他還講到:“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境,不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益,如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境,甚至導(dǎo)致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續(xù)。”什么是公平性問題?就是十八大結(jié)束時(shí)習(xí)近平講到的人民的兩大期盼:“期盼有更好的教育,更穩(wěn)定的工作,更滿意的收入,更可靠的社會(huì)保障,更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),更舒適的居住條件,更優(yōu)美的環(huán)境;期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好,工作得更好,生活得更好。”
這些公平正義都需要法律體系來加以完善,公平的教育、更好的教育不光是質(zhì)量要好,更關(guān)鍵是均衡。更穩(wěn)定的工作也是,更滿意的收入也是公平性問題,社會(huì)保障也是公平性問題,每一個(gè)更好背后都是公平性問題。所以四中全會(huì)為此也做了很多的闡述,在很多的民生領(lǐng)域建立一整套的法律體系,要解決這些公平正義的問題。
所以,我想中國(guó)特色法治道路一定要實(shí)現(xiàn)公平正義,一定把公平正義作為非常重要的一個(gè)原則融入到我們的司法建設(shè)中來,融入到我們依法治國(guó)的全過程來。所以我們很多的改革一定要有公平正義的理念,一定要有公平正義的法律體系建設(shè),從收入分配到我們的司法改革,都要從這方面樹立這樣的概念,就是樹立不患寡而患不均的理念。這是具有時(shí)代價(jià)值的理念,現(xiàn)在老百姓不擔(dān)心寡的問題,就擔(dān)心不均的問題。
不均問題是一個(gè)非常突出的問題,收入很明顯,我們現(xiàn)在的億萬富翁越來越多,十年前我們中國(guó)只有一個(gè)個(gè)人資產(chǎn)超過一百億的富翁,到了今天,我們個(gè)人資產(chǎn)超過一百億的已經(jīng)達(dá)到了176個(gè)人了,個(gè)人資產(chǎn)超過一千億的已經(jīng)有六七個(gè)人了。那你怎么辦?中國(guó)制度哪有解決收入分配差距的制度啊?既然要解決,必須在制度上確立解決收入分配公平正義的制度啊,所以我想有很多的問題需要我們從法律的意義上去解決這個(gè)問題。我想全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想需要我們牢牢地把握,一個(gè)是把習(xí)近平重要講話的邏輯體系搞清楚,再一個(gè)就是把握住中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的問題,要對(duì)它的法治道路的內(nèi)涵做深刻的理解。
第三個(gè)新論斷,內(nèi)容比較多,就是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。四中全會(huì)提出了全面依法治國(guó)的總目標(biāo),我們知道去年三中全會(huì)提到了全面深化改革的總目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治體系治理能力現(xiàn)代化。四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo),就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。非常言簡(jiǎn)意賅,但是內(nèi)涵豐富。接著下面做了解釋。怎么解釋?這就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色法治理論,形成五大體系:完備的法律規(guī)范體系;高效的法治實(shí)施體系;嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系;有力的法治保障體系;形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
然后呢,有兩個(gè)堅(jiān)持一個(gè)實(shí)現(xiàn),堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
最后一個(gè)促進(jìn),促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。這個(gè)解釋就非常豐富了。所以,我想下面有這么一個(gè)論斷需要我們把握。
第一個(gè)就是全面推進(jìn)依法治國(guó),必須要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。不能離開中國(guó)特色社會(huì)主義制度去談依法治國(guó),就是我們這個(gè)全面推進(jìn)依法治國(guó),一定是以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)來談的,就是你任何的依法治國(guó)的進(jìn)程,不能偏離這個(gè)制度。這個(gè)制度非常關(guān)鍵,所以我們必須以制度為基礎(chǔ)。為什么要對(duì)我們的制度如此強(qiáng)調(diào)?全面深化改革就談到了要堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,這次又談到堅(jiān)持?因?yàn)槟愕闹贫扔兴袊?guó)家制度沒有辦法替代的優(yōu)越性,比如說集中力量辦大事,這個(gè)制度優(yōu)勢(shì)全世界哪個(gè)國(guó)家的制度都達(dá)不到中國(guó)這個(gè)集中力量辦大事兒這個(gè)優(yōu)勢(shì)。包括最近剛剛結(jié)束的APEC,一個(gè)國(guó)際會(huì)議能辦成這個(gè)水準(zhǔn)的沒幾個(gè)國(guó)家能做到,當(dāng)然我們動(dòng)用了大量的人力、物力,我們投入也多,但是實(shí)際上這種效率別人很難做到,所以中國(guó)很有底氣,我們馬上要承辦2016年的G20,當(dāng)然G20在北京還是在上海現(xiàn)在還不知道。很多領(lǐng)導(dǎo)人開完APEC直奔G20,中國(guó)跟日本PK,最后把日本給PK掉了,感覺到中國(guó)人辦這事一點(diǎn)問題都沒有,所以中國(guó)這種集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)任何制度都做不到,為什么?因?yàn)槲覀兊闹贫扔袆e人的制度沒有的兩大優(yōu)勢(shì)。
第一個(gè),我這個(gè)制度是為絕大多數(shù)人謀利益的制度,第二能擺脫很多利益集團(tuán)的糾纏。很多利益集團(tuán)想來綁架我綁架不了,所以我能夠集中力量辦大事,不僅辦了這么多的國(guó)際大事,而且辦了很多基礎(chǔ)設(shè)施方面的大事。比如說修高鐵,2000年開始修,14年,我們已經(jīng)修了一萬四千公里的高鐵了,世界上的55%的高鐵在中國(guó)。
現(xiàn)在的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不是過去的騎著駱駝的絲綢之路,未來的絲綢之路是高鐵的絲綢之路,未來的三十年、四十年,中國(guó)將利用我們的制度優(yōu)勢(shì)和高鐵優(yōu)勢(shì)在整個(gè)歐亞地區(qū)修十萬公里的高鐵。所以為什么我們的領(lǐng)導(dǎo)人出去就談高鐵,和五十個(gè)國(guó)家談高鐵???四十個(gè)國(guó)家在歐亞地區(qū)。我們跟俄羅斯基本談成了北京到莫斯科的七千公里的高鐵,要真開始動(dòng)工20年就差不多,20年以后我們可以坐著高鐵去莫斯科了,到了莫斯科就意味著可以到柏林啊,到了柏林就意味著到倫敦了,這樣我們可以坐著高鐵直奔倫敦,就是兩天兩夜,三百公里時(shí)速的高鐵走一萬兩千公里沒多長(zhǎng)時(shí)間就到了。
我們現(xiàn)在修絲綢之路是兩條線,一條是通過莫斯科的,還有一條是通過中亞地區(qū),通過伊朗進(jìn)入歐洲的第二條高鐵線。而且只要跟這些國(guó)家談成了,泰國(guó)我們正在準(zhǔn)備修,印度也在談,只要這些國(guó)家同意修,修完之后就有互聯(lián)互通的問題,所以互聯(lián)互通的問題為什么一再講。所以我們必須要把這個(gè)制度能量進(jìn)一步發(fā)揮出來,這是非常關(guān)鍵這一點(diǎn)。
我們要推進(jìn)依法治國(guó),就是在法律上把這個(gè)制度完善起來,讓中國(guó)制度法治化,比如說這個(gè)制度里面的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度給它法治化,協(xié)商制度要法治化。習(xí)近平講遇事要商量,有事兒有商量,那就法治化啊。你怎么商量啊,跟誰商量啊?什么事兒需要商量?這里面必須有法治化的要求,不然說了半天還是落實(shí)不到位。所以,我們這個(gè)制度既然有這么好的優(yōu)勢(shì),就要充分發(fā)揮,就要法治化,依法來推進(jìn)制度的完善。
當(dāng)然我們的制度還有其他的一些優(yōu)勢(shì),成熟定型成大事。我們現(xiàn)在中央講了很多的定型,到了2020年建成服務(wù)型政府,創(chuàng)新型國(guó)家,學(xué)習(xí)型社會(huì),兩型社會(huì)、三型政黨,哪個(gè)沒型?。磕膫€(gè)都有型。為什么講這么多型,就是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建成這樣的型,那樣的型,讓成熟定型的制度,成熟定型的那些領(lǐng)域發(fā)揮出更大的威力出來。
所以這個(gè)成熟定型要成大事兒,目光遠(yuǎn)大做大事兒,我們制度是目光遠(yuǎn)大的制度,當(dāng)然還有活力四射干大事兒,所以我們的制度非常的重要,一定把我們的制度通過法制建設(shè),把好的方面充分發(fā)揮出來。還沒有發(fā)揮出來的通過法治給誘導(dǎo)出來,更重要的是通過法治建設(shè)防止這個(gè)制度出現(xiàn)一些問題。
比如說集中力量辦大事兒,萬一哪天集中力量辦了大壞事怎么辦?現(xiàn)在辦得都是大好事,不能保證永遠(yuǎn)辦大好事兒,哪天集中力量辦了大壞事怎么辦?所以要確保你的制度在法治上不會(huì)出現(xiàn)集中力量辦大壞事的問題,不會(huì)出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。那就要法治建設(shè),就像我們前面提到的決策一樣,法治化以后出現(xiàn)的問題就越來越少,制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的空間就越來越大,所以這一點(diǎn)非常重要。
第二,要貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論也是一個(gè)很新的概念,這里面包括很多新的思想:比如說依法治國(guó)首先是依憲治國(guó),依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。比如說強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式,深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定的能力。所以我們就要研究法治思維是什么思維?法治思維跟辯證思維有什么區(qū)別?跟經(jīng)濟(jì)思維有什么不一樣的地方?法治思維要有規(guī)則意識(shí),要有這種辯證分析問題的能力,辯證地運(yùn)用法治在對(duì)立統(tǒng)一中的優(yōu)勢(shì)。我們要很好地研究法治思維怎么培育,怎么在解決問題、化解矛盾中充分地運(yùn)用法治思維。
再比如說強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。公平正義是政法工作的生命線,司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線。再比如說,要加強(qiáng)憲法法律實(shí)施,維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一尊嚴(yán)、權(quán)威,使人們形成不能違法、不敢違法、不愿違法的法治環(huán)境。再一個(gè)強(qiáng)調(diào)法律要發(fā)生作用,首先是全社會(huì)要信仰法律,如果社會(huì)大多數(shù)對(duì)法律沒有信任感,認(rèn)為靠法律解決不了問題,還是靠上訪、信訪,要靠找門路、托關(guān)系,甚至要采取聚眾鬧事的極端行為,那就不可能建成法治社會(huì)。
所以盧梭曾經(jīng):“一切法律中,最重要的法律既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民內(nèi)心里的。”為什么這么說?這是有所指的,“大理石”指的人類最早的一部法典,比較完備的《漢謨拉比法典》,就是刻在黑色玄武巖石柱上的,刻了一根高2.25米,上周長(zhǎng)1.65米,底部周長(zhǎng)1.90米的一個(gè)巖柱上面,共3500行,八千多字的成文法。
“不是刻在銅表上”指的羅馬最早的一部比較成文的法律叫《十二銅表法》,就是十二條法律體系,然后刻在12塊鑄成的銅的上面。十二銅表法主要包括債務(wù)、繼承、婚姻以及訴訟程序等各個(gè)方面,是羅馬人傳統(tǒng)習(xí)慣法的一個(gè)匯編,這是公元前450年形成的,也很早了,2500年了。
他說“一切法律不是刻在大理石上的,也不是刻在十二銅表上,而是刻在公民心中的”也就是說公民確實(shí)要有對(duì)法律的一種敬仰。信仰是解決兩個(gè)問題,第一,你得有敬畏,第二,你得有終極追求,就是我死了以后的追求,我人雖然死了,但是我留下了什么東西,這就是終極追求。
這就是中國(guó)遇到一個(gè)極大的問題,中國(guó)法律成本高得沒法想象。我們的法律成本在全世界都是非常高昂的國(guó)家。所以就在這個(gè)意義上講,我們說信仰法律不僅僅是對(duì)法律自身的一個(gè)科學(xué)信仰體系建設(shè)的問題,更是對(duì)整個(gè)國(guó)家的一個(gè)信仰體系建設(shè)問題,包括對(duì)馬克思主義科學(xué)信仰,包括我們引導(dǎo)宗教信仰體系,怎么能夠超過公立主義的東西,這是我們遇到的一個(gè)大難題。所以關(guān)于中國(guó)的法治理論現(xiàn)在逐步地在完善當(dāng)中,有一整套的東西,我們要掌握其中的基本要義。
第三,就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。要講五個(gè)方面,要形成完備的法律規(guī)范體系,也就是說各方面的法律都十分的健全,當(dāng)然這有一個(gè)過程。我想要想真正建成完善的法規(guī)體系,中央講到2020年就要建成,我想沒有二十年、三十年的努力很難,因?yàn)槲覀兒芏嗟姆审w系還是欠缺的。
最近我看了一個(gè)日本學(xué)者寫的叫《羅馬人的故事》,講到了兩千多年前,凱撒關(guān)于交通管理的法律,就讓人感到非常感慨。當(dāng)時(shí)凱撒為了解決羅馬城的交通擁堵問題,就制定了一個(gè)《尤利烏斯交通堵塞處理措施法》,這部法律的主要內(nèi)容就是規(guī)定從日出到日落為止,嚴(yán)禁乘馬車進(jìn)入羅馬市區(qū),也不是單雙號(hào)限行的問題了,所有的車都不能進(jìn)入市中心區(qū),包括凱撒自己都是,他要出去辦事,只能從皇宮走到城門口,在城門口再坐馬車走。有一個(gè)例外,就是結(jié)婚的女子可以坐馬車在城里面走。兩千年前的人就想到了,而且很精細(xì)化。
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