紐約的法律為了處理交通問題，紐約州車輛與交通法有1253條，我們北京市實(shí)施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法只有108條，人家1253條，我們100多條。我們想按法律去做的時(shí)候，有的時(shí)候就找不到依據(jù)，還有很多領(lǐng)域都找不到法律。

羅馬人法律體系非常健全，健全到什么程度？干任何一件事情之前先制定法律，比如說羅馬城，最多有九條引水渠，最遠(yuǎn)能夠達(dá)到100多公里以外的，到現(xiàn)在為止過去兩千年了，還有兩條引水渠依然在發(fā)揮作用。大家去羅馬要去許愿池，大家可能看過電影《羅馬假日》的女主人公，背對那個(gè)許愿池要扔一個(gè)硬幣，那個(gè)水池就是兩千年以前修的，到現(xiàn)在還能用，為什么過了兩千年還能用？很重要的就是制定法律。凱撒在制定的時(shí)候，比如說我要引水到羅馬城，《尤利烏斯水道法》規(guī)定這條水道誰出錢，誰維護(hù)，一直怎么維護(hù)，就講得很詳細(xì)，所以整個(gè)羅馬帝國都不在了，仍然有人去維護(hù)這個(gè)水渠，仍然能用。所以完備的法律法規(guī)體系，確實(shí)是我們今后要做一項(xiàng)相當(dāng)重要的工作。

第二個(gè)，高效的法治實(shí)施體系。整個(gè)四中全會(huì)對此做了很多的部署體現(xiàn)法治實(shí)施的高效性，比如說完善全國人大及常委會(huì)的憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，一切違反憲法的行為必須予以追究和糾正。只要你違反憲法，我立馬就給你糾正。比如說強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)備案審查制度能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。提高能力，只要你一出現(xiàn)違憲違法的規(guī)范性文件，我就能馬上地撤銷。

還強(qiáng)調(diào)了很多，比如說加強(qiáng)法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定的含義和適用的法律依據(jù)。比如說在立法的過程中有決策機(jī)關(guān)，有第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。遇到扯皮的時(shí)候，馬上用第三方，要評估，是制定還是不制定，怎么制定？要迅速在效率上解決他。

再有一個(gè)要明確地方立法權(quán)限，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。這個(gè)很重要，過去我們很多設(shè)區(qū)的市是沒有地方立法權(quán)的，過去有立法權(quán)的市也就幾十個(gè)，現(xiàn)在這句話提出來以后，我們能夠有地方立法權(quán)的市就擴(kuò)大到了240多個(gè)，很多市就可以自己制定跟這個(gè)地區(qū)有關(guān)的一些法律，來解決自己面臨的問題。這個(gè)也是解決了一個(gè)效率的問題，所以四中全會(huì)在很多方面做了論述，如何建設(shè)一個(gè)高效的法治實(shí)施體系。

第三，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。這個(gè)監(jiān)督四中全會(huì)講了很多，強(qiáng)化對新增權(quán)利的制約和監(jiān)督，公安、檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，要求四權(quán)既相互配合又相互制約，就是偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合相互制約，相互制約就是相互監(jiān)督。

再一個(gè)明確司法內(nèi)部各層次權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。還有一個(gè)加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督。所以嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，四中全會(huì)應(yīng)該說這個(gè)層面論述得非常完整，各個(gè)層面怎么監(jiān)督，各個(gè)權(quán)利監(jiān)督機(jī)關(guān)怎么落實(shí)這個(gè)監(jiān)督責(zé)任，都已經(jīng)做了相當(dāng)完整的一種分析。

第四，有利的法治保障體系，體制保障。比如說要設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院的問題；設(shè)立最高人民法院的巡回法庭的問題。這都是在體制上確保法治能夠得到有效地實(shí)施。再一個(gè)管理保障體系，構(gòu)建以法官、檢察官為主體,以司法助理官、書記官、司法警察、專業(yè)技術(shù)人員為輔助,以綜合管理服務(wù)事務(wù)官三個(gè)序列適度分離的現(xiàn)代司法組織體系和管理體制機(jī)制。將來很明顯，在整個(gè)司法體系中，人員的管理要以檢察官和法官為主體來建設(shè)這個(gè)保障體系，其他的都是輔助，包括綜合管理服務(wù)官，也是一種輔助的。還有人才保障體系，就是從體制、管理和人才這三大體系上來保障有力的法治保障體系。

第五，就是完善黨內(nèi)的法規(guī)體系。中央講得很清楚，到2021年前后，要建成內(nèi)容科學(xué)、程序完善、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)基本上就非常完整了，黨的建設(shè)方面都有章可循。當(dāng)然除了黨內(nèi)法規(guī)體系，很重要的是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的法制化，使黨的權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式符合國家法治建設(shè)的要求和人民的根本利益，所以四中全會(huì)關(guān)于我們建設(shè)的五大體系做了非常清晰的論述。

第四個(gè)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。三個(gè)方面，一個(gè)是堅(jiān)持依法治國，依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是相互關(guān)聯(lián)層層遞進(jìn)的關(guān)系，我們要既看到它的區(qū)別，又看到它的聯(lián)系。依法治國需要執(zhí)政黨以依法執(zhí)政的方式來體現(xiàn)，依法執(zhí)政就是要確保政府依法行政，這三者之間是一個(gè)有機(jī)的整體。

第二個(gè)要堅(jiān)持法治國家、法治社會(huì)、法治政府一體建設(shè)。什么叫法治國家？兩個(gè)方面實(shí)際上，就是公共權(quán)力必須受到法律的嚴(yán)格約束和限制，在法律之外沒有任何不受限制的公共權(quán)力，這是法治國家的第一個(gè)要求。第二個(gè)，公民的合法的權(quán)利得到國家權(quán)力完整的保護(hù)，所以國家必須尊重保障人權(quán)。說法治國家有兩條，一個(gè)是約束公權(quán)，一個(gè)是保障公民的私權(quán)，這叫法治國家。這兩個(gè)方面做好了才是法治國家。

法治政府是什么？實(shí)際上四中全會(huì)做了一個(gè)二十四個(gè)字的界定，什么叫法治政府？首先是職能科學(xué)，就是通過依法來界定你的政府職能，職能是科學(xué)的；第二個(gè)是權(quán)責(zé)法定，是由法律來授予你的；第三是執(zhí)法嚴(yán)明；第四公開公正；第五廉潔高效；第六是守法誠信。這才叫法治政府，這六個(gè)方面24個(gè)字做到了就是法治政府，對法治政府應(yīng)該說界定得非常清晰。

法治社會(huì)我講兩個(gè)方面，一個(gè)是把社會(huì)重要領(lǐng)域的法律法規(guī)要健全起來。我們現(xiàn)在很多領(lǐng)域的法規(guī)都不健全，包括社區(qū)，包括社區(qū)的一些糾正法，現(xiàn)在沒有。再比如說社會(huì)組織的相關(guān)法律也沒有，所以這次四中全會(huì)提出來要制定類似的法律，跟社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展有關(guān)的要進(jìn)一步健全。再一個(gè)就要形成中央講的學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，培育社會(huì)法治文化。實(shí)際上就是上面提到的要形成對法治的信仰，一個(gè)信仰法律體系的社會(huì)才叫法治社會(huì)，大家對法律體系能夠自覺地去學(xué)習(xí)和遵守。

第三個(gè)就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。整個(gè)來講，法治建設(shè)這16個(gè)字非常重要，從立法階段到執(zhí)法、到司法、到守法都做到這16個(gè)字，是法治國家建設(shè)一個(gè)相當(dāng)重要的要求。

什么叫科學(xué)立法？就是把立法過程必須符合法律所調(diào)整的客觀規(guī)律作為價(jià)值判斷，嚴(yán)格按照制定法律的程序進(jìn)行，并使法律規(guī)范嚴(yán)格的預(yù)期、規(guī)制的事項(xiàng)保證最大限度的一致，這叫科學(xué)立法。

嚴(yán)格執(zhí)法就是最大限度地按照法律規(guī)定的精神和程序執(zhí)行法律，使實(shí)際發(fā)生的法律行為不僅能夠有效地維護(hù)當(dāng)事人的利益，而且能夠有利于社會(huì)效益最大化。

公正司法就是完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

全民守法，就是人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和真誠的信仰。這個(gè)當(dāng)然，每一個(gè)過程都是不簡單的，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法到公正司法，全民守法。尤其是公正，有的人被冤死了，十年前被槍斃了，結(jié)果是錯(cuò)案，十年以后都很難以糾正，即使是發(fā)現(xiàn)了真兇，你要糾正過來都很難，因?yàn)槭昵罢麄€(gè)涉及了那么多的人，糾正過來都很難。所以我們說公正司法很容易說，但做起來困難重重，但是我們要努力往這個(gè)方向去，這是一個(gè)。

第五，推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化。就是我們依法治國，一個(gè)很重要的，最終的落腳點(diǎn)，四中全會(huì)講要讓國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化。要治理體系現(xiàn)代化，這個(gè)問題當(dāng)然也是很復(fù)雜的問題，中央講了也很多，我就不再去論述它的概念了。

我想要實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化有很多的路徑，通過法治可以推進(jìn)。第一，比如說實(shí)現(xiàn)國家領(lǐng)導(dǎo)層依法有序更替。在慶祝全國代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，就是今年的9月5號，習(xí)近平提了一個(gè)十分重要的理論判斷，他說評價(jià)一個(gè)國家制度政治是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，有八個(gè)能否。包括全體人民能否管理國家事務(wù)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益訴求等等，但是第一位的就是國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替。判斷這個(gè)國家是不是民主的、有效的，首要的就是看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，實(shí)現(xiàn)了就是民主的、有效的，沒有實(shí)現(xiàn)就不是民主的、有效的。接著又講，經(jīng)過長期努力，我們在解決這些重點(diǎn)問題上都取得了絕對性進(jìn)展，八個(gè)方面。我們實(shí)際上廢除了存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，實(shí)現(xiàn)了國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替。

你看，習(xí)近平講說，國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，他說我們中國已經(jīng)呈現(xiàn)了有序更替了，這個(gè)地方就沒有加依法有序更替，所以他在用詞的時(shí)候是相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹槭裁船F(xiàn)在中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有序更替，我們從結(jié)果上來看，中國領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在實(shí)行了五次權(quán)力交接，從毛澤東到華國鋒，然后后來實(shí)際上鄧小平是第二代核心，然后到江澤民、胡錦濤、習(xí)近平，幾次權(quán)力交接。中國政治局從來沒有出現(xiàn)過任何問題，這說明肯定是有序的，哪個(gè)國家能做到？很少能做到有序更替的。很多國家只要權(quán)力交接，流血沖突就太多了，烏克蘭就最典型的例子，泰國也是，流血沖突太多了，能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)交接的少之又少。

從結(jié)果上就能看到，為什么能做到？就因?yàn)槲覀冇兄贫缺Ｕ?。中國的?quán)力交接至少實(shí)現(xiàn)了兩種，一種就是三代領(lǐng)導(dǎo)集體，還有一種是以總書記為班子的領(lǐng)導(dǎo)集體模式，都是集體領(lǐng)導(dǎo)模式，但是是不一樣的。

前面是一種是毛澤東為核心的第一代，以鄧小平為核心的第二代，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，為什么到了胡錦濤之后沒有第四代？沒有說以胡錦濤為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體??？現(xiàn)在也沒有說以習(xí)近平為核心的第五代領(lǐng)導(dǎo)集體??？到第三代就沒了，沒有第四代、第五代了，也就是說權(quán)力交接模式發(fā)生重大變化，從選擇模式到交接模式都不一樣。前面是以人為核心，也就意味著沒有職務(wù)沒有關(guān)系，只要他不去世就有重要的政治權(quán)力，這是以誰誰誰為核心的。

所以鄧小平92年南方講話的時(shí)候，沒有任何職務(wù)啊，軍委主席已經(jīng)辭掉了，那憑什么你的講話就成為我們的指導(dǎo)思想？就因?yàn)樗诙诵臎]去世，所以他政治權(quán)力就有啊，所以江澤民現(xiàn)在也有重要的政治權(quán)力啊，所以江澤民經(jīng)常出來講話，因?yàn)榈谌I(lǐng)導(dǎo)集體還在，是以某某某為核心，而不是以誰誰誰為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。