建成法治政府，為什么這么規(guī)定？因為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣荒苤皇俏镔|(zhì)上的小康，還必須要有保證公平正義的小康。要能保障老百姓感受到公平正義，保障他們的民主權(quán)利、合法權(quán)益，保障他們的尊嚴(yán)，所以《決定》要求加快建設(shè)法治政府?；窘ǔ煞ㄖ握臉?biāo)準(zhǔn)是什么？這次全會《決定》講了六條標(biāo)準(zhǔn)：即加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）依法全面履行政府職能

有一句話叫“政府應(yīng)當(dāng)正確地做正確的事”。“正確的事”就是政府的職能，“正確地做”就是依法。依法行政就是政府正確地做正確的事，也就是依法全面履行政府職能。那么，我國政府的職能主要包括哪些呢？十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》講得很明確，主要就是五項：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)。這次四中全會《決定》進(jìn)一步厘清了政府與市場、企業(yè)、社會、公民權(quán)力（利）的邊界。

首先，行政機(jī)關(guān)“法定職責(zé)必須為”。要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。這是政府堅決要做的。

其次，行政機(jī)關(guān)“法無授權(quán)不可為”。政府的權(quán)力是人民通過法律授予你的，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

再次，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。