他還講到：“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”什么是公平性問題？就是十八大結(jié)束時(shí)習(xí)近平講到的人民的兩大期盼：“期盼有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會(huì)保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境；期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好，工作得更好，生活得更好。”

這些公平正義都需要法律體系來加以完善，公平的教育、更好的教育不光是質(zhì)量要好，更關(guān)鍵是均衡。更穩(wěn)定的工作也是，更滿意的收入也是公平性問題，社會(huì)保障也是公平性問題，每一個(gè)更好背后都是公平性問題。所以四中全會(huì)為此也做了很多的闡述，在很多的民生領(lǐng)域建立一整套的法律體系，要解決這些公平正義的問題。

所以，我想中國(guó)特色法治道路一定要實(shí)現(xiàn)公平正義，一定把公平正義作為非常重要的一個(gè)原則融入到我們的司法建設(shè)中來，融入到我們依法治國(guó)的全過程來。所以我們很多的改革一定要有公平正義的理念，一定要有公平正義的法律體系建設(shè)，從收入分配到我們的司法改革，都要從這方面樹立這樣的概念，就是樹立不患寡而患不均的理念。這是具有時(shí)代價(jià)值的理念，現(xiàn)在老百姓不擔(dān)心寡的問題，就擔(dān)心不均的問題。

不均問題是一個(gè)非常突出的問題，收入很明顯，我們現(xiàn)在的億萬富翁越來越多，十年前我們中國(guó)只有一個(gè)個(gè)人資產(chǎn)超過一百億的富翁，到了今天，我們個(gè)人資產(chǎn)超過一百億的已經(jīng)達(dá)到了176個(gè)人了，個(gè)人資產(chǎn)超過一千億的已經(jīng)有六七個(gè)人了。那你怎么辦？中國(guó)制度哪有解決收入分配差距的制度啊？既然要解決，必須在制度上確立解決收入分配公平正義的制度啊，所以我想有很多的問題需要我們從法律的意義上去解決這個(gè)問題。我想全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想需要我們牢牢地把握，一個(gè)是把習(xí)近平重要講話的邏輯體系搞清楚，再一個(gè)就是把握住中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的問題，要對(duì)它的法治道路的內(nèi)涵做深刻的理解。

第三個(gè)新論斷，內(nèi)容比較多，就是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。四中全會(huì)提出了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，我們知道去年三中全會(huì)提到了全面深化改革的總目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治體系治理能力現(xiàn)代化。四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。非常言簡(jiǎn)意賅，但是內(nèi)涵豐富。接著下面做了解釋。怎么解釋？這就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色法治理論，形成五大體系：完備的法律規(guī)范體系；高效的法治實(shí)施體系；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；有力的法治保障體系；形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

然后呢，有兩個(gè)堅(jiān)持一個(gè)實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

最后一個(gè)促進(jìn)，促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。這個(gè)解釋就非常豐富了。所以，我想下面有這么一個(gè)論斷需要我們把握。

第一個(gè)就是全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。不能離開中國(guó)特色社會(huì)主義制度去談依法治國(guó)，就是我們這個(gè)全面推進(jìn)依法治國(guó)，一定是以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)來談的，就是你任何的依法治國(guó)的進(jìn)程，不能偏離這個(gè)制度。這個(gè)制度非常關(guān)鍵，所以我們必須以制度為基礎(chǔ)。為什么要對(duì)我們的制度如此強(qiáng)調(diào)？全面深化改革就談到了要堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這次又談到堅(jiān)持？因?yàn)槟愕闹贫扔兴袊?guó)家制度沒有辦法替代的優(yōu)越性，比如說集中力量辦大事，這個(gè)制度優(yōu)勢(shì)全世界哪個(gè)國(guó)家的制度都達(dá)不到中國(guó)這個(gè)集中力量辦大事兒這個(gè)優(yōu)勢(shì)。包括最近剛剛結(jié)束的APEC，一個(gè)國(guó)際會(huì)議能辦成這個(gè)水準(zhǔn)的沒幾個(gè)國(guó)家能做到，當(dāng)然我們動(dòng)用了大量的人力、物力，我們投入也多，但是實(shí)際上這種效率別人很難做到，所以中國(guó)很有底氣，我們馬上要承辦2016年的G20，當(dāng)然G20在北京還是在上海現(xiàn)在還不知道。很多領(lǐng)導(dǎo)人開完APEC直奔G20，中國(guó)跟日本PK，最后把日本給PK掉了，感覺到中國(guó)人辦這事一點(diǎn)問題都沒有，所以中國(guó)這種集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)任何制度都做不到，為什么？因?yàn)槲覀兊闹贫扔袆e人的制度沒有的兩大優(yōu)勢(shì)。

第一個(gè)，我這個(gè)制度是為絕大多數(shù)人謀利益的制度，第二能擺脫很多利益集團(tuán)的糾纏。很多利益集團(tuán)想來綁架我綁架不了，所以我能夠集中力量辦大事，不僅辦了這么多的國(guó)際大事，而且辦了很多基礎(chǔ)設(shè)施方面的大事。比如說修高鐵，2000年開始修，14年，我們已經(jīng)修了一萬四千公里的高鐵了，世界上的55%的高鐵在中國(guó)。

現(xiàn)在的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不是過去的騎著駱駝的絲綢之路，未來的絲綢之路是高鐵的絲綢之路，未來的三十年、四十年，中國(guó)將利用我們的制度優(yōu)勢(shì)和高鐵優(yōu)勢(shì)在整個(gè)歐亞地區(qū)修十萬公里的高鐵。所以為什么我們的領(lǐng)導(dǎo)人出去就談高鐵，和五十個(gè)國(guó)家談高鐵??？四十個(gè)國(guó)家在歐亞地區(qū)。我們跟俄羅斯基本談成了北京到莫斯科的七千公里的高鐵，要真開始動(dòng)工20年就差不多，20年以后我們可以坐著高鐵去莫斯科了，到了莫斯科就意味著可以到柏林啊，到了柏林就意味著到倫敦了，這樣我們可以坐著高鐵直奔倫敦，就是兩天兩夜，三百公里時(shí)速的高鐵走一萬兩千公里沒多長(zhǎng)時(shí)間就到了。

我們現(xiàn)在修絲綢之路是兩條線，一條是通過莫斯科的，還有一條是通過中亞地區(qū)，通過伊朗進(jìn)入歐洲的第二條高鐵線。而且只要跟這些國(guó)家談成了，泰國(guó)我們正在準(zhǔn)備修，印度也在談，只要這些國(guó)家同意修，修完之后就有互聯(lián)互通的問題，所以互聯(lián)互通的問題為什么一再講。所以我們必須要把這個(gè)制度能量進(jìn)一步發(fā)揮出來，這是非常關(guān)鍵這一點(diǎn)。

我們要推進(jìn)依法治國(guó)，就是在法律上把這個(gè)制度完善起來，讓中國(guó)制度法治化，比如說這個(gè)制度里面的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度給它法治化，協(xié)商制度要法治化。習(xí)近平講遇事要商量，有事兒有商量，那就法治化啊。你怎么商量啊，跟誰商量啊？什么事兒需要商量？這里面必須有法治化的要求，不然說了半天還是落實(shí)不到位。所以，我們這個(gè)制度既然有這么好的優(yōu)勢(shì)，就要充分發(fā)揮，就要法治化，依法來推進(jìn)制度的完善。

當(dāng)然我們的制度還有其他的一些優(yōu)勢(shì)，成熟定型成大事。我們現(xiàn)在中央講了很多的定型，到了2020年建成服務(wù)型政府，創(chuàng)新型國(guó)家，學(xué)習(xí)型社會(huì)，兩型社會(huì)、三型政黨，哪個(gè)沒型?。磕膫€(gè)都有型。為什么講這么多型，就是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建成這樣的型，那樣的型，讓成熟定型的制度，成熟定型的那些領(lǐng)域發(fā)揮出更大的威力出來。

所以這個(gè)成熟定型要成大事兒，目光遠(yuǎn)大做大事兒，我們制度是目光遠(yuǎn)大的制度，當(dāng)然還有活力四射干大事兒，所以我們的制度非常的重要，一定把我們的制度通過法制建設(shè)，把好的方面充分發(fā)揮出來。還沒有發(fā)揮出來的通過法治給誘導(dǎo)出來，更重要的是通過法治建設(shè)防止這個(gè)制度出現(xiàn)一些問題。

比如說集中力量辦大事兒，萬一哪天集中力量辦了大壞事怎么辦？現(xiàn)在辦得都是大好事，不能保證永遠(yuǎn)辦大好事兒，哪天集中力量辦了大壞事怎么辦？所以要確保你的制度在法治上不會(huì)出現(xiàn)集中力量辦大壞事的問題，不會(huì)出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。那就要法治建設(shè)，就像我們前面提到的決策一樣，法治化以后出現(xiàn)的問題就越來越少，制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的空間就越來越大，所以這一點(diǎn)非常重要。

第二，要貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論也是一個(gè)很新的概念，這里面包括很多新的思想：比如說依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。比如說強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式，深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的能力。所以我們就要研究法治思維是什么思維？法治思維跟辯證思維有什么區(qū)別？跟經(jīng)濟(jì)思維有什么不一樣的地方？法治思維要有規(guī)則意識(shí)，要有這種辯證分析問題的能力，辯證地運(yùn)用法治在對(duì)立統(tǒng)一中的優(yōu)勢(shì)。我們要很好地研究法治思維怎么培育，怎么在解決問題、化解矛盾中充分地運(yùn)用法治思維。

再比如說強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線。再比如說，要加強(qiáng)憲法法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一尊嚴(yán)、權(quán)威，使人們形成不能違法、不敢違法、不愿違法的法治環(huán)境。再一個(gè)強(qiáng)調(diào)法律要發(fā)生作用，首先是全社會(huì)要信仰法律，如果社會(huì)大多數(shù)對(duì)法律沒有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問題，還是靠上訪、信訪，要靠找門路、托關(guān)系，甚至要采取聚眾鬧事的極端行為，那就不可能建成法治社會(huì)。

所以盧梭曾經(jīng)：“一切法律中，最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民內(nèi)心里的。”為什么這么說？這是有所指的，“大理石”指的人類最早的一部法典，比較完備的《漢謨拉比法典》，就是刻在黑色玄武巖石柱上的，刻了一根高2.25米，上周長(zhǎng)1.65米，底部周長(zhǎng)1.90米的一個(gè)巖柱上面，共3500行，八千多字的成文法。

“不是刻在銅表上”指的羅馬最早的一部比較成文的法律叫《十二銅表法》，就是十二條法律體系，然后刻在12塊鑄成的銅的上面。十二銅表法主要包括債務(wù)、繼承、婚姻以及訴訟程序等各個(gè)方面，是羅馬人傳統(tǒng)習(xí)慣法的一個(gè)匯編，這是公元前450年形成的，也很早了，2500年了。

他說“一切法律不是刻在大理石上的，也不是刻在十二銅表上，而是刻在公民心中的”也就是說公民確實(shí)要有對(duì)法律的一種敬仰。信仰是解決兩個(gè)問題，第一，你得有敬畏，第二，你得有終極追求，就是我死了以后的追求，我人雖然死了，但是我留下了什么東西，這就是終極追求。

這就是中國(guó)遇到一個(gè)極大的問題，中國(guó)法律成本高得沒法想象。我們的法律成本在全世界都是非常高昂的國(guó)家。所以就在這個(gè)意義上講，我們說信仰法律不僅僅是對(duì)法律自身的一個(gè)科學(xué)信仰體系建設(shè)的問題，更是對(duì)整個(gè)國(guó)家的一個(gè)信仰體系建設(shè)問題，包括對(duì)馬克思主義科學(xué)信仰，包括我們引導(dǎo)宗教信仰體系，怎么能夠超過公立主義的東西，這是我們遇到的一個(gè)大難題。所以關(guān)于中國(guó)的法治理論現(xiàn)在逐步地在完善當(dāng)中，有一整套的東西，我們要掌握其中的基本要義。

第三，就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。要講五個(gè)方面，要形成完備的法律規(guī)范體系，也就是說各方面的法律都十分的健全，當(dāng)然這有一個(gè)過程。我想要想真正建成完善的法規(guī)體系，中央講到2020年就要建成，我想沒有二十年、三十年的努力很難，因?yàn)槲覀兒芏嗟姆审w系還是欠缺的。

最近我看了一個(gè)日本學(xué)者寫的叫《羅馬人的故事》，講到了兩千多年前，凱撒關(guān)于交通管理的法律，就讓人感到非常感慨。當(dāng)時(shí)凱撒為了解決羅馬城的交通擁堵問題，就制定了一個(gè)《尤利烏斯交通堵塞處理措施法》，這部法律的主要內(nèi)容就是規(guī)定從日出到日落為止，嚴(yán)禁乘馬車進(jìn)入羅馬市區(qū)，也不是單雙號(hào)限行的問題了，所有的車都不能進(jìn)入市中心區(qū)，包括凱撒自己都是，他要出去辦事，只能從皇宮走到城門口，在城門口再坐馬車走。有一個(gè)例外，就是結(jié)婚的女子可以坐馬車在城里面走。兩千年前的人就想到了，而且很精細(xì)化。