以總書(shū)記是以職位為中心，你這個(gè)職務(wù)不干了，就沒(méi)有這樣的政治權(quán)力了，所以這個(gè)是有區(qū)別的。我們的模式好就好在是集體培養(yǎng)的、長(zhǎng)期培養(yǎng)的產(chǎn)物，所以它的權(quán)力是交接是安全的、有效的、平穩(wěn)的。

所以，未來(lái)的工作就是要把已經(jīng)成熟的制度法治化，要在有序的前面加上依法有序。中國(guó)的權(quán)力交接可以在法律體系上得到一個(gè)非常有效的，平穩(wěn)有序的更替。所以中國(guó)的政治權(quán)力交接不出問(wèn)題，很重要的就是這個(gè)。

所以習(xí)近平講，我們現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有序更替，下一步要做到十年以后、二十年以后依法有序更替，這就是中國(guó)的權(quán)力交接，是國(guó)家治理一個(gè)相當(dāng)重要的內(nèi)涵。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，連權(quán)力交接都不能平穩(wěn)交接你算什么現(xiàn)代化??？只有實(shí)現(xiàn)權(quán)力平穩(wěn)交接的國(guó)家，才能叫現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，所以我想這個(gè)是我們很重要的一點(diǎn)。

第二，要依法防止利益集體對(duì)黨的影響。這個(gè)問(wèn)題也是一個(gè)要解決的非常重要的問(wèn)題，因?yàn)槲覀儼l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就有可能受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，所以習(xí)近平在今年10月8號(hào)，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)會(huì)上就講，不可否認(rèn)的是，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品交換原則，必然會(huì)滲透到黨內(nèi)生活中來(lái)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。也就是說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯，有可能會(huì)影響到我們的政治邏輯，怎么辦？我們要依法去防止，要制定一系列的法律體系，防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響共產(chǎn)黨的政治，影響我們的純潔性，影響我們的先進(jìn)性。這在法律上是可以制定一系列法律來(lái)確保這個(gè)問(wèn)題的，這個(gè)是第三個(gè)論斷。

第四個(gè)新論斷，就是健全依法決策機(jī)制。四中全會(huì)對(duì)決策機(jī)制的法治化給予了高度重視。比如說(shuō)健全依法決策機(jī)制，講了重大行政決策法定程序有五個(gè)，這是第一次中央文件中，把法定程序用《決定》的形式表示出來(lái)。第一公眾參與、第二專(zhuān)家論證、第三風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、第四合法性審查、第五集體討論決定。當(dāng)然，實(shí)際上我們還可以延長(zhǎng)，討論決定以后，還有實(shí)施以后的反饋和評(píng)估，進(jìn)一步反饋的問(wèn)題，還有一個(gè)決策的監(jiān)督問(wèn)題。實(shí)際上我們把它拉長(zhǎng)的話，這個(gè)程序是很多的。

再一個(gè)強(qiáng)調(diào)，積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度。還有一個(gè)建立重大決策，終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制，這都是四中全會(huì)關(guān)于決策機(jī)制的法治化建設(shè)，所以在這個(gè)方面，四中全會(huì)做的論述非常多，內(nèi)涵也豐富，而且具有可操作性。所以我們要沿著這個(gè)方面，進(jìn)一步落實(shí)四中全會(huì)的精神。

有這么幾個(gè)方面，第一，要制定法律，避免決策信息失真。首先，就是說(shuō)在公眾參與之前還有一個(gè)環(huán)節(jié)，就是在制定決策的過(guò)程中，怎么確保提供決策的信息是準(zhǔn)確的，這其實(shí)是我們要解決的一個(gè)大問(wèn)題。現(xiàn)在很多的決策信息是失真的，一種是基礎(chǔ)信息失真，另一種是傳遞失真。尤其是微博和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，每天都制造數(shù)以千計(jì)、萬(wàn)計(jì)的偽信息、假信息。我們微博、微信上看到很多的信息都是假信息，實(shí)際上都是不正確的東西。

比如說(shuō)七月份，河南南陽(yáng)有一個(gè)小學(xué)校長(zhǎng)，跟小學(xué)生講愛(ài)國(guó)主義，他就講了一個(gè)觀點(diǎn)，他說(shuō)我告訴你們一個(gè)事實(shí)，中國(guó)人如果一年不買(mǎi)日本貨，日本經(jīng)濟(jì)就要崩潰。這是一個(gè)偽知識(shí)啊，中國(guó)人一年不買(mǎi)日本貨，日本經(jīng)濟(jì)能崩潰嗎？中國(guó)人一年買(mǎi)日貨大概是1500億美元，一年不買(mǎi)，每個(gè)日本人也只損失一千五百美元，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)有多大影響？沒(méi)有多大影響。所以這種思維是不對(duì)的，這種偽知識(shí)多得沒(méi)法想象。

如果我們借用這種信息做決策，豈不是很可怕嗎？我們現(xiàn)在做的很多決策，都是因?yàn)槭芾в谛畔⒌恼鎸?shí)度，有的有那個(gè)意思，但不是百分之百的真，真中有假，這個(gè)是很麻煩的事情。所以這個(gè)時(shí)代，我們辨別信息的真?zhèn)问呛苤匾?。再就是信息傳遞失真，一道一道被過(guò)濾，一道一道被篩選，一道一道被添加，最后很多的信息就失真了。

曾有人講過(guò)一個(gè)美國(guó)二十世紀(jì)三十年代的故事，美國(guó)部隊(duì)傳遞命令，少對(duì)值班軍官說(shuō)：“今晚八點(diǎn)哈雷慧星可能在這個(gè)地區(qū)出現(xiàn)，這個(gè)慧星每隔76年才能看見(jiàn)一次，命令所有的士兵穿著野戰(zhàn)服到操場(chǎng)上集合，我要向他們解釋這個(gè)罕見(jiàn)的現(xiàn)象，如果下雨就在禮堂集合，我會(huì)為他們放一部關(guān)于慧星的影片。”這是少校對(duì)值班軍官講的。接著值班軍官就跟上尉講：“根據(jù)少校的命令，今晚八點(diǎn)76年才出現(xiàn)一次的哈雷慧星會(huì)在操場(chǎng)上空出現(xiàn)，如果下雨就讓士兵穿著野戰(zhàn)服列隊(duì)禮堂，這一罕見(jiàn)現(xiàn)象將在那里出現(xiàn)。”就開(kāi)始變了。上尉對(duì)中尉講：“根據(jù)少校的命令的，今天八點(diǎn)，非凡的哈雷慧星將身穿野戰(zhàn)服在禮堂出現(xiàn)，如果操場(chǎng)上有雨，少校會(huì)下達(dá)另一個(gè)命令，這個(gè)命令每隔七十六年才出現(xiàn)一次。”接著中尉對(duì)上士說(shuō)：“今晚八點(diǎn)少校將帶著哈雷慧星在禮堂出現(xiàn)，這是每隔七十六年才有的事兒……”最后上士對(duì)士兵說(shuō)：“今晚八點(diǎn)下雨的時(shí)候，著名的76歲的哈雷將軍，將在少校的陪同下，身著野戰(zhàn)服，開(kāi)著慧星牌汽車(chē)，經(jīng)過(guò)操場(chǎng)前面的禮堂。”

最后這個(gè)信息還有嗎？幾乎就沒(méi)有了。除了76和慧星這兩個(gè)詞之外，見(jiàn)不到原來(lái)的信息了。很多信息就是這樣，在傳遞的過(guò)程中被添加、被篩選，有的沒(méi)有理解就傳，有的是理解了，知道對(duì)我不利，我要給剔除，很多都是這樣，一道一道傳完了，最后你想想，無(wú)論從上到下，還是從下到上都是這個(gè)問(wèn)題，最后很多的信息都沒(méi)有了，依據(jù)這個(gè)信息做決策，肯定出問(wèn)題啊。所以我們要避免決策信息失真，要制定相應(yīng)的法律，防止信息失真問(wèn)題的出現(xiàn)。

第二，從法律上完善相關(guān)制度。比如說(shuō)從法律上完善決策程序制度。剛才講決策程序制度有五個(gè)或者六個(gè)程序，但是為什么走完了程序還依然有很多失誤？過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)自己拍腦袋失誤，現(xiàn)在跟專(zhuān)家一起拍腦袋照樣失誤，為什么？就有很多的問(wèn)題，其中一個(gè)就是我們遵循的是技術(shù)程序，一道程序過(guò)來(lái)了，但是另外的程序我們沒(méi)有，就是組織程序的問(wèn)題，每一個(gè)程序誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)的問(wèn)題沒(méi)解決。比如說(shuō)這個(gè)程序有沒(méi)有人負(fù)責(zé)，比如說(shuō)專(zhuān)家參與這個(gè)程序，倒查回來(lái)，誰(shuí)負(fù)責(zé)這個(gè)程序，沒(méi)人。

真要防止問(wèn)題出現(xiàn)，很關(guān)鍵的就是每個(gè)程序都得有責(zé)任人。我倒查回來(lái)如果這個(gè)程序你負(fù)責(zé)的，現(xiàn)在問(wèn)題出了，就要追你的責(zé)任，沒(méi)有說(shuō)是集體決策的，追不到責(zé)任，那程序走了也白走。所以，如果沒(méi)有一個(gè)組織程序配合技術(shù)程序，那程序制度實(shí)際上就是一種形式上的，形式主義的程序。所以法律上的完善決策的程序制度有很多的要求。比如說(shuō)在法律上完善決策失誤追究制度，要終身追責(zé)，要法律上健全。什么叫決策失誤？要把法律概念說(shuō)清楚。

再有，在法律上明確失誤與失誤之間的責(zé)任。還要依據(jù)失誤大小，規(guī)定合理賠償，這個(gè)必須要健全法律，解釋清楚。再一個(gè)要法律上完善決策咨詢制度，我們現(xiàn)在存在的決策咨詢，存在的問(wèn)題就是專(zhuān)家學(xué)者參與程序規(guī)定不明確，所以我想專(zhuān)家決策咨詢制度，將來(lái)發(fā)展是需要的。包括習(xí)近平講到的，我們要發(fā)展新型智庫(kù)，讓智庫(kù)真正成為有能力、有高水平的智庫(kù)。我們現(xiàn)在的智庫(kù)有很多，比較大的600多家，僅次于美國(guó)，美國(guó)1800多家，當(dāng)然美國(guó)小智庫(kù)更多，兩萬(wàn)多家，真正有影響的是1800家，中國(guó)是600多家。當(dāng)然中國(guó)有影響的智庫(kù)基本上都是官方智庫(kù)，比如說(shuō)中國(guó)社科院，號(hào)稱(chēng)是亞洲第一智庫(kù)，美國(guó)人評(píng)的。

官方智庫(kù)有官方智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，但官方智庫(kù)也有官方智庫(kù)的弱勢(shì)。很多問(wèn)題大家都注意到，我們官方智庫(kù)如何提供一些確實(shí)不一樣的東西？這些東西我們也必須找到，否則決策咨詢就成了單面的東西，出現(xiàn)的問(wèn)題就會(huì)很多。

另外，要從法律上完善決策評(píng)估制度。還有，要從法律上完善民主制度……這都是需要讓決策科學(xué)化發(fā)揮非常重要作用的。這就是健全依法決策機(jī)制。

第五個(gè)論斷呢，就是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。這也是非常重要的，會(huì)影響我們各個(gè)方面的社會(huì)生活的。首先，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度立法。這是中央文獻(xiàn)中第一次提出來(lái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的立法，他是以公平為核心原則的。所以四中全會(huì)講，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，也是講了24個(gè)字。我們都存在比較大的問(wèn)題。

維護(hù)契約也是，我們現(xiàn)在一年簽訂的經(jīng)濟(jì)合同超過(guò)300多億份，履約率不到40%，60%的合同是得不到履行的，大家簽了合同，合同也不管用，所以契約意識(shí)很重要。還有統(tǒng)一市場(chǎng)的問(wèn)題，平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)問(wèn)題非常重要，前面我也提到磨坊主的故事。還有一個(gè)美國(guó)微軟的這個(gè)，2000年美國(guó)聯(lián)邦司法部十幾個(gè)州政府聯(lián)合起訴微軟，認(rèn)為其壟斷市場(chǎng)，要把微軟一分為二，分成一個(gè)操作公司和一個(gè)運(yùn)營(yíng)公司，一開(kāi)始做出了正式裁決是這樣的，后來(lái)規(guī)定分開(kāi)之后十年之內(nèi)，兩家公司不得合并，但是到了第二年，2001年6月，聯(lián)邦上訴法院，以七比零的投標(biāo)結(jié)果，以證據(jù)不足駁回了聯(lián)邦地方法院的初審判決，認(rèn)為微軟的做法不是壟斷，而是合法的創(chuàng)新。所以2001年9月份，聯(lián)邦司法部發(fā)表聲明，要求不得分拆微軟，所以微軟從2001年財(cái)產(chǎn)收入253億美元，到去年已經(jīng)達(dá)到780億美元，出現(xiàn)了一個(gè)有巨大創(chuàng)新能力的公司。所以有的學(xué)者講，為什么美國(guó)會(huì)出現(xiàn)微軟這樣的創(chuàng)新公司？就是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度保護(hù)得非常到位。所以產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度相當(dāng)重要。

第二項(xiàng)法律，編纂民法典。這次四中全會(huì)一個(gè)非常重要的亮點(diǎn)，提出加強(qiáng)市場(chǎng)法治建設(shè)，編纂民法典，就是編纂一個(gè)真正好的法律體系，防止立法的碎片化。我們現(xiàn)在有民法通則、合同法、婚姻法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、繼承法等一系列民事法律，但是這些民法缺乏體系化。民法典的制定可以保證法律解釋的統(tǒng)一性、邏輯性、準(zhǔn)確性；為法官審判提供可靠的法律保障；可以為公民的社會(huì)活動(dòng)提供權(quán)力的保障。