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辛向陽:影響中國未來發(fā)展的新論斷——十八屆四中全會(huì)精神解讀(4)

紐約的法律為了處理交通問題,紐約州車輛與交通法有1253條,我們北京市實(shí)施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法只有108條,人家1253條,我們100多條。我們想按法律去做的時(shí)候,有的時(shí)候就找不到依據(jù),還有很多領(lǐng)域都找不到法律。

羅馬人法律體系非常健全,健全到什么程度?干任何一件事情之前先制定法律,比如說羅馬城,最多有九條引水渠,最遠(yuǎn)能夠達(dá)到100多公里以外的,到現(xiàn)在為止過去兩千年了,還有兩條引水渠依然在發(fā)揮作用。大家去羅馬要去許愿池,大家可能看過電影《羅馬假日》的女主人公,背對那個(gè)許愿池要扔一個(gè)硬幣,那個(gè)水池就是兩千年以前修的,到現(xiàn)在還能用,為什么過了兩千年還能用?很重要的就是制定法律。凱撒在制定的時(shí)候,比如說我要引水到羅馬城,《尤利烏斯水道法》規(guī)定這條水道誰出錢,誰維護(hù),一直怎么維護(hù),就講得很詳細(xì),所以整個(gè)羅馬帝國都不在了,仍然有人去維護(hù)這個(gè)水渠,仍然能用。所以完備的法律法規(guī)體系,確實(shí)是我們今后要做一項(xiàng)相當(dāng)重要的工作。

第二個(gè),高效的法治實(shí)施體系。整個(gè)四中全會(huì)對此做了很多的部署體現(xiàn)法治實(shí)施的高效性,比如說完善全國人大及常委會(huì)的憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機(jī)制,一切違反憲法的行為必須予以追究和糾正。只要你違反憲法,我立馬就給你糾正。比如說強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)備案審查制度能力建設(shè),把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。提高能力,只要你一出現(xiàn)違憲違法的規(guī)范性文件,我就能馬上地撤銷。

還強(qiáng)調(diào)了很多,比如說加強(qiáng)法律解釋工作,及時(shí)明確法律規(guī)定的含義和適用的法律依據(jù)。比如說在立法的過程中有決策機(jī)關(guān),有第三方評估,充分聽取各方意見,協(xié)調(diào)決定,不能久拖不決。遇到扯皮的時(shí)候,馬上用第三方,要評估,是制定還是不制定,怎么制定?要迅速在效率上解決他。

再有一個(gè)要明確地方立法權(quán)限,依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。這個(gè)很重要,過去我們很多設(shè)區(qū)的市是沒有地方立法權(quán)的,過去有立法權(quán)的市也就幾十個(gè),現(xiàn)在這句話提出來以后,我們能夠有地方立法權(quán)的市就擴(kuò)大到了240多個(gè),很多市就可以自己制定跟這個(gè)地區(qū)有關(guān)的一些法律,來解決自己面臨的問題。這個(gè)也是解決了一個(gè)效率的問題,所以四中全會(huì)在很多方面做了論述,如何建設(shè)一個(gè)高效的法治實(shí)施體系。

第三,嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。這個(gè)監(jiān)督四中全會(huì)講了很多,強(qiáng)化對新增權(quán)利的制約和監(jiān)督,公安、檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,要求四權(quán)既相互配合又相互制約,就是偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合相互制約,相互制約就是相互監(jiān)督。

再一個(gè)明確司法內(nèi)部各層次權(quán)限,健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。還有一個(gè)加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督。所以嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,四中全會(huì)應(yīng)該說這個(gè)層面論述得非常完整,各個(gè)層面怎么監(jiān)督,各個(gè)權(quán)利監(jiān)督機(jī)關(guān)怎么落實(shí)這個(gè)監(jiān)督責(zé)任,都已經(jīng)做了相當(dāng)完整的一種分析。

第四,有利的法治保障體系,體制保障。比如說要設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院的問題;設(shè)立最高人民法院的巡回法庭的問題。這都是在體制上確保法治能夠得到有效地實(shí)施。再一個(gè)管理保障體系,構(gòu)建以法官、檢察官為主體,以司法助理官、書記官、司法警察、專業(yè)技術(shù)人員為輔助,以綜合管理服務(wù)事務(wù)官三個(gè)序列適度分離的現(xiàn)代司法組織體系和管理體制機(jī)制。將來很明顯,在整個(gè)司法體系中,人員的管理要以檢察官和法官為主體來建設(shè)這個(gè)保障體系,其他的都是輔助,包括綜合管理服務(wù)官,也是一種輔助的。還有人才保障體系,就是從體制、管理和人才這三大體系上來保障有力的法治保障體系。

第五,就是完善黨內(nèi)的法規(guī)體系。中央講得很清楚,到2021年前后,要建成內(nèi)容科學(xué)、程序完善、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)基本上就非常完整了,黨的建設(shè)方面都有章可循。當(dāng)然除了黨內(nèi)法規(guī)體系,很重要的是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的法制化,使黨的權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式符合國家法治建設(shè)的要求和人民的根本利益,所以四中全會(huì)關(guān)于我們建設(shè)的五大體系做了非常清晰的論述。

第四個(gè),建設(shè)社會(huì)主義法治國家。三個(gè)方面,一個(gè)是堅(jiān)持依法治國,依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是相互關(guān)聯(lián)層層遞進(jìn)的關(guān)系,我們要既看到它的區(qū)別,又看到它的聯(lián)系。依法治國需要執(zhí)政黨以依法執(zhí)政的方式來體現(xiàn),依法執(zhí)政就是要確保政府依法行政,這三者之間是一個(gè)有機(jī)的整體。

第二個(gè)要堅(jiān)持法治國家、法治社會(huì)、法治政府一體建設(shè)。什么叫法治國家?兩個(gè)方面實(shí)際上,就是公共權(quán)力必須受到法律的嚴(yán)格約束和限制,在法律之外沒有任何不受限制的公共權(quán)力,這是法治國家的第一個(gè)要求。第二個(gè),公民的合法的權(quán)利得到國家權(quán)力完整的保護(hù),所以國家必須尊重保障人權(quán)。說法治國家有兩條,一個(gè)是約束公權(quán),一個(gè)是保障公民的私權(quán),這叫法治國家。這兩個(gè)方面做好了才是法治國家。

法治政府是什么?實(shí)際上四中全會(huì)做了一個(gè)二十四個(gè)字的界定,什么叫法治政府?首先是職能科學(xué),就是通過依法來界定你的政府職能,職能是科學(xué)的;第二個(gè)是權(quán)責(zé)法定,是由法律來授予你的;第三是執(zhí)法嚴(yán)明;第四公開公正;第五廉潔高效;第六是守法誠信。這才叫法治政府,這六個(gè)方面24個(gè)字做到了就是法治政府,對法治政府應(yīng)該說界定得非常清晰。

法治社會(huì)我講兩個(gè)方面,一個(gè)是把社會(huì)重要領(lǐng)域的法律法規(guī)要健全起來。我們現(xiàn)在很多領(lǐng)域的法規(guī)都不健全,包括社區(qū),包括社區(qū)的一些糾正法,現(xiàn)在沒有。再比如說社會(huì)組織的相關(guān)法律也沒有,所以這次四中全會(huì)提出來要制定類似的法律,跟社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展有關(guān)的要進(jìn)一步健全。再一個(gè)就要形成中央講的學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍,培育社會(huì)法治文化。實(shí)際上就是上面提到的要形成對法治的信仰,一個(gè)信仰法律體系的社會(huì)才叫法治社會(huì),大家對法律體系能夠自覺地去學(xué)習(xí)和遵守。

第三個(gè)就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。整個(gè)來講,法治建設(shè)這16個(gè)字非常重要,從立法階段到執(zhí)法、到司法、到守法都做到這16個(gè)字,是法治國家建設(shè)一個(gè)相當(dāng)重要的要求。

什么叫科學(xué)立法?就是把立法過程必須符合法律所調(diào)整的客觀規(guī)律作為價(jià)值判斷,嚴(yán)格按照制定法律的程序進(jìn)行,并使法律規(guī)范嚴(yán)格的預(yù)期、規(guī)制的事項(xiàng)保證最大限度的一致,這叫科學(xué)立法。

嚴(yán)格執(zhí)法就是最大限度地按照法律規(guī)定的精神和程序執(zhí)行法律,使實(shí)際發(fā)生的法律行為不僅能夠有效地維護(hù)當(dāng)事人的利益,而且能夠有利于社會(huì)效益最大化。

公正司法就是完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范司法行為,加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

全民守法,就是人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和真誠的信仰。這個(gè)當(dāng)然,每一個(gè)過程都是不簡單的,從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法到公正司法,全民守法。尤其是公正,有的人被冤死了,十年前被槍斃了,結(jié)果是錯(cuò)案,十年以后都很難以糾正,即使是發(fā)現(xiàn)了真兇,你要糾正過來都很難,因?yàn)槭昵罢麄€(gè)涉及了那么多的人,糾正過來都很難。所以我們說公正司法很容易說,但做起來困難重重,但是我們要努力往這個(gè)方向去,這是一個(gè)。

第五,推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化。就是我們依法治國,一個(gè)很重要的,最終的落腳點(diǎn),四中全會(huì)講要讓國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化。要治理體系現(xiàn)代化,這個(gè)問題當(dāng)然也是很復(fù)雜的問題,中央講了也很多,我就不再去論述它的概念了。

我想要實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化有很多的路徑,通過法治可以推進(jìn)。第一,比如說實(shí)現(xiàn)國家領(lǐng)導(dǎo)層依法有序更替。在慶祝全國代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上,就是今年的9月5號,習(xí)近平提了一個(gè)十分重要的理論判斷,他說評價(jià)一個(gè)國家制度政治是不是民主的、有效的,主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,有八個(gè)能否。包括全體人民能否管理國家事務(wù),人民群眾能否暢通表達(dá)利益訴求等等,但是第一位的就是國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替。判斷這個(gè)國家是不是民主的、有效的,首要的就是看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,實(shí)現(xiàn)了就是民主的、有效的,沒有實(shí)現(xiàn)就不是民主的、有效的。接著又講,經(jīng)過長期努力,我們在解決這些重點(diǎn)問題上都取得了絕對性進(jìn)展,八個(gè)方面。我們實(shí)際上廢除了存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制,普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度,實(shí)現(xiàn)了國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替。

你看,習(xí)近平講說,國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,他說我們中國已經(jīng)呈現(xiàn)了有序更替了,這個(gè)地方就沒有加依法有序更替,所以他在用詞的時(shí)候是相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹槭裁船F(xiàn)在中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有序更替,我們從結(jié)果上來看,中國領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在實(shí)行了五次權(quán)力交接,從毛澤東到華國鋒,然后后來實(shí)際上鄧小平是第二代核心,然后到江澤民、胡錦濤、習(xí)近平,幾次權(quán)力交接。中國政治局從來沒有出現(xiàn)過任何問題,這說明肯定是有序的,哪個(gè)國家能做到?很少能做到有序更替的。很多國家只要權(quán)力交接,流血沖突就太多了,烏克蘭就最典型的例子,泰國也是,流血沖突太多了,能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)交接的少之又少。

從結(jié)果上就能看到,為什么能做到?就因?yàn)槲覀冇兄贫缺U?。中國的?quán)力交接至少實(shí)現(xiàn)了兩種,一種就是三代領(lǐng)導(dǎo)集體,還有一種是以總書記為班子的領(lǐng)導(dǎo)集體模式,都是集體領(lǐng)導(dǎo)模式,但是是不一樣的。

前面是一種是毛澤東為核心的第一代,以鄧小平為核心的第二代,以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體,為什么到了胡錦濤之后沒有第四代?沒有說以胡錦濤為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體???現(xiàn)在也沒有說以習(xí)近平為核心的第五代領(lǐng)導(dǎo)集體???到第三代就沒了,沒有第四代、第五代了,也就是說權(quán)力交接模式發(fā)生重大變化,從選擇模式到交接模式都不一樣。前面是以人為核心,也就意味著沒有職務(wù)沒有關(guān)系,只要他不去世就有重要的政治權(quán)力,這是以誰誰誰為核心的。

所以鄧小平92年南方講話的時(shí)候,沒有任何職務(wù)啊,軍委主席已經(jīng)辭掉了,那憑什么你的講話就成為我們的指導(dǎo)思想?就因?yàn)樗诙诵臎]去世,所以他政治權(quán)力就有啊,所以江澤民現(xiàn)在也有重要的政治權(quán)力啊,所以江澤民經(jīng)常出來講話,因?yàn)榈谌I(lǐng)導(dǎo)集體還在,是以某某某為核心,而不是以誰誰誰為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。

責(zé)任編輯:張鑫蕊校對:總編室最后修改:
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