【摘要】2024年3月5日，李強總理代表國務(wù)院在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告，總結(jié)回顧了2023年經(jīng)濟社會發(fā)展成果，部署闡釋了2024年經(jīng)濟發(fā)展預期目標、政策取向以及工作任務(wù)。本文主要從加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；堅持以人民為中心的發(fā)展思想；堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)；堅持正確的思想方法和工作方法；弘揚教育家精神、科學家精神、優(yōu)秀企業(yè)家精神，發(fā)揚自我革命精神；深入學習貫徹習近平文化思想等六方面介紹2024年政府工作報告的亮點。

2024年3月5日，李強總理代表國務(wù)院在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告。2024年全國兩會期間，人大代表和政協(xié)委員肩負黨和人民重托，以飽滿的政治熱情和昂揚的精神狀態(tài)依法履職盡責，認真審議各項報告和議案，會議成果充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，彰顯了全過程人民民主和國家根本政治制度的顯著優(yōu)勢。此次大會是一次高舉旗幟、真抓實干、團結(jié)奮進的大會。十四屆全國人大二次會議表決通過了關(guān)于政府工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定國務(wù)院過去一年的工作，同意報告提出的2024年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、政策取向和工作任務(wù)，決定批準這個報告。

我們主要從加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；堅持以人民為中心的發(fā)展思想；堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)；堅持正確的思想方法和工作方法；弘揚教育家精神、科學家精神、優(yōu)秀企業(yè)家精神，發(fā)揚自我革命精神；深入學習貫徹習近平文化思想等六方面介紹2024年政府工作報告的亮點。

一、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

2024年政府工作報告明確指出：“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”

（一）概念由來及演變過程

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。他指出：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。”

2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

2024年1月31日，中共中央政治局就扎實推進高質(zhì)量發(fā)展進行第十一次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)，“必須牢記高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理”，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”。習近平總書記系統(tǒng)深刻地闡釋了新質(zhì)生產(chǎn)力：“概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。”這段話指明了新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生的重要因素、基本內(nèi)涵、核心標志、特點、關(guān)鍵、本質(zhì)。

2024年3月5日，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

（二）如何加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展

2024年政府工作報告指出：“充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要抓住以下八個“新”。

1.新鏈條

2024年政府工作報告指出：“實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，培育壯大先進制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。”

2.新優(yōu)勢

2024年政府工作報告指出：“鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”2023年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達958.7萬輛和949.5萬輛。我國新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%、連續(xù)9年位居世界第一位；新能源汽車出口120.3萬輛、同比增長77.2%，均創(chuàng)歷史新高。在出口的120.3萬輛中，歐洲占比達38%，遠超其他地區(qū)。

3.新引擎

2024年政府工作報告指出：“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。”根據(jù)國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，“低空”指距正下方地平面垂直距離在1000米以下，根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要可延伸至4000米的空域。“低空經(jīng)濟”則是以低空空域為依托，以通用航空產(chǎn)業(yè)為主導，涉及低空飛行、航空旅游、支線客運、通航服務(wù)、科研教育等眾多行業(yè)的經(jīng)濟概念，是輻射帶動效應(yīng)強、產(chǎn)業(yè)鏈較長的綜合經(jīng)濟形態(tài)。2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次提出發(fā)展低空經(jīng)濟。2023年，低空經(jīng)濟迎來發(fā)展熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有16個省份將低空經(jīng)濟、通用航空等相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報告。粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（IDEA）發(fā)布的低空經(jīng)濟白皮書顯示，到2025年，低空經(jīng)濟對中國國民經(jīng)濟的綜合貢獻值將達3萬億至5萬億元。

4.新賽道

2024年政府工作報告指出：“制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術(shù)、生命科學等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。”據(jù)統(tǒng)計，2022年在量子信息技術(shù)領(lǐng)域申請的專利前五強分別是中國、日本、歐盟、美國和韓國，其中我國申請的專利占到了全球的52.3%，超過了日本、歐盟、美國和韓國之和。中國在量子信息技術(shù)專利這一領(lǐng)域擁有多達3000項量子專利，總數(shù)約為美國的兩倍。

5.新賦能

2024年政府工作報告指出：“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展‘人工智能+’行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。支持平臺企業(yè)在促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手。健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)。我們要以廣泛深刻的數(shù)字變革，賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活、提升社會治理現(xiàn)代化水平。”

6.新能源

2024年政府工作報告指出：“深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設(shè)新型能源體系。”近年來，以風電光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)依托技術(shù)、裝備創(chuàng)新實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈不斷增強，成為領(lǐng)跑全球的新興產(chǎn)業(yè)，形成綠色可持續(xù)增長的經(jīng)濟新動能。要加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設(shè)，加速建設(shè)新能源供給消納體系，按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實質(zhì)性聯(lián)營。

7.新設(shè)施

2024年政府工作報告指出：“適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。”2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議就明確提出，要加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，我國要大力推進“數(shù)網(wǎng)融合”，構(gòu)建以數(shù)聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施；推進“算網(wǎng)融合”，實現(xiàn)通算、智算、超算等各類算力資源的統(tǒng)籌運用；推進“智網(wǎng)融合”，體系化布局5G-A和6G網(wǎng)絡(luò)研發(fā)，暢通萬物智聯(lián)“大動脈”。

8.新關(guān)系（新型生產(chǎn)關(guān)系）

2024年1月31日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。”第一，充分發(fā)揮勞動者在生產(chǎn)力發(fā)展中的主導作用，讓勞動者的才能得到全面發(fā)展。第二，提高勞動者在整個生產(chǎn)過程中的參與性，從而加強管理的民主性。提高勞動報酬在初次分配中的比重。2024年政府工作報告指出：“加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，優(yōu)化工作生活保障和表彰獎勵制度。”我們要研究好新型生產(chǎn)關(guān)系，通過發(fā)揮新型生產(chǎn)關(guān)系的作用，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。