他還講到：“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”什么是公平性問題？就是十八大結(jié)束時習近平講到的人民的兩大期盼：“期盼有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境；期盼孩子們能成長得更好，工作得更好，生活得更好。”

這些公平正義都需要法律體系來加以完善，公平的教育、更好的教育不光是質(zhì)量要好，更關(guān)鍵是均衡。更穩(wěn)定的工作也是，更滿意的收入也是公平性問題，社會保障也是公平性問題，每一個更好背后都是公平性問題。所以四中全會為此也做了很多的闡述，在很多的民生領(lǐng)域建立一整套的法律體系，要解決這些公平正義的問題。

所以，我想中國特色法治道路一定要實現(xiàn)公平正義，一定把公平正義作為非常重要的一個原則融入到我們的司法建設(shè)中來，融入到我們依法治國的全過程來。所以我們很多的改革一定要有公平正義的理念，一定要有公平正義的法律體系建設(shè)，從收入分配到我們的司法改革，都要從這方面樹立這樣的概念，就是樹立不患寡而患不均的理念。這是具有時代價值的理念，現(xiàn)在老百姓不擔心寡的問題，就擔心不均的問題。

不均問題是一個非常突出的問題，收入很明顯，我們現(xiàn)在的億萬富翁越來越多，十年前我們中國只有一個個人資產(chǎn)超過一百億的富翁，到了今天，我們個人資產(chǎn)超過一百億的已經(jīng)達到了176個人了，個人資產(chǎn)超過一千億的已經(jīng)有六七個人了。那你怎么辦？中國制度哪有解決收入分配差距的制度?。考热灰鉀Q，必須在制度上確立解決收入分配公平正義的制度啊，所以我想有很多的問題需要我們從法律的意義上去解決這個問題。我想全面依法治國的指導(dǎo)思想需要我們牢牢地把握，一個是把習近平重要講話的邏輯體系搞清楚，再一個就是把握住中國特色社會主義法治道路的問題，要對它的法治道路的內(nèi)涵做深刻的理解。

第三個新論斷，內(nèi)容比較多，就是全面推進依法治國的總目標。四中全會提出了全面依法治國的總目標，我們知道去年三中全會提到了全面深化改革的總目標是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治體系治理能力現(xiàn)代化。四中全會提出全面推進依法治國的總目標，就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。非常言簡意賅，但是內(nèi)涵豐富。接著下面做了解釋。怎么解釋？這就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色法治理論，形成五大體系：完備的法律規(guī)范體系；高效的法治實施體系；嚴密的法治監(jiān)督體系；有力的法治保障體系；形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

然后呢，有兩個堅持一個實現(xiàn)，堅持依法治國、依法行政、依法執(zhí)政共同推進，堅持法治國家、法治社會、法治政府一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

最后一個促進，促進國家治理體系現(xiàn)代化。這個解釋就非常豐富了。所以，我想下面有這么一個論斷需要我們把握。

第一個就是全面推進依法治國，必須要堅持中國特色社會主義制度。不能離開中國特色社會主義制度去談依法治國，就是我們這個全面推進依法治國，一定是以中國特色社會主義制度為基礎(chǔ)來談的，就是你任何的依法治國的進程，不能偏離這個制度。這個制度非常關(guān)鍵，所以我們必須以制度為基礎(chǔ)。為什么要對我們的制度如此強調(diào)？全面深化改革就談到了要堅持發(fā)展中國特色社會主義制度，這次又談到堅持？因為你的制度有所有國家制度沒有辦法替代的優(yōu)越性，比如說集中力量辦大事，這個制度優(yōu)勢全世界哪個國家的制度都達不到中國這個集中力量辦大事兒這個優(yōu)勢。包括最近剛剛結(jié)束的APEC，一個國際會議能辦成這個水準的沒幾個國家能做到，當然我們動用了大量的人力、物力，我們投入也多，但是實際上這種效率別人很難做到，所以中國很有底氣，我們馬上要承辦2016年的G20，當然G20在北京還是在上?，F(xiàn)在還不知道。很多領(lǐng)導(dǎo)人開完APEC直奔G20，中國跟日本PK，最后把日本給PK掉了，感覺到中國人辦這事一點問題都沒有，所以中國這種集中力量辦大事的優(yōu)勢任何制度都做不到，為什么？因為我們的制度有別人的制度沒有的兩大優(yōu)勢。

第一個，我這個制度是為絕大多數(shù)人謀利益的制度，第二能擺脫很多利益集團的糾纏。很多利益集團想來綁架我綁架不了，所以我能夠集中力量辦大事，不僅辦了這么多的國際大事，而且辦了很多基礎(chǔ)設(shè)施方面的大事。比如說修高鐵，2000年開始修，14年，我們已經(jīng)修了一萬四千公里的高鐵了，世界上的55%的高鐵在中國。

現(xiàn)在的絲綢之路經(jīng)濟帶不是過去的騎著駱駝的絲綢之路，未來的絲綢之路是高鐵的絲綢之路，未來的三十年、四十年，中國將利用我們的制度優(yōu)勢和高鐵優(yōu)勢在整個歐亞地區(qū)修十萬公里的高鐵。所以為什么我們的領(lǐng)導(dǎo)人出去就談高鐵，和五十個國家談高鐵?。克氖畟€國家在歐亞地區(qū)。我們跟俄羅斯基本談成了北京到莫斯科的七千公里的高鐵，要真開始動工20年就差不多，20年以后我們可以坐著高鐵去莫斯科了，到了莫斯科就意味著可以到柏林啊，到了柏林就意味著到倫敦了，這樣我們可以坐著高鐵直奔倫敦，就是兩天兩夜，三百公里時速的高鐵走一萬兩千公里沒多長時間就到了。

我們現(xiàn)在修絲綢之路是兩條線，一條是通過莫斯科的，還有一條是通過中亞地區(qū)，通過伊朗進入歐洲的第二條高鐵線。而且只要跟這些國家談成了，泰國我們正在準備修，印度也在談，只要這些國家同意修，修完之后就有互聯(lián)互通的問題，所以互聯(lián)互通的問題為什么一再講。所以我們必須要把這個制度能量進一步發(fā)揮出來，這是非常關(guān)鍵這一點。

我們要推進依法治國，就是在法律上把這個制度完善起來，讓中國制度法治化，比如說這個制度里面的根本政治制度——人民代表大會制度給它法治化，協(xié)商制度要法治化。習近平講遇事要商量，有事兒有商量，那就法治化啊。你怎么商量啊，跟誰商量?。渴裁词聝盒枰塘?？這里面必須有法治化的要求，不然說了半天還是落實不到位。所以，我們這個制度既然有這么好的優(yōu)勢，就要充分發(fā)揮，就要法治化，依法來推進制度的完善。

當然我們的制度還有其他的一些優(yōu)勢，成熟定型成大事。我們現(xiàn)在中央講了很多的定型，到了2020年建成服務(wù)型政府，創(chuàng)新型國家，學(xué)習型社會，兩型社會、三型政黨，哪個沒型??？哪個都有型。為什么講這么多型，就是按照這個標準建成這樣的型，那樣的型，讓成熟定型的制度，成熟定型的那些領(lǐng)域發(fā)揮出更大的威力出來。

所以這個成熟定型要成大事兒，目光遠大做大事兒，我們制度是目光遠大的制度，當然還有活力四射干大事兒，所以我們的制度非常的重要，一定把我們的制度通過法制建設(shè)，把好的方面充分發(fā)揮出來。還沒有發(fā)揮出來的通過法治給誘導(dǎo)出來，更重要的是通過法治建設(shè)防止這個制度出現(xiàn)一些問題。

比如說集中力量辦大事兒，萬一哪天集中力量辦了大壞事怎么辦？現(xiàn)在辦得都是大好事，不能保證永遠辦大好事兒，哪天集中力量辦了大壞事怎么辦？所以要確保你的制度在法治上不會出現(xiàn)集中力量辦大壞事的問題，不會出現(xiàn)顛覆性錯誤。那就要法治建設(shè)，就像我們前面提到的決策一樣，法治化以后出現(xiàn)的問題就越來越少，制度優(yōu)勢發(fā)揮的空間就越來越大，所以這一點非常重要。

第二，要貫徹中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論也是一個很新的概念，這里面包括很多新的思想：比如說依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。比如說強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式，深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，維護穩(wěn)定的能力。所以我們就要研究法治思維是什么思維？法治思維跟辯證思維有什么區(qū)別？跟經(jīng)濟思維有什么不一樣的地方？法治思維要有規(guī)則意識，要有這種辯證分析問題的能力，辯證地運用法治在對立統(tǒng)一中的優(yōu)勢。我們要很好地研究法治思維怎么培育，怎么在解決問題、化解矛盾中充分地運用法治思維。

再比如說強調(diào)促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護社會公平正義最后一道防線。再比如說，要加強憲法法律實施，維護社會主義法治的統(tǒng)一尊嚴、權(quán)威，使人們形成不能違法、不敢違法、不愿違法的法治環(huán)境。再一個強調(diào)法律要發(fā)生作用，首先是全社會要信仰法律，如果社會大多數(shù)對法律沒有信任感，認為靠法律解決不了問題，還是靠上訪、信訪，要靠找門路、托關(guān)系，甚至要采取聚眾鬧事的極端行為，那就不可能建成法治社會。

所以盧梭曾經(jīng)：“一切法律中，最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民內(nèi)心里的。”為什么這么說？這是有所指的，“大理石”指的人類最早的一部法典，比較完備的《漢謨拉比法典》，就是刻在黑色玄武巖石柱上的，刻了一根高2.25米，上周長1.65米，底部周長1.90米的一個巖柱上面，共3500行，八千多字的成文法。

“不是刻在銅表上”指的羅馬最早的一部比較成文的法律叫《十二銅表法》，就是十二條法律體系，然后刻在12塊鑄成的銅的上面。十二銅表法主要包括債務(wù)、繼承、婚姻以及訴訟程序等各個方面，是羅馬人傳統(tǒng)習慣法的一個匯編，這是公元前450年形成的，也很早了，2500年了。

他說“一切法律不是刻在大理石上的，也不是刻在十二銅表上，而是刻在公民心中的”也就是說公民確實要有對法律的一種敬仰。信仰是解決兩個問題，第一，你得有敬畏，第二，你得有終極追求，就是我死了以后的追求，我人雖然死了，但是我留下了什么東西，這就是終極追求。

這就是中國遇到一個極大的問題，中國法律成本高得沒法想象。我們的法律成本在全世界都是非常高昂的國家。所以就在這個意義上講，我們說信仰法律不僅僅是對法律自身的一個科學(xué)信仰體系建設(shè)的問題，更是對整個國家的一個信仰體系建設(shè)問題，包括對馬克思主義科學(xué)信仰，包括我們引導(dǎo)宗教信仰體系，怎么能夠超過公立主義的東西，這是我們遇到的一個大難題。所以關(guān)于中國的法治理論現(xiàn)在逐步地在完善當中，有一整套的東西，我們要掌握其中的基本要義。

第三，就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。要講五個方面，要形成完備的法律規(guī)范體系，也就是說各方面的法律都十分的健全，當然這有一個過程。我想要想真正建成完善的法規(guī)體系，中央講到2020年就要建成，我想沒有二十年、三十年的努力很難，因為我們很多的法律體系還是欠缺的。

最近我看了一個日本學(xué)者寫的叫《羅馬人的故事》，講到了兩千多年前，凱撒關(guān)于交通管理的法律，就讓人感到非常感慨。當時凱撒為了解決羅馬城的交通擁堵問題，就制定了一個《尤利烏斯交通堵塞處理措施法》，這部法律的主要內(nèi)容就是規(guī)定從日出到日落為止，嚴禁乘馬車進入羅馬市區(qū)，也不是單雙號限行的問題了，所有的車都不能進入市中心區(qū)，包括凱撒自己都是，他要出去辦事，只能從皇宮走到城門口，在城門口再坐馬車走。有一個例外，就是結(jié)婚的女子可以坐馬車在城里面走。兩千年前的人就想到了，而且很精細化。